［摘要］中國(guó)改革開放的30年也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30年。這30年中，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，已經(jīng)成為我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為引人注目的經(jīng)濟(jì)形式?，F(xiàn)在，改革開放已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新起點(diǎn)、新階段，我們要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大突破、大發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］改革開放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；突破；發(fā)展

［中圖分類號(hào)］Ｆ045［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2008）10－0015－02

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在改革開放偉大實(shí)踐中脫穎而出的，經(jīng)過30年的鍛造和錘煉，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成了奮發(fā)向上、不畏艱難的韌性，成為我國(guó)改革開放中最有活力的風(fēng)景和全球經(jīng)濟(jì)一體化中的亮點(diǎn)。當(dāng)前，改革開放正處于新起點(diǎn)、新階段，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加速，如何進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。

一、改革開放是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的助推器

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（包括個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)以及合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)中非國(guó)家控股的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）是在改革開放的大好形勢(shì)下，重新復(fù)蘇和發(fā)展起來的。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)存在一定數(shù)量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為解決建國(guó)之初國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重困難，國(guó)家對(duì)當(dāng)時(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取了減輕私營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、協(xié)商解決勞資矛盾、發(fā)動(dòng)工人提高勞動(dòng)效率等幫扶措施，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了恢復(fù)和發(fā)展。但是，隨著1952年底過渡時(shí)期總路線的提出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始退出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)，到1957年，全國(guó)只有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)存在一些個(gè)體戶。改革開放前，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都不景氣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎處于滅絕的境地。

黨的十一屆三中全會(huì)，在總結(jié)歷史教訓(xùn)后證明，脫離生產(chǎn)力水平搞單一的公有制、自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是行不通的。于是，參照國(guó)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提出改革開放的戰(zhàn)略方針。首先是支持農(nóng)民家庭承包，允許人們自謀職業(yè)，提倡個(gè)體戶的發(fā)展，后來慢慢允許私人辦工廠，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是這樣一步一步地復(fù)蘇和發(fā)展起來的。上世紀(jì)80年代后半期，特別是90年代，公有制的存量慢慢開始改革，到現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)已經(jīng)占了一大半，涌現(xiàn)了廣東、浙江、江蘇等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，有的地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到80％以上，如浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到85％以上，將近90％。如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從改革開放初期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為一個(gè)龐大的嶄新的存在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的新群體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起和迅速發(fā)展是我國(guó)改革開放中最為引人注目的經(jīng)濟(jì)形式。

改革開放30年的發(fā)展證明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求的必然選擇，是加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的需要，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開放成就的重要體現(xiàn)

改革開放的30年，也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的30年?；仡?0年的發(fā)展歷程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憑著一種奮發(fā)向上、不畏艱難的韌性和自我完善、不斷克服自身缺陷的勇氣，沖破層層壁壘快速發(fā)展起來。如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支活躍且不可忽視的力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)ＧＤＰ持續(xù)高速增長(zhǎng)、提高科技創(chuàng)新能力等方面取得了令世人矚目的成績(jī)。

1．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)就業(yè)的主要渠道。30年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中，吸納了大量社會(huì)勞動(dòng)力，為緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，改善社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)崗位占全社會(huì)的80％以上，至2007年，全國(guó)登記注冊(cè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員共計(jì)1．27億多人，而實(shí)際從業(yè)人員可能已經(jīng)接近2億。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新增就業(yè)方面也貢獻(xiàn)突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新增就業(yè)崗位總數(shù)在全社會(huì)新增就業(yè)崗位中占很大比重，提供就業(yè)崗位的速度也遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。

2．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“富民經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要途徑和重大舉措。改革開放以來，我國(guó)居民家庭收入普遍較大幅度增加的一個(gè)重要原因就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。到2007年底，全國(guó)有2741萬(wàn)個(gè)體工商戶，戶均資金約2．7萬(wàn)元，涉及家庭人口達(dá)8000余萬(wàn)人；全國(guó)有551萬(wàn)私營(yíng)企業(yè)，戶均注冊(cè)資金152萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)投資者近1397萬(wàn)人，涉及家庭人口4000萬(wàn)人；再加上私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)管理人員和技術(shù)人員，這為創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入提供了重要保證。

3．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度成倍地高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在ＧＤＰ貢獻(xiàn)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)2007年占我國(guó)ＧＤＰ比重已達(dá)60％，“十一五”期間我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將繼續(xù)高于全國(guó)水平，預(yù)計(jì)全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占ＧＤＰ比重將逾3／4。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量部分，70％～80％來源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量和主要來源。

4．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)打下良好基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了全民總?cè)丝诘暮艽蟊戎兀嬖谥容^典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市人對(duì)農(nóng)村人的歧視，農(nóng)民在城市中的不平等待遇以及兩者之間嚴(yán)格的身份界限等問題，都不同程度地影響了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)，大量吸收農(nóng)民進(jìn)入城市，使農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城鎮(zhèn)，有利于逐步優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為社會(huì)和諧發(fā)展提供了有利條件。

5．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，中國(guó)的現(xiàn)代化不能沒有新農(nóng)村的支持，而新農(nóng)村的建設(shè)又離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極、大量的投入。民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，參與新農(nóng)村建設(shè)既是義不容辭的社會(huì)責(zé)任，更是難得的發(fā)展機(jī)遇。正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極介入，使新農(nóng)村建設(shè)有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè)，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都發(fā)揮了舉足輕重的作用。

6．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。進(jìn)入21世紀(jì)后，一大批民營(yíng)企業(yè)將自己產(chǎn)品的標(biāo)桿指向了高科技，一批批民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)先恐后跨入各地科技園，生產(chǎn)出了從來不敢想的尖端產(chǎn)品。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了我國(guó)74％的技術(shù)創(chuàng)新、66％的發(fā)明專利和82％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，成為我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源泉。民營(yíng)企業(yè)廣泛參與科技研發(fā)與生產(chǎn)，為我國(guó)的科技研發(fā)、生產(chǎn)奠定一個(gè)空前廣泛的基礎(chǔ)，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)的科技水平進(jìn)入世界第一梯隊(duì)有著不可估量的意義。

三、在改革開放中實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大突破和大發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)在30年期間得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也遇到了不少困難。為此，我們必須在改革開放的新起點(diǎn)、新階段不斷創(chuàng)新和優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大突破和大發(fā)展。

1．全面提高思想認(rèn)識(shí)，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用。我們要打破觀念上的束縛，解放思想，更新觀念，破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見，堅(jiān)持以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。首先，確立對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要力量的新意識(shí)，逐步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是“邊緣經(jīng)濟(jì)”、“草根經(jīng)濟(jì)”的錯(cuò)誤看法。其次，進(jìn)一步規(guī)范和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，要糾正一些歧視性政策，確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凡是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，都應(yīng)該允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。目前仍然由國(guó)有企業(yè)控制的傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取適當(dāng)方法允許民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入，凡屬已經(jīng)和將要對(duì)外資開放的行業(yè)都應(yīng)當(dāng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，要在全國(guó)迅速形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大突破、大發(fā)展的新局面。

2．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政原則，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極構(gòu)建完善高效的服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分發(fā)揮政府在開拓市場(chǎng)中的組織和推動(dòng)作用，提升“政府搭臺(tái)、民企唱戲”的服務(wù)水平。同時(shí)，要按照“精簡(jiǎn)、高效、行為規(guī)范”的要求，深化行政管理體制改革和創(chuàng)新，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，為民營(yíng)企業(yè)提供方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務(wù)；嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；要健全社會(huì)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)和發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，加快建立執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)公共性服務(wù)平臺(tái)，以便在技術(shù)進(jìn)步、信息網(wǎng)絡(luò)、對(duì)外合作、市場(chǎng)營(yíng)銷、人員培訓(xùn)和管理咨詢等方面為民營(yíng)企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。

3．合理放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)配置資源效率。市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制是當(dāng)前制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的環(huán)境因素。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重在給予民營(yíng)企業(yè)同等的國(guó)民待遇，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，按照市場(chǎng)原則向民間資本開放包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有可能開放的領(lǐng)域，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的合理有效配置，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。要建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)，逐步把市場(chǎng)運(yùn)行和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序。

4．積極改善融資環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。融資難客觀上已經(jīng)成為制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的瓶頸。政府和財(cái)政部門要利用自身信息渠道廣、信息量大的優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)融資提供有用的信息，要充分運(yùn)用自身的經(jīng)濟(jì)職能，引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)建立一系列制度來拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。要運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息等措施增大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資力度。建立信用擔(dān)保服務(wù)體系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，激活民間資金，發(fā)展地方性資本市場(chǎng)。加強(qiáng)資本運(yùn)作，增強(qiáng)資本市場(chǎng)吸納外資、內(nèi)資和民資的能力，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)、參股控股、租賃等方式吸引外資，探索經(jīng)營(yíng)土地融資和ＢＯＴ方式融資，逐步推進(jìn)企業(yè)上市融資。

5．加快優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，民營(yíng)企業(yè)中家族式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)至少占到了90％以上。民營(yíng)企業(yè)“第三次創(chuàng)業(yè)（即國(guó)際化）”的核心問題將是為企業(yè)奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，引入智力資本，完成產(chǎn)權(quán)制度改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。集權(quán)式的治理結(jié)構(gòu)和家族式管理，在一定階段，可能有助于形成民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，從長(zhǎng)期發(fā)展和進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度看，“家企不分”將會(huì)成為發(fā)展的桎梏，民營(yíng)企業(yè)從傳統(tǒng)的家庭制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制勢(shì)在必行。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)開始新一輪高速增長(zhǎng)的時(shí)候，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)就必須向高級(jí)化、多元化、分權(quán)化發(fā)展。因此，由傳統(tǒng)家族式到現(xiàn)代家族式，再到現(xiàn)代企業(yè)制度，將會(huì)是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的較好選擇。中國(guó)的家族企業(yè)今后的發(fā)展方向應(yīng)該是所有權(quán)家族化，經(jīng)營(yíng)層社會(huì)化，股權(quán)逐步公眾化。

6．不斷加大自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工中，中國(guó)被定位在最低端的制造加工環(huán)節(jié)，被稱為世界工廠或世界車間。現(xiàn)階段，卻受到勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、環(huán)境測(cè)評(píng)的監(jiān)管加強(qiáng)、能源原材料價(jià)格上升以及普遍的通貨膨脹這五個(gè)因素的影響。中國(guó)企業(yè)要從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，其核心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而加強(qiáng)自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本保證，是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在研發(fā)投入、自主創(chuàng)新、打造品牌過程中的主體地位，政府各部門要圍繞扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)加大科研開發(fā)力度，幫助企業(yè)聯(lián)系引進(jìn)技術(shù)成果，推動(dòng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，使民營(yíng)企業(yè)掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

責(zé)任編輯荀福文