［摘要］當(dāng)前我國(guó)群體性突發(fā)事件表現(xiàn)為六大特征：從觸發(fā)機(jī)制上看，并非“突發(fā)”，而是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度的爆發(fā)；從發(fā)生機(jī)理上看，多導(dǎo)源于終極意義上的利益沖突；從基本性質(zhì)上看，多屬于人民內(nèi)部矛盾；從參與主體上看，基本都屬于弱勢(shì)群體；從對(duì)象關(guān)系上看，多發(fā)生在官民之間；從表現(xiàn)形態(tài)上看，“無(wú)直接利益訴求”的群體性突發(fā)事件增多。把握這六大特征，有助于我們找到化解群體性突發(fā)事件的治理之道。

［關(guān)鍵詞］群體性突發(fā)事件；特征；無(wú)直接利益訴求

［中圖分類號(hào)］Ｃ3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2008）10－0060－02

近來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起群體性突發(fā)事件：6月28日貴州甕安發(fā)生了群眾圍攻政府大樓的惡性事件，7月5日陜西府谷發(fā)生群體性警民沖突，8月4日云南麗江又爆發(fā)了300人的群體性沖突事件，而且這些事件的暴力程度也比以往的群體性事件要嚴(yán)重得多。所謂群體性突發(fā)事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別組織，在其利益受到損害或得不到滿足時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)共同利益，采取諸如群體上訪、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐、集會(huì)、游行示威、阻斷交通等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，甚至圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、重要工程和要害部門，乃至采取打砸搶燒等方式破壞公私財(cái)物，危害人身安全，引發(fā)某種治安后果、擾亂社會(huì)秩序的突發(fā)事件。

隨著我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會(huì)變革在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，新問(wèn)題、新矛盾也不斷增多，社會(huì)出現(xiàn)了許多危機(jī)：就業(yè)問(wèn)題凸顯、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)不公平蔓延、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)公德缺失。在這些不和諧因素的累積和刺激下，現(xiàn)階段群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化程度越來(lái)越高，所涉及的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，突發(fā)性越來(lái)越強(qiáng)，行為方式日趨激烈，處置難度越來(lái)越大等特點(diǎn)。

群體性突發(fā)事件作為一種社會(huì)諸多矛盾的綜合反映，是世界各國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，作為轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)自然不可避免，但群體性突發(fā)事件的逐漸增多，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)秩序，危害了公共安全，損害了黨和政府的形象。因此，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須對(duì)呈上升趨勢(shì)的群體性突發(fā)事件存在的客觀性、必然性和危害性正確對(duì)待，而只有通過(guò)研究群體性突發(fā)事件在新形勢(shì)下所表現(xiàn)出來(lái)的具體特征，才能針對(duì)性地找到治理之道，努力使沖突的運(yùn)行不脫離制度化和法制化的軌道。

一、從觸發(fā)機(jī)制上看，群體性突發(fā)事件并非“突發(fā)”，而是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度的爆發(fā)

群體性突發(fā)事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，它是通過(guò)某一契機(jī)誘發(fā)的，這種契機(jī)以什么方式出現(xiàn)，什么時(shí)候出現(xiàn)，往往存在著偶然性，其發(fā)生的具體時(shí)間、態(tài)勢(shì)和影響深度、實(shí)際規(guī)模難以完全預(yù)測(cè)。但群體性突發(fā)事件其實(shí)并非“突發(fā)”，它是事物的內(nèi)在矛盾量的逐漸積蓄、主客觀矛盾相互作用的產(chǎn)物。作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程中的觸發(fā)事件，群體性突發(fā)事件是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度的爆發(fā)，其本質(zhì)都是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。據(jù)“我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定研究課題組”2000年和2001年的調(diào)查顯示，城市居民認(rèn)為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的主要因素集中在下崗失業(yè)、腐敗、貧富懸殊、社會(huì)風(fēng)氣敗壞、社會(huì)治安惡化這五個(gè)大問(wèn)題上；農(nóng)村居民關(guān)注的五大問(wèn)題則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、腐敗官僚主義、貧富懸殊、社會(huì)風(fēng)氣敗壞、失業(yè)下崗人員增加。［1］群體性突發(fā)事件正是這些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期得不到解決，日積月累到一定程度的必然結(jié)果。以貴州甕安“6·28”事件為例，從一起單純的民事案件釀成一起嚴(yán)重的打、砸、燒群體性事件，就是因?yàn)榈V群糾紛、移民糾紛、拆遷糾紛等多種糾紛相互交織、社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果。正如貴州省委書記石宗源所說(shuō)：“這起事件看似偶然，實(shí)屬必然，是遲早都會(huì)發(fā)生的。這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次的原因是當(dāng)?shù)卦谝泼癜仓?、建筑拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生?！保?］

二、從發(fā)生機(jī)理上看，群體性突發(fā)事件多導(dǎo)源于利益沖突

利益矛盾既是推動(dòng)一切社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是導(dǎo)致一切社會(huì)沖突的總根源。而利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴(kuò)大化以及利益對(duì)立顯性化，是轉(zhuǎn)型期利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。我國(guó)現(xiàn)階段的大多數(shù)群體性突發(fā)事件也主要是由于利益矛盾、利益分化、利益沖突和利益重組所引發(fā)的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化，社會(huì)群體利益日益呈現(xiàn)多樣性。不同社會(huì)階層除了共同利益、根本利益外，更多地表現(xiàn)為各自群體的一些具體利益。這些具體利益有時(shí)并不完全一致，在一定條件下甚至是對(duì)立的。這些利益矛盾集中表現(xiàn)在工資福利、勞動(dòng)就業(yè)、征地補(bǔ)償、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上，而這些關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題往往是釀成“群體性突發(fā)事件”的直接原因。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制滯后、貧富差距過(guò)大損壞了社會(huì)公正原則，當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí)，如城市和農(nóng)村征地拆遷中的不當(dāng)強(qiáng)制性措施及補(bǔ)償安置政策難落實(shí)而引發(fā)的矛盾沖突問(wèn)題、企業(yè)破產(chǎn)和國(guó)企改制中的下崗職工或失業(yè)人員的基本生活得不到保障等，他們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿和對(duì)抗情緒就以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，現(xiàn)階段的群體性突發(fā)事件，除個(gè)別具有政治目的的暴力事件外，都導(dǎo)源于終極意義上的利益沖突。

三、從基本性質(zhì)上看，群體性突發(fā)事件多屬于人民內(nèi)部矛盾

由于現(xiàn)階段我國(guó)的群體性突發(fā)事件導(dǎo)源于終極意義上的利益沖突，因此，盡管群體性突發(fā)事件的外在表現(xiàn)呈現(xiàn)出某些對(duì)抗性的傾向，但從總體上看，其在性質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、處在既定社會(huì)規(guī)范制約下集群越軌行為的一種社會(huì)現(xiàn)象，是人民內(nèi)部矛盾相對(duì)激化、劇烈的表現(xiàn)。目前幾乎所有的群體性突發(fā)事件都只是為了解決某些實(shí)際而具體的問(wèn)題，比如因下崗分流、房屋拆遷、征用土地、行政區(qū)劃調(diào)整等決策引發(fā)的一系列事關(guān)民生的問(wèn)題，而不是反對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推翻社會(huì)主義制度的敵我矛盾、階級(jí)矛盾。只有清楚地認(rèn)識(shí)到群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，才不會(huì)導(dǎo)致處理上的“路線”錯(cuò)誤。當(dāng)然，人民內(nèi)部矛盾如果處理不當(dāng)也會(huì)由非對(duì)抗性轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性，必須引起有關(guān)部門的高度重視。

四、從參與主體上看，群體性突發(fā)事件的參與者基本都屬于弱勢(shì)群體

目前，參與群體性突發(fā)事件的人員主要包括下崗失業(yè)職工、房屋被拆遷居民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、無(wú)業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、庫(kù)區(qū)移民、出租車司機(jī)、環(huán)境污染受害者、個(gè)體業(yè)主、外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的權(quán)益受損職工等。據(jù)2006年成都、重慶、西安三地有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)生活在城市底層的無(wú)業(yè)失業(yè)人員、低收入者、進(jìn)城農(nóng)民工等群體定型化趨勢(shì)比較明顯，富有者和貧困者的代際繼承效應(yīng)明顯增強(qiáng)，一些低層人群因此出現(xiàn)了以暴力或非法手段獲取更高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的苗頭。［3］可見(jiàn)，群體性突發(fā)事件的參與者多屬擁有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資源較少的弱勢(shì)群體。正是由于弱勢(shì)群體擁有的各種資源較少，在各方面所處的弱勢(shì)地位，如在物質(zhì)生活上處于相對(duì)貧困的狀態(tài)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于性別、年齡、智力、受教育程度等因素處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，在政治層面上利益表達(dá)渠道不暢，沒(méi)有常態(tài)的政治參與和利益表達(dá)渠道，幾乎沒(méi)有什么話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法表達(dá)自己的利益訴求，這樣，弱勢(shì)群體為解決自身面臨的實(shí)際問(wèn)題，就不得不借助于一種非常態(tài)政治參與的途徑，甚至采取極端的表達(dá)和追求方式，來(lái)發(fā)泄不滿和表達(dá)自己的利益訴求。

五、從對(duì)象關(guān)系上看，群體性突發(fā)事件多發(fā)生在官民之間

現(xiàn)階段的群體性突發(fā)事件多表現(xiàn)為官民之間的對(duì)立和沖突，即群眾與黨政干部、人民警察、城管執(zhí)法人員之間，這反映出官民關(guān)系的惡化與不和諧、不信任趨勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所一項(xiàng)關(guān)于2006年中國(guó)社會(huì)心態(tài)的調(diào)查也證實(shí)：公眾認(rèn)為干部和群眾之間最容易發(fā)生矛盾和沖突，因?yàn)檩^多的被調(diào)查者把干部看作是改革開放的既得利益者。［4］之所以在沖突事件中群眾把矛頭指向政府機(jī)關(guān)及其官員，主要有三個(gè)方面的原因：一是體制性因素使得政府“引火燒身”。以前“全能政府”的理念使政府管了不該管也管不好的事情，承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，一些政府沒(méi)能妥善解決的問(wèn)題就從“民民矛盾”轉(zhuǎn)化成了“官民矛盾”。二是政府公共管理者的角色決定了其職能與民生息息相關(guān)，例如容易引發(fā)群體性事件的國(guó)企改制、農(nóng)村土地征用、城市改造過(guò)程中的房屋拆遷等各項(xiàng)改革，都是由政府主導(dǎo)的，如處理不好政府自然就成為群眾指責(zé)和發(fā)泄的對(duì)象。三是極少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、司法執(zhí)法機(jī)關(guān)、公共部門及其干部中存在諸如官僚主義、貪污腐敗、執(zhí)法不公、與民爭(zhēng)利等損害百姓利益的行為，這無(wú)疑加重了黨群矛盾和官民矛盾。如果群眾積怨已深，一有導(dǎo)火索，就會(huì)引發(fā)意想不到的沖擊黨政機(jī)關(guān)的群體性事件。

六、從表現(xiàn)形態(tài)上看，“無(wú)直接利益訴求”的群體性突發(fā)事件增多

從表現(xiàn)形態(tài)上看，群體性突發(fā)事件有兩個(gè)基本的分析緯度：一是看其是否有組織；二是看參與者是否有直接的利益訴求。如果根據(jù)第二個(gè)緯度來(lái)劃分，群體性突發(fā)事件可分為“有直接利益訴求”的沖突和“無(wú)直接利益訴求”的沖突。所謂“無(wú)直接利益訴求”的群體性突發(fā)事件是指事件主體與沖突事件本身并沒(méi)有直接的利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過(guò)不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累下不滿情緒，感覺(jué)到自己是顯在或潛在的被權(quán)力迫害者，進(jìn)而引發(fā)心理失衡，于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒而加入到?jīng)_突中的群體性事件。雖然該類突發(fā)事件在以往的群體性事件中所占比例較小，但近年來(lái)呈明顯的上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)的一些主流媒體在對(duì)粵、滬、蘇、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)矛盾調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，許多地方的社會(huì)矛盾均呈現(xiàn)出“無(wú)直接利益沖突”的特征。［5］“無(wú)直接利益訴求”的群體性突發(fā)事件的影響極為嚴(yán)重，它是群體性事件由經(jīng)濟(jì)性向政治性轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，在某種程度上反映出社會(huì)心理失衡和民眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，容易引發(fā)政府合法性危機(jī)。更為嚴(yán)重的是，“無(wú)直接利益沖突”已經(jīng)出現(xiàn)泛化趨勢(shì)，即在面對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題尤其是涉及到政府與公眾之間的沖突時(shí)，公眾已經(jīng)習(xí)慣于采取極端的、不寬容的、不妥協(xié)的心態(tài)和處理方式。如果“無(wú)直接利益沖突”在社會(huì)泛化，由于其涉及面廣，并衍化成為公眾處理問(wèn)題的模式，那么對(duì)其治理的成本會(huì)非常高昂，治理難度會(huì)非常大。

從某種意義上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度為避免我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)不可控制的態(tài)勢(shì)提供了根本性的制度保障，但由于群體性突發(fā)事件多含著制度創(chuàng)新過(guò)程中社會(huì)矛盾合理釋放的諸多因子，因此，從根本上杜絕這種本來(lái)就不可控事件的發(fā)生在客觀上是不可能的。正像人的生理機(jī)能上的新陳代謝一樣，它也是人類社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中制度創(chuàng)新的一種“副產(chǎn)品”［6］。對(duì)群體性突發(fā)事件基本特征的研究，使我們可以以辯證理性的態(tài)度，正確對(duì)待在以現(xiàn)代化為取向、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下出現(xiàn)的這一現(xiàn)象，有助于找到化解群體性突發(fā)事件切實(shí)有效的治理之道。

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責(zé)任編輯杜福洲