[摘 要]在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，“無直接利益沖突”成為現(xiàn)階段我國社會(huì)矛盾的一種新形式，它與我們正努力構(gòu)建的和諧社會(huì)背道而馳。通過建立理性健康的心理調(diào)適機(jī)制、完善暢通的利益表達(dá)機(jī)制、公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、開放順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、廉潔高效的政府責(zé)任機(jī)制、公共服務(wù)的共享保障機(jī)制，可以從根本上防范“無直接利益沖突”的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；無直接利益沖突；防范機(jī)制

[中圖分類號(hào)]C62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2008)08-0027-03

近來，國內(nèi)的一些主流媒體在對(duì)粵、滬、蘇、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)矛盾調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象。所謂“無直接利益沖突”，是指社會(huì)沖突的眾多參與者與沖突事件本身并沒有直接的利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對(duì)待，長期積累下不滿情緒，感覺到自己是顯在或潛在的被權(quán)力迫害者，于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒而出現(xiàn)的沖突。[1]有學(xué)者從三個(gè)方面精辟地概括了“無直接利益沖突”的九大特征：從“無直接利益沖突”的參與者來看，他們多與沖突事件本身無關(guān)，多屬于擁有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資源較少的弱勢(shì)群體，而且他們或多或少具有了“類意識(shí)”；從“無直接利益沖突”的性質(zhì)上看，它首先是一種利益沖突，其次表現(xiàn)為官民之間的對(duì)立和沖突，且具有利益集團(tuán)沖突的性質(zhì)；從“無直接利益沖突”的發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，它具有損害政府合法性基礎(chǔ)的趨勢(shì)，具有“升級(jí)換代”為“直接利益沖突”的可能性，且呈現(xiàn)出泛化的態(tài)勢(shì)。[2]

政治社會(huì)學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，“穩(wěn)定成為問題，正是變革社會(huì)或現(xiàn)代化過程中的特征”[3]。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均GDP進(jìn)入1000-3000美元時(shí)期，各國社會(huì)都會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。目前，我國人均GDP已進(jìn)入了1000美元的關(guān)鍵階段，高速的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城市化、全球化已經(jīng)深刻地改變了中國的發(fā)展模式、消費(fèi)模式、生活模式以及認(rèn)知模式，社會(huì)生活領(lǐng)域里出現(xiàn)了許多危機(jī)：就業(yè)問題凸顯、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)不公平蔓延、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)公德缺失。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，就是對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的積極回應(yīng)?！盁o直接利益沖突”正是在這些不和諧因素的積累和刺激下，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)矛盾所呈現(xiàn)出的新形式?！盁o直接利益沖突”現(xiàn)象目前已經(jīng)在我國社會(huì)領(lǐng)域中廣泛存在，如果不能得到有效控制會(huì)升級(jí)為直接利益沖突，并且有不斷泛化的趨勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害政府的合法性，給社會(huì)和諧帶來嚴(yán)重的威脅。因此，黨和政府應(yīng)對(duì)“無直接利益沖突”現(xiàn)象保持高度警惕，構(gòu)建“無直接利益沖突”的防范機(jī)制。

一、建立理性健康的心理調(diào)適機(jī)制

改革在普遍提高人們生活水平的同時(shí)，誘發(fā)了社會(huì)成員越來越高的社會(huì)期望，并且期望程度和現(xiàn)實(shí)生活水平之間形成了越來越大的差距，這是社會(huì)沖突乃至社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生的重要社會(huì)心理因素?；狻盁o直接利益沖突”，必須加強(qiáng)社會(huì)心理調(diào)適，消解社會(huì)不良情緒，整合人的精神結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)積極健康的國民心態(tài)。一是開展心理健康教育。面對(duì)日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，越來越快的生活節(jié)奏，普遍增大的各種壓力，人們心理的不適應(yīng)或心理疾患現(xiàn)象日益突出，必須從基層、社區(qū)、學(xué)校做起，安排相應(yīng)的心理專家或?qū)Ｂ気o導(dǎo)員為群眾提供心理咨詢、引導(dǎo)、矯治，宣傳科學(xué)的心理知識(shí)，幫助人們樹立正確的心理問題觀念。二是廣泛開展群眾性的積極健康的國民心態(tài)的思想教育和實(shí)踐活動(dòng)。積極健康的國民心態(tài)包含傳統(tǒng)美德、革命道德的內(nèi)容，體現(xiàn)時(shí)代精神和時(shí)代特色的道德精神。通過開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，吸引群眾參與，使群眾在參與中受到教育、得到提高、發(fā)揮作用。三是增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。社會(huì)認(rèn)同可以提高社會(huì)凝聚力，在全社會(huì)形成共同的理想和信念，形成協(xié)作型的人際關(guān)系，減少公眾之間的摩擦、沖突，使人們的情緒有正常的宣泄方式和合法的表達(dá)渠道。為此，要建立健全快捷高效的社會(huì)溝通機(jī)制，打造健康規(guī)范的社會(huì)情緒發(fā)泄平臺(tái)。通過建立社情民意監(jiān)測(cè)、收集、反饋的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，對(duì)民眾的社會(huì)情緒跟蹤調(diào)查，及時(shí)匯總分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)措施，防患于未然。

二、建立完善暢通的利益表達(dá)機(jī)制

轉(zhuǎn)型期利益失衡導(dǎo)致的矛盾成為當(dāng)前社會(huì)沖突的焦點(diǎn)，利益矛盾既是推動(dòng)一切社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是導(dǎo)致一切社會(huì)沖突的總根源。從表面上看，“無直接利益沖突”的參與者與沖突事件本身無關(guān)，但從根本上說它仍然導(dǎo)源于終極意義上的利益沖突，只不過這種利益沖突不是以“積極維權(quán)”的姿態(tài)直接從正面發(fā)力，而是以“消極維權(quán)”的隱蔽姿態(tài)從側(cè)面出擊。[4]社會(huì)沖突理論認(rèn)為，當(dāng)階級(jí)、集團(tuán)及個(gè)人的不同利益及其意見的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)常受阻，社會(huì)就會(huì)積累沖突的因素。當(dāng)社會(huì)沖突因素積累到一定程度的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)的征兆?！盁o直接利益沖突”中，公眾情緒的發(fā)泄之所以出現(xiàn)偏頗，很大程度上是由于弱勢(shì)群體因擁有的社會(huì)資源較少，話語權(quán)較小，利益表達(dá)渠道不暢，才借助于“無直接利益沖突”這樣一種非常態(tài)政治參與的途徑，來發(fā)泄不滿和表達(dá)自己的利益要求。因此，利益表達(dá)特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，對(duì)化解社會(huì)沖突就顯得尤為重要。因此，在利益主體多元化的今天，必須建立開放順暢的利益表達(dá)機(jī)制：(1)提高弱勢(shì)群體的文化水平和政治素質(zhì)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)意識(shí)。(2)健全包括人大、政協(xié)兩會(huì)制度、協(xié)商對(duì)話制度、信訪制度、投訴舉報(bào)制度、社會(huì)輿論監(jiān)督和民意調(diào)查制度等在內(nèi)的利益表達(dá)渠道，能讓群眾充分地表達(dá)自己的利益要求，在法律范圍內(nèi)自由地表達(dá)自己的意愿，理順情緒，達(dá)到心理平衡。(3)暢通社情民意反映渠道，建立輿情匯集和分析機(jī)制，政府能夠及時(shí)了解和掌握社情民意，對(duì)群眾反映的問題作出依法、及時(shí)、合理的反應(yīng)，根據(jù)群眾的意見對(duì)政策作出合理的調(diào)整。

三、建立公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

由社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的利益格局調(diào)整， 使我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)從整體上劃分為四大利益集團(tuán)，即特殊獲利集團(tuán)、普通獲益集團(tuán)、利益相對(duì)受損集團(tuán)和社會(huì)底層集團(tuán)，這些不同利益主體因?yàn)槔娌町惐厝划a(chǎn)生摩擦和沖突?！盁o直接利益沖突”的參與者就因?yàn)榛蚨嗷蛏倬哂辛恕邦愐庾R(shí)”或“集團(tuán)意識(shí)”，使“無直接利益沖突”具有了利益集團(tuán)沖突的性質(zhì)。但是，不同利益主體的共同愿望又使他們存在著在利益上相互適應(yīng)、互利互惠的可能性，通過協(xié)調(diào)各個(gè)階層、各個(gè)群體的利益，是可以有效地避免或減少這些沖突的。和諧社會(huì)應(yīng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會(huì)，因此，建立一套公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人認(rèn)可的利益分配格局，既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，也有利于化解“無直接利益沖突”。為此，國家和政府應(yīng)以不同利益主體的調(diào)節(jié)者的公正立場(chǎng)出現(xiàn)，抓準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，制定政策要公平地反映和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)不同階層不同方面群眾的利益，兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益。通過協(xié)調(diào)不同主體的不同利益，規(guī)范各個(gè)主體的行為方式，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，使不同主體遵循共同的法律法規(guī)，以避免不同利益主體之間矛盾的激化、沖突的公開化，保證各個(gè)利益主體在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)、在公平的社會(huì)環(huán)境下獲取各自的利益。

四、建立開放順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制

社會(huì)流動(dòng)具有消解沖突、促進(jìn)社會(huì)新陳代謝、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功能。若處于劣勢(shì)地位的人有較多的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，就可以使原來社會(huì)地位較低的成員改變處境，占有較多的資源，上升到較高的社會(huì)地位，從而增加弱勢(shì)群體的社會(huì)預(yù)期，緩解由分層帶來的社會(huì)沖突，沖突的強(qiáng)度就會(huì)減弱。因此，建立開放順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，不僅可以使轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)分層不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，反而會(huì)給社會(huì)帶來生機(jī)和活力，形成一種積極向上、奮發(fā)進(jìn)取的局面，從而減少“無直接利益沖突”的發(fā)生。和諧社會(huì)應(yīng)是社會(huì)成員能夠自由流動(dòng)的社會(huì)，我們所要建立的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制包括兩個(gè)層面：一是地域間的群體流動(dòng)，使東西之間、南北之間、城鄉(xiāng)之間每個(gè)個(gè)體都能夠公平地取得同等的資源；二是各階層間的流動(dòng)，階層壁壘應(yīng)該在這種流動(dòng)中被打通，使各社會(huì)階層的人員在角色上處于不斷更新變換之中。為此，我們要消除長期以來在二元經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響下形成的妨礙社會(huì)各階層相互平等開放、地域群體相互流動(dòng)的因素，如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的身份限制、不平等的戶籍制度以及教育制度、進(jìn)入公務(wù)員階層的身份資格限制、職稱文憑的限制、對(duì)民營企業(yè)家進(jìn)入一些行業(yè)的限制等，沖出傳統(tǒng)的二元體制的樊籬，打破階層和地域壁壘，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和戶籍改革。國家還應(yīng)盡快以立法的形式，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，為異地求職者、農(nóng)民工等群體的社會(huì)流動(dòng)提供保障，在全社會(huì)營造機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。

五、建立廉潔高效的政府責(zé)任機(jī)制

一個(gè)廉政型、服務(wù)型政府是維護(hù)政府政策合法性并提高執(zhí)行力的重要前提，也是人民群眾高度認(rèn)同、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。政府的腐敗行為和部分干部責(zé)任意識(shí)的缺失是“無直接利益沖突”產(chǎn)生的重要原因，如果不能有效地制止政府腐敗問題，將會(huì)進(jìn)一步引發(fā)公眾對(duì)政府形象與政策的“認(rèn)同危機(jī)”，政府會(huì)越來越成為一些因社會(huì)轉(zhuǎn)型而變成弱勢(shì)群體的公眾的發(fā)泄對(duì)象。因此，必須建立廉潔高效的政府責(zé)任機(jī)制：(1)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府“尋租”是政府腐敗和引發(fā)社會(huì)群體不滿的重要原因，應(yīng)鼓勵(lì)政府放下本來屬于市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，防止包攬經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，減少“尋租”的可能。(2)強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)。首先，政府成員應(yīng)培養(yǎng)職業(yè)道德和公共責(zé)任意識(shí)，因?yàn)橹挥性趶?qiáng)烈的職業(yè)道德和責(zé)任感的引導(dǎo)下，才可能防范濫用權(quán)力、滋生腐敗和損害公共利益的各種風(fēng)險(xiǎn)。其次，地方政府尤其是基層黨委政府在認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾問題上，必須避免“漠然心態(tài)”、“看熱鬧心態(tài)”，用群眾“聽得懂、信得過”的方式講清改革得失，干部要帶頭承擔(dān)改革成本，堅(jiān)定整個(gè)社會(huì)對(duì)改革的信心，鞏固同舟共濟(jì)的信念。再次，政府在制定工作規(guī)劃的過程中，必須征求公眾的意見，在實(shí)施規(guī)劃的過程中，建立科學(xué)的反饋機(jī)制，隨時(shí)與公眾保持聯(lián)系。對(duì)于工作中出現(xiàn)的誤解和爭(zhēng)論，政府官員有義務(wù)及時(shí)加以澄清，決不能剝奪或者限制公眾的知情權(quán)。(3)強(qiáng)化政府問責(zé)制。對(duì)防范和化解社會(huì)沖突不利的相關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，對(duì)出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任人和部門要采取實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，把政府問責(zé)制落實(shí)到制度化的操作層面。

六、建立公共服務(wù)的共享保障機(jī)制

社會(huì)成果的共享是社會(huì)和諧的基本條件，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)穩(wěn)定的底線，也是化解“無直接利益沖突”的治本之策。目前我國貧富懸殊、兩極分化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，公共服務(wù)不僅總體水平偏低，而且發(fā)展不平衡，這說明我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員改革成果的共同分享，“無直接利益沖突”就是這一問題的現(xiàn)實(shí)反映。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》中明確提出“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，形成惠及全民的公共服務(wù)體系，是緩解社會(huì)矛盾和解決民生問題的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建以公共服務(wù)為主的社會(huì)成果的共享保障機(jī)制的核心。為此，政府必須做到兩點(diǎn)：一是政府必須承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，包括就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等“基本民生服務(wù)”；義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”；公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)服務(wù)”；生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全、國防安全等“公共安全服務(wù)”。[5]二是保證這些基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。政府必須通過改革和完善公共財(cái)政制度、合理劃分中央與地方政府的事權(quán)、完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度等手段，使不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)體之間享受的基本公共服務(wù)水平一致。

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責(zé)任編輯 侯 琦