［摘要］在全球產(chǎn)業(yè)轉移與中國工業(yè)化進程加速的背景下，重工業(yè)規(guī)模不斷擴大、發(fā)展速度不斷加快已成為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的一個顯著特點。相對于長三角、珠三角而言，東北地區(qū)的“再工業(yè)化”是一種基于階段差異的“結構錯位”、國有企業(yè)主導和政府積極引導的重工業(yè)化。由此，本文就東北地區(qū)“重工業(yè)化”演化的三大特點進行分析。

［關鍵詞］東北地區(qū)；重工業(yè)化；國有企業(yè)；政府

［中圖分類號］Ｆ423．2 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］1672－2426（2008）10－0035－05

重工業(yè)化是發(fā)達經(jīng)濟體結構完善和綜合實力的基本體現(xiàn)，我國這樣一個規(guī)模如此巨大的發(fā)展中國家，更需要高度發(fā)展的重工業(yè)?！笆濉睍r期，我國工業(yè)結構演變的一個顯著特點就是重工業(yè)化趨勢，在新一輪重工業(yè)化過程中，東北地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，其重工業(yè)化程度最為顯著。2006年東北地區(qū)的重工業(yè)化程度（重工業(yè)占地區(qū)工業(yè)比重）達到了80％左右，高于全國70％的平均水平，也高于長三角、珠三角的水平（2005年上海為72．92％，江蘇為67．32％、浙江為56．39％，廣東為56．32％）［1］。但是，不同區(qū)域在我國重工業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著不同職能，并表現(xiàn)出不同的特點。相對于長三角、珠三角而言，東北地區(qū)的“再工業(yè)化”是一種基于階段差異的“結構錯位”的、國有企業(yè)主導的和政府積極引導的重工業(yè)化。

一、基于階段差異與“結構錯位”的重工業(yè)化

長三角和珠三角的重工業(yè)化是工業(yè)化中后期的重工業(yè)化，是產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展中的重工業(yè)化，而東北地區(qū)的重工業(yè)化是工業(yè)化發(fā)展中期“再工業(yè)化”的核心。從工業(yè)化發(fā)展程度看，珠江三角洲和長江三角洲基本處于工業(yè)化中后期或者正在向后工業(yè)化過渡的時期，產(chǎn)業(yè)布局和結構日趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初具，產(chǎn)業(yè)高級化、服務化趨勢明顯。針對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式與產(chǎn)業(yè)結構的不可持續(xù)性，近5年來，長三角和珠三角經(jīng)濟轉型速度加快，后工業(yè)化特征凸顯。例如，2006年長三角地區(qū)16個城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39525．72億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1629９．91億元，比上年增長了17．5％，高于同期第二次產(chǎn)業(yè)增幅①。其中，長三角的龍頭——上海的“服務化”趨勢更為明顯，2006年上海市三次產(chǎn)業(yè)比例關系為整為0．9∶48．5∶50．6，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高0．1個百分點，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“三、二、一”格局。

相比而言，東北地區(qū)還處于工業(yè)化的迂回與調整過程中。如果使用工業(yè)增加值占ＧＤＰ比例來衡量工業(yè)化的程度，我們會發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)與珠江三角洲和長江三角洲的水平大體相同，這些地區(qū)的工業(yè)化水平都超過了全國平均水平②。以廣東為代表的珠江三角洲的工業(yè)化率由2000年的44．5％上升到2005年的46．68％，以上海、江蘇、浙江為代表長江三角洲的工業(yè)化率由2000年的45．2％上升到47．8％，2000年和2005年東北地區(qū)工業(yè)化率分別為44．2％和43．5％。這說明，這三大經(jīng)濟區(qū)域的工業(yè)化程度都很高，但是，與其他兩個經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化走向不同的是，除了吉林省之外，2005年遼寧、黑龍江的工業(yè)化率均低于2000年的水平，從而導致東北地區(qū)的工業(yè)化率呈現(xiàn)出了下降趨勢。另一方面，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降。與珠江三角洲、長江三角洲發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)的工業(yè)化進程明顯較慢。

東北地區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲工業(yè)化發(fā)展程度的差異，本質上是質量的差異。這種質量上的差異決定著東北地區(qū)的工業(yè)化任務還比較艱巨。經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)結構變化的一般規(guī)律顯示，隨著經(jīng)濟社會進步，產(chǎn)業(yè)結構特別是工業(yè)結構呈現(xiàn)出明顯的技術密集化特征，高新技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)發(fā)展中所占比重越來越高就是重要標志之一。但是，東北地區(qū)的工業(yè)結構并未呈現(xiàn)出這一趨勢，相反，珠江三角洲和長江三角洲的這種演化趨勢卻十分顯著。廣東地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重由2000年的19．8％上升到2005年的25％，上海由14％上升到19．1％，江蘇由11．6％上升到18％，而東北三省卻無一例外地呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢（如圖1）。之所以如此，原因有三：一是由于原有經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴的慣性制約，導致東北地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，競爭力弱，還無法充分釋放其對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，更無法引領經(jīng)濟發(fā)展。2005年，全國高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的比重為18．8％，東北三省該指標僅為全國平均水平的30％左右。二是近幾年，由于中國基礎設施建設、新一輪工業(yè)化以及國際市場影響，東北重化工產(chǎn)品市場需求旺盛，激活了東北地區(qū)的重化工產(chǎn)業(yè)部門。三是，長江三角洲、珠江三角洲由于土地、勞動力、水、電等資源性約束增強，導致原有重化工業(yè)開始轉移和升級，使得資源消耗相對少、生產(chǎn)效率高的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。而這些地區(qū)相對靈活的體制機制，也讓創(chuàng)新活躍的科技型企業(yè)有了更大的發(fā)展空間。

正是這種發(fā)展階段的差異決定著長三角、珠三角和東北地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展重點存在著顯著的結構性差異（如下頁表1）。從主導產(chǎn)業(yè)看，長三角和珠三角地區(qū)集中在了通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、交通運輸設備制造、化學原料及化學制品制造業(yè)等部門，東北地區(qū)的則主要集中在了交通運輸設備制造、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等部門，與其他地區(qū)相比，紡織業(yè)等輕工業(yè)并不是東北地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。盡管長三角、珠三角和東北地區(qū)在主導產(chǎn)業(yè)存在著一定的相似性，但是其內部的支柱行業(yè)卻大不相同，長三角重工業(yè)略強、輕工業(yè)也有發(fā)展，珠三角基本上是消費類的輕型產(chǎn)品為主，而東北地區(qū)則是呈現(xiàn)出顯著的“重化工業(yè)化”特點，裝備制造、石化產(chǎn)品和紡織等重化工產(chǎn)品居于主導地位。從三個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點看，長三角和珠三角均表現(xiàn)出高度的“高服務化”和“高技術化”，東北地區(qū)則仍然處于“重化工業(yè)化”階段，主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與未來發(fā)展重點表現(xiàn)出高度的耦合性。

從本質上看，東北地區(qū)基于重化工業(yè)大發(fā)展的“再工業(yè)化模式”是對長期歷史積淀重化工產(chǎn)業(yè)資源的一種存量調整模式，而長三角、珠三角的重化工業(yè)發(fā)展則是一種以增量配置為主的新建模式。東北地區(qū)的這種重化工業(yè)發(fā)展模式主要受制于發(fā)展階段、資源稟賦和市場條件等因素。建國之初，國家在東北地區(qū)集中投資建設了具有相當規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和國有大型骨干企業(yè)，形成了相對完善、完整的工業(yè)體系。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始制度安排，決定著東北地區(qū)重化工業(yè)的發(fā)展必須以激活、優(yōu)化存量資源為基礎，而不是單純的依靠增量來調整。因為，相對于規(guī)模巨大的包括國有資本在內的資源存量，任何規(guī)模的增量都難以在短時間內改變經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。由于長三角、珠三角已經(jīng)進入到了工業(yè)化發(fā)展的中后期甚至后工業(yè)化時代，產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，重工業(yè)化也隨著進入到了增量調整階段，即較為完善的市場機制可以相對自發(fā)地誘導社會資源進入到那些附加值更高的重化工業(yè)領域或者其他部門，以往的存量資源或者已經(jīng)完成了其歷史使命，或者實現(xiàn)了轉移，因此絕對不會構成這些地區(qū)重化工業(yè)結構調整的壁壘。而珠三角和長三角部分地區(qū)的重化工業(yè)基本上屬于生產(chǎn)性零部件、消費類產(chǎn)品，其資本、技術等層面的退出壁壘比較低，也是決定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用增量調整模式的一個重要原因。

二、國有企業(yè)主導的重工業(yè)化

我國正處于轉軌的關鍵時期，不同地區(qū)的市場制度基礎存在較大差異，這種制度影響著不同地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展模式。從重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎來看，東北地區(qū)的市場化程度與長三角、珠三角還有很大不同，而且國有企業(yè)在重化工部門的主導地位也是其他兩個區(qū)域所無法比擬的。無論是改革開放之初，還是現(xiàn)在，長三角、珠三角的重化工業(yè)發(fā)展的驅動主體基本上是機制相對靈活、初始規(guī)模相對小但現(xiàn)在已經(jīng)成為大型企業(yè)的民營經(jīng)濟，而東北地區(qū)則沉淀著的大量國有資本。這意味著，在東北地區(qū)民營經(jīng)濟不甚發(fā)達，無力更大規(guī)模介入重化工業(yè)部門的條件下，再加上東北某些重化工業(yè)部門的戰(zhàn)略性，使得國有企業(yè)具有其他類型企業(yè)無法替代的作用。

東北地區(qū)有相對完善的工業(yè)體系，通過近幾年的調整、改革、改造與發(fā)展，重化工業(yè)部門的生產(chǎn)協(xié)作體系更加緊密。這種緊密不僅體現(xiàn)在東北地區(qū)擁有一批競爭力越來越強的國有骨干企業(yè)主導的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門，體現(xiàn)在圍繞戰(zhàn)略部門形成了開放式的、區(qū)域化的采購鏈群，還體現(xiàn)在東北地區(qū)在全國產(chǎn)業(yè)分工與布局中的特殊地位——繼續(xù)為“裝備中國”提供重要的設備、技術和大量的中間產(chǎn)品，是我國社會再生產(chǎn)體系中重要的供應鏈群。這意味著產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢決定著東北繼續(xù)在我國經(jīng)濟健康發(fā)展中充任著重要支撐者的角色。

東北地區(qū)許多重化工業(yè)主要集中在涉及國家安全的行業(yè)、重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源以及國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)等部門，包括重型機械制造、大型發(fā)電和輸變電設備制造、飛機、汽車、鐵路機車和大型船舶等交通機械制造、精細化工、高技術武器裝備制造等資本技術密集行業(yè)（表2），都是關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。這些重要領域和部門，正是國有資本集中、增強國有經(jīng)濟控制力、發(fā)揮主導作用的戰(zhàn)略性領域。東北地區(qū)作為一個國有企業(yè)集中的區(qū)域，不僅僅要承擔經(jīng)濟發(fā)展的一般職能，還要承擔著國有資本必須承擔的戰(zhàn)略職能。因此，在東北地區(qū)“再工業(yè)化”過程中，國有企業(yè)的主導地區(qū)不僅不能削弱，而且還要進一步強化，這是東北地區(qū)“再工業(yè)化”的顯著特征之一。發(fā)揮國有企業(yè)主導作用，主要是發(fā)揮大型國有企業(yè)的主導作用，這種作用可以通過加快國有大型企業(yè)的調整和重組，中央與地方國有企業(yè)的整合、改造與創(chuàng)新進一步釋放。為了更好地發(fā)揮大型國有企業(yè)的主導作用，也需要逐漸放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機制，優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本的效率①［2］。

國有企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱，東北地區(qū)“再工業(yè)化”需要國有企業(yè)發(fā)揮主導作用。制度創(chuàng)新是降低交易成本，使經(jīng)濟運行有序化和高效率的根本保障。在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中，東北地區(qū)國有企業(yè)制度創(chuàng)新已取得巨大進展。東北地區(qū)國有企業(yè)通過產(chǎn)權制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設，正在進入到新的發(fā)展時期。東北地區(qū)采用開放式改革、市場化運作的方式，加快實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化等多種制度創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本配置，向資源、基礎產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。到2007年底，東北地區(qū)90％的地方國有大型工業(yè)企業(yè)完成了股份制改造，基本完成中小企業(yè)改制任務，東北地區(qū)國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤增長45．5％，成為支撐老工業(yè)基地振興的骨干力量。遼寧省為進一步深化國有企業(yè)改革，突出國有企業(yè)在遼寧老工業(yè)基地全面振興中的主導作用，立足本地產(chǎn)業(yè)特點，將資金、市場、技術實力強和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品關聯(lián)度高的中央大企業(yè)作為地方國有企業(yè)資本重組的戰(zhàn)略性投資者，促進了一大批重點骨干企業(yè)做大做強。在已完成改制的36戶國有大企業(yè)中，有18戶是與中央企業(yè)聯(lián)合重組的，占已改制國有大企業(yè)的51％。其中，華錦集團與中國兵器工業(yè)集團實現(xiàn)重組后，從根本上解決了華錦集團的原料、項目、資金等發(fā)展瓶頸問題。而沈鼓集團通過向中石化、中石油集團公司各轉讓了30％共9．6億元的股權，實現(xiàn)了投資主體多元化，顯著增強了國有企業(yè)的國際市場競爭力。經(jīng)過制度創(chuàng)新，撫順新鋼鐵股份有限公司從遼寧省的虧損第二大戶轉變?yōu)閾犴樀牡谝焕惔髴簦?006年新?lián)徜摷{稅達到了5億元，成為地方財富創(chuàng)造的源泉。

與國有企業(yè)主導重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相伴而生的另一個制度特點，是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)外向化程度比較低，這一點與長三角、珠三角重化工產(chǎn)業(yè)的外向化顯著不同。例如，無論是利用外資規(guī)模還是進口貿易的規(guī)模，均與珠三角等發(fā)達地區(qū)存在很大差距。2006年，東北三省實際利用外資占全國的比重為12．2％，不及廣東或山東一個省。遼寧省、吉林省和黑龍江省分別占全國的8．6％、1．1％和2．5％。2006年，東北三省進出口貿易總額同比大幅度增長，但相對于全國而言，增速仍低于全國平均水平，且進出口貿易總量較小，僅占全國的3．9％，不及廣東省的1／3，比山東一個省還低，與三省經(jīng)濟總量占全國8．6％的地位不相稱［3］。這表明，東北地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展靠的是國內資本而不是國際資本，產(chǎn)品服務對象和面向的市場是國內而不是國際市場。這也意味著，在我國經(jīng)濟發(fā)展中，東北重工業(yè)更多地是承擔著為其他地區(qū)提供設備、輸送中間產(chǎn)品的分工職能。

三、充分發(fā)揮政府引導作用的重工業(yè)化

作為一個后發(fā)地區(qū)，在發(fā)揮市場機制對資源要素配置的基礎性作用的同時，更需要積極發(fā)揮政府的引導作用。重工業(yè)化是一個資本投入量大、技術要求具有戰(zhàn)略意義的部門，同時也是一個資源消耗大、環(huán)境污染大的部門。東北地區(qū)“再工業(yè)化”發(fā)展離不開政府的引導、監(jiān)督與服務。與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，長三角、珠三角等地區(qū)政府的工作重點已經(jīng)轉向了服務型政府建設，這是因為這些地區(qū)的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)相對完善，關于市場制度建設的歷史使命已經(jīng)完成，而繼續(xù)完善和優(yōu)化政策環(huán)境就成為了政府的首要目標。例如，上海和江蘇將政府職能定位在深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少對微觀經(jīng)濟運行的直接干預，為市場主體服務和營造良好發(fā)展環(huán)境上。浙江和廣東也強調要著力推進政府職能轉變，加強社會管理和公共服務，完善經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，進一步健全為民辦實事的長效機制。

東北地區(qū)是一個受計劃經(jīng)濟影響非常深遠的區(qū)域。東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)的市場經(jīng)濟建設取得長足進展，但是原有的制度慣性，尤其是國有企業(yè)集中的特點和國有企業(yè)的特殊性，決定了繼續(xù)推進國有企業(yè)改革、做大做強仍然是最為重要的政府工作之一。由于市場體系的不完善，政府的過早或過度退出，可能會產(chǎn)生一些結構性的失靈，如國有企業(yè)改制后的勞動者就業(yè)、社會保障、國有資產(chǎn)處置等諸多問題，這些問題單獨依靠市場力量并不能完全解決。如果缺乏適當?shù)恼吒深A，良好的市場需求和較高的市場回報，可能會誘發(fā)新一輪的重復投資、重復建設，不僅浪費了大量的社會資源，也給節(jié)能減排、環(huán)境保護造成了新的壓力，因此，重工業(yè)的合理布局、節(jié)能減排、優(yōu)化升級更離不開政府的支持與引導。

此外，為了建立一個更好的重化工發(fā)展和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境，更需要政府的積極引導與參與。一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，日本20世紀50、60年代的“產(chǎn)業(yè)結構合理化”和“機械工業(yè)振興”戰(zhàn)略，美國20世紀90年代的“信息高速公路計劃”戰(zhàn)略，等等。上海、江蘇、浙江、廣東等長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)也在通過“裝備制造業(yè)振興”、“促進自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”、“發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群”等政策手段，激勵與引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，即使是貴州、湖南等一些中西部地區(qū)也在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展方面進行了戰(zhàn)略部署。東北地區(qū)有必要結合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、技術進步特點和國際分工特點，選擇適當模式促進“再工業(yè)化”進程。二是創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。構建一個好的商業(yè)環(huán)境，包括公平、開放與競爭的市場秩序，完善的資本、制度與人才支持等系統(tǒng)，簡化的創(chuàng)業(yè)手續(xù)和低創(chuàng)業(yè)成本，能夠顯著提高企業(yè)的商業(yè)價值等，已經(jīng)成為增加國民財富、創(chuàng)造平等機會、引導經(jīng)濟和社會轉型的新趨勢。當前，最大限度地消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不確定性，增加市場參與主體的盈利預期，應該是東北地區(qū)商業(yè)環(huán)境建設的重中之重。通過金融、財政、社會保障等公共服務平臺的制度設計與創(chuàng)新，將東北建設成為一個全國、東北亞乃至全世界的重化工業(yè)企業(yè)、企業(yè)家、技術、資源的聚集地。

參考文獻：

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［2］金碚．中國企業(yè)競爭力報告（2007）［Ｍ］．北京：社會科學文獻出版社，2007．

［3］國務院振興東北辦綜合組．發(fā)展加快、后勁增強、社會進步、民生改善──東北振興三年評估報告［Ｒ］．2007，（5）．

責任編輯宮秀芬