巴西總統(tǒng)盧拉二屆連任后，承諾要改善本國(guó)教育系統(tǒng)投入的嚴(yán)重不足，尤其是解決文盲這個(gè)制約教育發(fā)展的最大瓶頸。2005年，巴西政府開(kāi)展全民閱讀調(diào)查，致力于提高國(guó)民閱讀率。

醒來(lái)的巨人

拉美國(guó)家有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的文盲，這種文化滯后是封建特權(quán)遺留所致，面對(duì)七千萬(wàn)文盲絆腳石，人們只能說(shuō)，閱讀還未真正開(kāi)始。

2003年，巴西勞工黨候選人盧拉當(dāng)選總統(tǒng)后，就國(guó)際商業(yè)社會(huì)而言，巴西走進(jìn)了社會(huì)主義泥潭，即所謂拉美“粉紅潮汐化”的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)上，巴西是一個(gè)沉睡的巨人，到2050年，新六大經(jīng)濟(jì)體的面孔將變成中國(guó)、美國(guó)、印度、日本、巴西、俄羅斯。而被稱為金磚四國(guó)的巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)總體大于G6(六大工業(yè)國(guó))， 四國(guó)發(fā)展的潛力是基于人口和國(guó)家發(fā)展政策。

多國(guó)尋求新市場(chǎng)這種趨勢(shì)，呈現(xiàn)出前所未有的機(jī)遇，機(jī)遇之一在于巴西的高文盲率，這是最棘手的社會(huì)問(wèn)題，也是潛在的經(jīng)濟(jì)拖累，為此巴西需要更多的教育，提供更熟練的技術(shù)工人。

當(dāng)今良好的政治氣候，繁榮健康的工作環(huán)境，為國(guó)家消除文盲創(chuàng)造了條件，手段之一是巴西政府投入40億美元，來(lái)投資和改善教育系統(tǒng)，倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)閱讀，如圖書(shū)產(chǎn)業(yè)提出一攬子鼓勵(lì)交易和獎(jiǎng)勵(lì)讀書(shū)的方法。

文盲在巴西根植于復(fù)雜的文化遺產(chǎn)，即奴隸制傳代，還有大量土著文化增加教育開(kāi)支，在1.81億人口的國(guó)家，做好這些并不容易。

功能性文盲在某種程度上是更加棘手的問(wèn)題，巴西在世界上是功能性文盲比例最高的國(guó)家之一，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，有四分之一或三分之一的巴西人是功能性文盲，大約一半的巴西成年人沒(méi)有完成四年的小學(xué)基礎(chǔ)教育。即便獲得圖書(shū)，很大部分的人根本不讀，或者說(shuō)不愿利用書(shū)籍來(lái)提高日常生活水準(zhǔn)，掃盲任務(wù)和人力資本開(kāi)發(fā)不足，阻礙巴西的經(jīng)濟(jì)繁榮，作為金磚之一的國(guó)家，巴西在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏與別國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

與拉美比，巴西教育預(yù)算是吝嗇的，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，巴西GDP用在教育方面的支出僅為4.1%，而國(guó)民消費(fèi)支出為10%。

巴西在降低分配不平等中取得了重大進(jìn)展，關(guān)鍵給較窮的地區(qū)分享多一些國(guó)民收入，2002～2006四年期間，百分比從9.8%提高到11.9%，人口富足分享國(guó)民收入從49.5%下降到47.1%，這個(gè)部分用于巴西家庭補(bǔ)助，為巴西最窮人口帶來(lái)前所未有的收入增長(zhǎng)。

2003年巴西聯(lián)邦政府首次啟動(dòng)掃盲運(yùn)動(dòng)，“巴西掃盲”為成人和青少年提供了訓(xùn)練中心，2004年，從6800萬(wàn)經(jīng)費(fèi)中抽出170萬(wàn)用于掃盲教育。一個(gè)宏偉的目標(biāo)是3年之內(nèi)，提高國(guó)內(nèi)閱讀率50%，20年內(nèi)翻三番。

顛簸的巨人

外國(guó)直接投資策略有助于巴西掃盲運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，鑒于市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，巴西政府處在有利的交易地位，一種選擇是建立社區(qū)支援協(xié)議，使多國(guó)企業(yè)在巴西合作投資。

例如沃爾瑪國(guó)際公司就在巴西大量投資，2006年開(kāi)放后，成立了十幾個(gè)書(shū)店，2007年繼續(xù)增加，是巴西理想的合作公司人選。

盧拉任期有限，2010年總統(tǒng)選舉，他的繼任者不大可能來(lái)自工人黨，鑒于削弱公眾的信任后，最有可能的候選人將來(lái)自社民黨（PSDB），他們可能致力于進(jìn)一步的改革，但措施不多。

目前巴西的教育經(jīng)費(fèi)分為三個(gè)層次： 聯(lián)邦、州立和市政府，州立和市政府處理最基本的教育，包括幼兒小學(xué)中學(xué)教育，聯(lián)邦政府統(tǒng)管大專院校的教育費(fèi)用。

巴西大專院校開(kāi)支相對(duì)基礎(chǔ)教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，然而達(dá)到大專水準(zhǔn)的比例卻很小，部分原因是，公立大學(xué)有限，這限制了巴西人力資源的發(fā)展，要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要改革。

另外，巴西龐大的退休養(yǎng)老金開(kāi)支計(jì)劃，已占到國(guó)民生產(chǎn)總值的11%，而65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是一個(gè)“溺愛(ài)系統(tǒng)”，三分之二的工人因養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)提前退休，年齡提前到54歲，前總統(tǒng)卡多佐企圖對(duì)養(yǎng)老金制度改革，但效果不佳，因?yàn)橛绊懙绞芤嫒撕图鹊美嬲呃⒍艿阶枇Α?/p>

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是必要的，目的是轉(zhuǎn)移資源，充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，在這方面盧拉的改革不確定。在第一任期間，他堅(jiān)持他的社會(huì)民主黨的政綱競(jìng)選承諾，大幅增加社會(huì)開(kāi)支，并提高最低工資，而在第二任期間，很難確定他是否能保住承諾巴西的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

目前爭(zhēng)論的議題是盧拉如何貫徹他的承諾，改善教育，不過(guò)他在從事防御性的行為，以確保自己的黨在下一次選舉中的希望，但卻忽略了必要的改革；另一個(gè)問(wèn)題是如何評(píng)價(jià)教育改革的成功者，主要的黨派州立和市政府之間的協(xié)作是保證成功的基礎(chǔ)，但投資者需要在行動(dòng)之前作出評(píng)估。