[摘要]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象,這是我國(guó)當(dāng)前帶有全局性和根本性的一個(gè)大問題。本文總結(jié)了學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因與制約因素,對(duì)其作了綜合的概括和歸納,并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑作了概括性述評(píng)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
[中圖分類號(hào)]F328[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2008)10-0043-03
改革開放30年來,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就,但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度十分緩慢。這是我國(guó)當(dāng)前帶有全局性和根本性的一個(gè)大問題。
一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的原因
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力牽涉到人口增長(zhǎng),人口的增長(zhǎng)需要一定時(shí)間,現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力剩余是過去幾十年積累問題的暴露,一些學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成原因歸納如下:
1.資源性剩余。根據(jù)文正東等(2006)的研究,資源性剩余是指人力與土地資源的絕對(duì)配置而誘發(fā)的勞動(dòng)力絕對(duì)剩余,是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的主要原因。郭熙保(1995)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提出新的界定標(biāo)準(zhǔn):“當(dāng)一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)時(shí),我們認(rèn)為該國(guó)(或地區(qū))存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力?!边@一新的界定也得到同樣的結(jié)論,即農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的規(guī)模取決于勞均耕地。我國(guó)耕地每年以數(shù)以萬畝的速度在減少,特別是盲目搞小城鎮(zhèn)建設(shè),亂鋪攤子,浪費(fèi)了大量良田好地,更加上退耕還林還草還湖的推行,加劇了人均耕地占有率的減少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)剩余勞動(dòng)力配置能力的減弱。[1]
2.技術(shù)性剩余。黎炳成(2005)認(rèn)為農(nóng)民增強(qiáng)了科學(xué)種田意識(shí),使用良種,運(yùn)用栽種新技術(shù)和機(jī)械耕種作業(yè)方式,大量使用化肥、除草劑,減少了田間管理,提高了效率,節(jié)約了很多勞動(dòng)力。[2]現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度越來越高,農(nóng)業(yè)資本中有機(jī)資本構(gòu)成不斷提高,勢(shì)必縮減農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的使用,從而形成機(jī)械排擠人的現(xiàn)象。
3.政策性剩余。廖其發(fā)(2006)認(rèn)為新中國(guó)成立后,我國(guó)有兩項(xiàng)政策導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩。其一是人口剩余政策,20世紀(jì)50年代開始的人口生育政策失誤,直到20世紀(jì)70年代還未有效遏制住,造成了全國(guó)(主要是農(nóng)村)人口急劇膨脹,勞動(dòng)人口基數(shù)過分增大,形成了對(duì)土地資源和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。其二是以農(nóng)補(bǔ)工政策,這項(xiàng)政策人為地把我國(guó)社會(huì)分為城市和農(nóng)村兩大相對(duì)封閉區(qū)域。邢紅等(2005)認(rèn)為戶籍制度森嚴(yán),阻止了城鄉(xiāng)人口之間的自由流動(dòng),來城市打工的農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定,孩子上學(xué)沒保證,缺乏基本的生存保障。[3]這樣,農(nóng)村勞動(dòng)力被限定在土地上從而在農(nóng)業(yè)內(nèi)部處于半失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài),長(zhǎng)期積累,造成規(guī)模龐大的過剩勞動(dòng)力隊(duì)伍。
4.結(jié)構(gòu)性剩余。劉長(zhǎng)征等(2007)在論及我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題時(shí)認(rèn)為,改革開放前,“以糧為綱”一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想,農(nóng)民都被集中到糧食種植業(yè)上,飼養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等未受到應(yīng)有重視而發(fā)展緩慢,從業(yè)人員少。改革開放以來,這種狀況雖有所改變,局部地區(qū)已打破這種格局,但就全國(guó)而言,還是糧食種植業(yè)占絕對(duì)多數(shù)。[4]冉楊(2007)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考中認(rèn)為,由于在農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間糧食種植業(yè)勞動(dòng)力比重過高,從而造成大量剩余。[5]更由于勞動(dòng)力過分集中在糧食生產(chǎn),農(nóng)民只會(huì)簡(jiǎn)單的糧食種植技術(shù),不具備從事養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)的能力,轉(zhuǎn)移途徑受限且異常狹窄。
5.加入WTO后帶來的剩余。文正東等(2006)在研究時(shí)指出,由于我國(guó)主要糧食作物的國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高,取消價(jià)格保護(hù)后,會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩而面臨轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移的癥結(jié)
1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的制約。邢紅(2005)、王秋菊等(2005)認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以手工勞動(dòng)為主,勞
動(dòng)生產(chǎn)率和商品率不高,生產(chǎn)不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)自身的增長(zhǎng)還缺乏穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),這就必然限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。[6]只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才能進(jìn)入快速、大規(guī)模的階段。
2.受資金短缺的制約。葉小麗(2006)認(rèn)為從我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)需投資3000~12000元人民幣。每年從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)600~800萬人。如果按人均需1萬元投資計(jì)算,每年投資近600~800億元人民幣。[7]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市工業(yè)部門,轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力,需要追加生產(chǎn)性資金、城市福利基金等投入,也至少為每人1萬元人民幣。
3.受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)的制約。梁秀梅(2005)、覃兵(2006)、葉小麗(2006)和姬便便(2007)等一批學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。農(nóng)村文化教育事業(yè)落后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低,這就限制了城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納的容量。[8]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期,這一矛盾還不突出,大量低水平的勞動(dòng)力尚可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸收,從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,客觀要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)提高的情況下,勞動(dòng)力供給質(zhì)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求質(zhì)量的矛盾已開始顯露出來,當(dāng)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí),這一矛盾也變得尖銳起來。
4.待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量巨大。邢紅等(2005)、葉小麗(2006)在文章中有詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),認(rèn)為:我國(guó)有8億農(nóng)村人口,農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量巨大。據(jù)2004年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,截至2003年末,農(nóng)村勞動(dòng)力約有4.8億人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)丝诘?1%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè),今后10年內(nèi),農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量將以500~1000萬人的速度大幅度增加。據(jù)勞動(dòng)部預(yù)測(cè),1996-2000年間我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口將達(dá)7600萬,以現(xiàn)有的勞動(dòng)參與率(7l%)計(jì),新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力將達(dá)到5400萬,即平均每年新增l000萬人。
5.農(nóng)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)減少。黎炳成(2005)、梁秀梅(2005)、葉小麗(2006)認(rèn)為就農(nóng)業(yè)資源的人均占有量來說,我國(guó)屬于世界上最少的國(guó)家之一。而隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,今后我國(guó)會(huì)不斷加重有限耕地上的就業(yè)壓力。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中已出現(xiàn)了資本代替勞動(dòng)力的趨勢(shì)。而這些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇往往是從本地的要素供給條件出發(fā)。很少考慮從宏觀要素出發(fā)。這樣從宏觀上看,農(nóng)業(yè)部門吸納農(nóng)業(yè)新勞動(dòng)力的能力受到限制。
6.城鄉(xiāng)政府職能嚴(yán)重滯后。史青(2005)指出,從全國(guó)總體情況來看,雖然各地都不乏出外打工的農(nóng)民,但是在轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)收入方面差別很大。即使同一個(gè)省份的不同地區(qū)發(fā)展“民工經(jīng)濟(jì)”的情況也迥然不同。[9]葉小麗(2006)探究影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因時(shí)發(fā)現(xiàn),一個(gè)地方勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的多少除與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地理位置及農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念等因素相關(guān)外,還與當(dāng)?shù)卣M織與宣傳的力度及所提供的服務(wù)程度密切相關(guān)。尤其在中西部一些原來農(nóng)民自發(fā)流動(dòng)較少的地區(qū),政府的組織與發(fā)動(dòng)作用效果極其明顯。
三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑
(一)大力發(fā)展農(nóng)村教育
1.強(qiáng)調(diào)技能培訓(xùn)。張傳燧(1996)對(duì)農(nóng)村成人教育和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系作了比較全面深入的研究,提出改革成人教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的見解,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很有幫助。[10]劉乾瑜等(2002)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題作了分析研究,并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,尤其對(duì)西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了具體歸納[11]。以上兩位主要是從技術(shù)技能培訓(xùn)的角度來解決轉(zhuǎn)移問題的,著眼點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而不是社會(huì)的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。相應(yīng)地,對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒不夠,對(duì)形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的原因缺乏應(yīng)有的分析,認(rèn)為著重發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育就能解決問題,對(duì)基礎(chǔ)教育的作用有所忽視。[12]
2.強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。陳敬樸(1997)在論基礎(chǔ)教育的本質(zhì)和1999年農(nóng)村教育的探討中認(rèn)為,基礎(chǔ)教育的本質(zhì)屬性是“民族文化和科技文化的教育化、普及化和人格化”[13],而技能培訓(xùn)由于時(shí)間短,獲取的知識(shí)技能多是零碎的,不全面不系統(tǒng),可遷移性不強(qiáng),對(duì)創(chuàng)造能力、創(chuàng)新意識(shí)基本上不能培養(yǎng),只能解決具體單一問題。[14]這樣培養(yǎng)出來的人在很窄范圍內(nèi)從事不太復(fù)雜的技術(shù)還可以。而現(xiàn)在的技術(shù)創(chuàng)新日新月異,發(fā)展很快,只靠培訓(xùn)難以跟上技術(shù)的變更發(fā)展。另外基礎(chǔ)教育是成人教育、職業(yè)教育發(fā)展的根基,如果這一階段基礎(chǔ)不牢,以后發(fā)展的后勁就不足。
3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。陳敬樸(1999)運(yùn)用教育理論從宏觀角度對(duì)農(nóng)村教育作了深刻審視,認(rèn)為農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵,但對(duì)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育在解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上的作用不夠重視,對(duì)農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)關(guān)注不夠。厲敏萍(2007)主張建立健全農(nóng)村教育投入保障機(jī)制,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入;加強(qiáng)農(nóng)民工的在職培訓(xùn)。[15]南京師范大學(xué)教育系(1988)在農(nóng)村教育學(xué)中也強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)民文化素質(zhì),而且強(qiáng)調(diào)政府必須首先保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入,這是發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。[16]
(二)拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道
1.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強(qiáng)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力。黎炳成(2005)認(rèn)為改革開放20多年來,農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),主要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移了大量的剩余勞動(dòng)力,增加了農(nóng)民的工資性收入。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示,截至2002年底,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.33億,占農(nóng)村勞動(dòng)力的27%,支付職工的工資總額為人民幣8200億元,中國(guó)農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到人民幣850元,工資性收入占農(nóng)民人均純收入的34.4%。[17]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如今已成為我國(guó)農(nóng)民增收和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。
2.積極組織勞務(wù)輸出。邢紅等(2005)諸多學(xué)者一致認(rèn)為我國(guó)的勞動(dòng)力資源豐富,而在一些自然資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力短缺,可采取措施促進(jìn)勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是農(nóng)民脫貧致富的希望所在,“輸出一人,養(yǎng)活全家”。
3.各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。王得忠(2007)堅(jiān)持要把城市和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為一個(gè)整體納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中,盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策,為其合理流動(dòng)提供政策支持,并逐步完善。[18]
(三)消除制度障礙,加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。邢紅等(2005)主張深化戶籍制度改革以及葉小麗(2006)認(rèn)為應(yīng)加大戶籍制度改革,宜從小城鎮(zhèn)開始放寬落戶條件,進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民凡有固定職業(yè)、固定收入和固定住所的都應(yīng)在城鎮(zhèn)落戶,按城鎮(zhèn)人口對(duì)待。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,人為設(shè)置障礙,把人分為“城市人”、“農(nóng)村人”,這種戶籍制度使“農(nóng)民”難以實(shí)現(xiàn)向“市民”的轉(zhuǎn)變,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。金彥平(2002)在解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的思路中提出,目前,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在缺陷和不足,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和就業(yè)總量的擴(kuò)大。因此,必須進(jìn)一步培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控功能,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序的流動(dòng)。[19]陳國(guó)鐵(2007)主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。因?yàn)槌青l(xiāng)分割的就業(yè)制度,扭曲了勞動(dòng)力價(jià)格和供求信息,破壞了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),不利于勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。[20]健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)民走向職業(yè)化,實(shí)現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變;實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度:取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定;取消針對(duì)農(nóng)民工的不合法和不合理收費(fèi);規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶后,在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇,履行相應(yīng)的義務(wù)。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。陳國(guó)鐵(2007)認(rèn)為占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村居民的保障權(quán)益被長(zhǎng)期忽略了,導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障制度既不公平,也阻礙了城市對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。進(jìn)城農(nóng)民所從事的行業(yè)各種各樣,他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)已與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然風(fēng)險(xiǎn)不同,而是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)——他們不再經(jīng)營(yíng)土地,年老或生病后面臨喪失生活來源的風(fēng)險(xiǎn);在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,時(shí)刻面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);危險(xiǎn)行業(yè)使從業(yè)者面臨工傷和患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)等等。
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責(zé)任編輯鄒順橋