“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選已經(jīng)舉辦了四屆，從數(shù)量上來(lái)看，浙江是一個(gè)創(chuàng)新大省，幾乎年年都有斬獲。浙江發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深刻地改變了政府管理模式。

制度創(chuàng)新帶來(lái)的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”

□“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選已經(jīng)舉辦了四屆，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新項(xiàng)目。從數(shù)量上來(lái)看，浙江可以說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)新大省，累計(jì)已獲得“優(yōu)勝”和“入圍”獎(jiǎng)共13項(xiàng)，占總量的16.3％。在您看來(lái)，浙江省的創(chuàng)新為什么比較多，它的動(dòng)力來(lái)自于哪些方面？

■浙江省發(fā)展這么快，內(nèi)在的根本原因是有政府制度創(chuàng)新的推動(dòng)。通過(guò)政府的制度創(chuàng)新，來(lái)贏得“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，從而保持浙江省在全國(guó)的領(lǐng)先發(fā)展。浙江跟其他省份比較，并沒(méi)有資源稟賦的優(yōu)勢(shì)。在工業(yè)化社會(huì)的今天，我們要建工廠，土地也是一大制約因素。浙江省之所以能夠取得今天這么好的成就，它靠的是制度創(chuàng)新。從1978年開(kāi)始，浙江省率先進(jìn)入市場(chǎng)化改革，領(lǐng)跑中國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程。在今天全國(guó)市場(chǎng)化體系初步構(gòu)成以后，浙江如何繼續(xù)保持制度創(chuàng)新的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，其實(shí)是市場(chǎng)化發(fā)展的內(nèi)在要求。所以說(shuō)，浙江省地方政府制度創(chuàng)新能進(jìn)行得這么好，其實(shí)是有它的一種慣性。創(chuàng)新獎(jiǎng)這幾年才剛剛設(shè)立，而事實(shí)上，浙江省的制度創(chuàng)新活動(dòng)起碼可以追溯到改革開(kāi)放之初。

□市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上會(huì)對(duì)政府提出更多、更高的要求。您認(rèn)為，浙江省各級(jí)政府是如何作出回應(yīng)的？

■制度創(chuàng)新推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對(duì)政府提出更多的要求。現(xiàn)在的情況是市場(chǎng)走在政府改革之前，市場(chǎng)每走一步就要求一種新的管理體制與之相適應(yīng)。市場(chǎng)走得越快之后，就越迫切要求新的政府管理能夠適應(yīng)它、匹配它、保護(hù)它。浙江省就是一個(gè)典型。

幾十年來(lái)，浙江的發(fā)展實(shí)際上也造就了一批敢于創(chuàng)新、具有良好素質(zhì)的干部。政府創(chuàng)新畢竟還是要通過(guò)干部的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從最近的情況來(lái)看，浙江省的干部隊(duì)伍、政府管理和市場(chǎng)發(fā)展之間形成了良性的互動(dòng)。這么多年來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了一批干部，這批干部又成為進(jìn)一步制度創(chuàng)新的源泉。我覺(jué)得這一點(diǎn)也很重要。

□浙江最突出的特點(diǎn)之一就是它的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，那么地方政府創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又起到了怎樣的作用？

■作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萌發(fā)最早的地區(qū)，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也最為發(fā)達(dá)，對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也具有十分重要的影響。比如溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所形成的“溫州模式”，就有著非常廣泛的示范作用。持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新，使溫州贏得了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，給溫州帶來(lái)了遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。很多人都贊賞溫州人的吃苦耐勞以及他們的創(chuàng)新能力。然而不容忽視的是，溫州地方政府對(duì)民間的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新以一種尊重、支持的姿態(tài)來(lái)積極回應(yīng)，提供民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新的活動(dòng)空間，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了進(jìn)一步的發(fā)展方向和制度安排。長(zhǎng)期以來(lái)，溫州地方政府為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建起一種自主性的、開(kāi)放性的、合法性的公共運(yùn)作的制度環(huán)境。正是地方政府的一系列制度創(chuàng)新，使得省內(nèi)許多像溫州這樣交通閉塞、人多地少、資源稟賦貧乏的地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅速地發(fā)展。

關(guān)注民生，注重政府管理的改進(jìn)

□您是“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的專家組成員，多年來(lái)一直參與這項(xiàng)工作。您認(rèn)為，浙江省的創(chuàng)新項(xiàng)目跟其他省份相比，有沒(méi)有自己的特色？

■我感覺(jué)浙江省跟全國(guó)不大一樣。浙江省的創(chuàng)新項(xiàng)目不僅是在數(shù)量上比較多，而且都有鮮明的特征。

一是更多地關(guān)注民生。譬如湖州通過(guò)戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了居民和農(nóng)民待遇的平等；溫嶺通過(guò)民主懇談更好地了解老百姓的需求；長(zhǎng)興通過(guò)實(shí)行教育券制度解決教育資源公平利用的問(wèn)題。

二是更加注重政府管理的改進(jìn)，更加注重提高政府的管理水平。比如第一屆的金華市干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，第三屆的溫州市效能革命和紹興市政府辦公室導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，還有像第四屆的寧波海曙區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，等等。

現(xiàn)在全國(guó)地方政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)的兩大省，一個(gè)是浙江省，一個(gè)是四川省。從獲獎(jiǎng)項(xiàng)目來(lái)看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，浙江省和四川省有很大的不同。四川省更多的是民主政治改革方面的。浙江省則更多的是行政改革和公共服務(wù)改革，更加貼近地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加貼近民生。

□您提到浙江省的創(chuàng)新項(xiàng)目更加關(guān)注民生，更加注重政府管理的改進(jìn)，這背后有哪些因素在起作用？

■浙江作為一個(gè)市場(chǎng)先發(fā)地區(qū)，老百姓市場(chǎng)意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)背后的利益，對(duì)政府管理背后的利益的關(guān)注也很強(qiáng)烈。另外，浙江省本身比較富裕，政府管理必然帶來(lái)很大的利益配置問(wèn)題。老百姓更加關(guān)注政府管理，希望建立更加有效率、更加公平的管理機(jī)制。比如武義的村民監(jiān)督委員會(huì)，它之所以受到重視，是因?yàn)榇鍎?wù)往往涉及到很多資源配置問(wèn)題，包括村民財(cái)產(chǎn)、土地征用和出讓等等。老百姓強(qiáng)烈地希望對(duì)這種利益分配進(jìn)行制約、監(jiān)督，這同浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系。

創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合

□我們看到有一些創(chuàng)新項(xiàng)目“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至于在推出后不久就銷聲匿跡了。就您的觀察，浙江省創(chuàng)新項(xiàng)目的持續(xù)性如何，在創(chuàng)新的推廣方面做得怎么樣？

■我們已經(jīng)有很多的項(xiàng)目被很好地推廣了：金華市的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就在全國(guó)各地廣泛實(shí)施了；效能革命不僅溫州做，省內(nèi)外很多地方也開(kāi)展了類似的工作；村務(wù)監(jiān)督在浙江就有很多類似的項(xiàng)目，比如天臺(tái)的“廉情監(jiān)督站”。總體來(lái)講，創(chuàng)新能夠產(chǎn)生很大的影響，一個(gè)好的項(xiàng)目它會(huì)具有可持續(xù)性和推廣的價(jià)值。

同時(shí)，我們也看到有些干部想做自己的創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)前任的、過(guò)去的項(xiàng)目不是那么認(rèn)同、支持。一任干部、一任班子都想要做自己的，這是任命制下一個(gè)不好的現(xiàn)象，所以過(guò)去的創(chuàng)新沒(méi)有被很好延續(xù)的現(xiàn)象也是客觀存在的。

□這就是說(shuō)并不是每項(xiàng)創(chuàng)新都具有實(shí)際的價(jià)值，也可能存在“作秀”。您在評(píng)選的時(shí)候是從哪些方面來(lái)評(píng)判項(xiàng)目的創(chuàng)新價(jià)值的？有沒(méi)有一些標(biāo)準(zhǔn)？

■創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)要結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新的目的是創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)優(yōu)需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，兩者密切聯(lián)系。我們不能為了新而追求新，如果創(chuàng)新不能帶來(lái)很好的績(jī)效，這就不是我們所追求和認(rèn)同的。所以我們必須反對(duì)地方政府搞標(biāo)新立異、不切實(shí)際的一種創(chuàng)新，我們更加注重實(shí)效。就浙江省獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目來(lái)看，都很好地做到了創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的統(tǒng)一?！暗胤秸畡?chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選四屆以來(lái)，浙江獲得優(yōu)勝和入圍獎(jiǎng)的項(xiàng)目已經(jīng)有13個(gè)，這僅僅是地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目的一部分，我們還有一些很好的項(xiàng)目沒(méi)有獲獎(jiǎng)，還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

我們?cè)谠u(píng)選政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的時(shí)候，專門制定了6個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。一是創(chuàng)新程度，必須有獨(dú)創(chuàng)性，模仿的就不行；二是參與程度，必須有助于提高公民的政治參與積極性，讓公民對(duì)地方事務(wù)擁有更大的發(fā)言權(quán)；三是效益程度，必須具有明顯的社會(huì)效益，得到受益者的認(rèn)同；四是重要程度，必須是要對(duì)人民生活或社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治和社會(huì)安定具有重要意義的；五是節(jié)約程度，必須盡量節(jié)約，不能增加受益者的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不能為了結(jié)果而不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本；六是推廣程度，必須具有一定的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值，可以被其他地區(qū)借鑒、仿效。

政府創(chuàng)新獎(jiǎng)在評(píng)選時(shí)會(huì)考慮這些項(xiàng)目是不是能夠代表社會(huì)發(fā)展方向。這也涉及到制度的評(píng)價(jià)問(wèn)題，實(shí)際上制度沒(méi)有絕對(duì)的好與壞之分，只要制度適應(yīng)特定歷史背景下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，它推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，就是好的制度。

引入更多的社會(huì)力量

□未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，浙江會(huì)不會(huì)仍將保持這樣一種強(qiáng)勁的創(chuàng)新勢(shì)頭？

■我覺(jué)得浙江省的創(chuàng)新活動(dòng)一直會(huì)很強(qiáng)盛。在第三屆評(píng)選結(jié)束的時(shí)候我有個(gè)發(fā)言，講這屆浙江入圍的有4項(xiàng)，占1/5，下一屆我相信依然會(huì)有很多。后來(lái)果然不出所料。為什么會(huì)一直這么強(qiáng)盛？我認(rèn)為浙江沒(méi)有其他資源，想站在全國(guó)發(fā)展的前列，就一定要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)繼續(xù)贏得“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

□那么在您看來(lái)，浙江省的政府創(chuàng)新在哪些地方還可以改進(jìn)或者提高呢？

■截至2007年底，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)7年、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)23年列全國(guó)各省區(qū)第一位。迅速提高的收入水平，激發(fā)了老百姓對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的更高需求。老百姓家里面有錢了，可以過(guò)很好的日子。但他們不僅僅生活在私人空間里，必須走向社會(huì)，享有公共生活。這種公共生活是靠政府創(chuàng)造的，而浙江省公共財(cái)政在全國(guó)來(lái)看未必排在很前面。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求與政府公共服務(wù)供給不足的矛盾。這個(gè)矛盾本身就是激發(fā)創(chuàng)新的力量來(lái)源。恩格斯講，一個(gè)社會(huì)的需要比10所大學(xué)更能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

為了解決這個(gè)矛盾，一方面我們希望政府通過(guò)改革來(lái)更加有效地提供公共服務(wù)，政府需要在公共服務(wù)方面進(jìn)行更多的創(chuàng)新來(lái)提升效率，但我們覺(jué)得還需要社會(huì)組織的參與。公共服務(wù)的供給不僅僅要靠政府，我們還需要其他的社會(huì)力量。在過(guò)去，我們通過(guò)公共事業(yè)民營(yíng)化，實(shí)現(xiàn)了從改革開(kāi)放前公共事務(wù)單純依靠政府到改革開(kāi)放以后政府和市場(chǎng)建立一種伙伴關(guān)系，來(lái)共同提供。未來(lái)的發(fā)展，我認(rèn)為還要加入社會(huì)力量，讓社會(huì)力量更多地來(lái)承擔(dān)社會(huì)事業(yè)，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者共同來(lái)提供公共服務(wù)的格局，從而更加有效地滿足老百姓日益增長(zhǎng)的公共需求。

（陳國(guó)權(quán)：“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選專家，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：地方政府創(chuàng)新、公共管理前沿理論等。）