巴西總統(tǒng)盧拉二屆連任后,承諾要改善本國(guó)教育系統(tǒng)投入的嚴(yán)重不足,尤其是解決文盲這個(gè)制約教育發(fā)展的最大瓶頸。2005年,巴西政府開(kāi)展全民閱讀調(diào)查,致力于提高國(guó)民閱讀率。
醒來(lái)的巨人
拉美國(guó)家有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的文盲,這種文化滯后是封建特權(quán)遺留所致,面對(duì)七千萬(wàn)文盲絆腳石,人們只能說(shuō),閱讀還未真正開(kāi)始。
2003年,巴西勞工黨候選人盧拉當(dāng)選總統(tǒng)后,就國(guó)際商業(yè)社會(huì)而言,巴西走進(jìn)了社會(huì)主義泥潭,即所謂拉美“粉紅潮汐化”的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)上,巴西是一個(gè)沉睡的巨人,到2050年,新六大經(jīng)濟(jì)體的面孔將變成中國(guó)、美國(guó)、印度、日本、巴西、俄羅斯。而被稱為金磚四國(guó)的巴西、俄羅斯、印度和中國(guó),經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)總體大于G6(六大工業(yè)國(guó)), 四國(guó)發(fā)展的潛力是基于人口和國(guó)家發(fā)展政策。
多國(guó)尋求新市場(chǎng)這種趨勢(shì),呈現(xiàn)出前所未有的機(jī)遇,機(jī)遇之一在于巴西的高文盲率,這是最棘手的社會(huì)問(wèn)題,也是潛在的經(jīng)濟(jì)拖累,為此巴西需要更多的教育,提供更熟練的技術(shù)工人。
當(dāng)今良好的政治氣候,繁榮健康的工作環(huán)境,為國(guó)家消除文盲創(chuàng)造了條件,手段之一是巴西政府投入40億美元,來(lái)投資和改善教育系統(tǒng),倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)閱讀,如圖書(shū)產(chǎn)業(yè)提出一攬子鼓勵(lì)交易和獎(jiǎng)勵(lì)讀書(shū)的方法。
文盲在巴西根植于復(fù)雜的文化遺產(chǎn),即奴隸制傳代,還有大量土著文化增加教育開(kāi)支,在1.81億人口的國(guó)家,做好這些并不容易。
功能性文盲在某種程度上是更加棘手的問(wèn)題,巴西在世界上是功能性文盲比例最高的國(guó)家之一,聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),有四分之一或三分之一的巴西人是功能性文盲,大約一半的巴西成年人沒(méi)有完成四年的小學(xué)基礎(chǔ)教育。即便獲得圖書(shū),很大部分的人根本不讀,或者說(shuō)不愿利用書(shū)籍來(lái)提高日常生活水準(zhǔn),掃盲任務(wù)和人力資本開(kāi)發(fā)不足,阻礙巴西的經(jīng)濟(jì)繁榮,作為金磚之一的國(guó)家,巴西在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏與別國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
與拉美比,巴西教育預(yù)算是吝嗇的,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示,巴西GDP用在教育方面的支出僅為4.1%,而國(guó)民消費(fèi)支出為10%。
巴西在降低分配不平等中取得了重大進(jìn)展,關(guān)鍵給較窮的地區(qū)分享多一些國(guó)民收入,2002~2006四年期間,百分比從9.8%提高到11.9%,人口富足分享國(guó)民收入從49.5%下降到47.1%,這個(gè)部分用于巴西家庭補(bǔ)助,為巴西最窮人口帶來(lái)前所未有的收入增長(zhǎng)。
2003年巴西聯(lián)邦政府首次啟動(dòng)掃盲運(yùn)動(dòng),“巴西掃盲”為成人和青少年提供了訓(xùn)練中心,2004年,從6800萬(wàn)經(jīng)費(fèi)中抽出170萬(wàn)用于掃盲教育。一個(gè)宏偉的目標(biāo)是3年之內(nèi),提高國(guó)內(nèi)閱讀率50%,20年內(nèi)翻三番。
顛簸的巨人
外國(guó)直接投資策略有助于巴西掃盲運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,鑒于市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,巴西政府處在有利的交易地位,一種選擇是建立社區(qū)支援協(xié)議,使多國(guó)企業(yè)在巴西合作投資。
例如沃爾瑪國(guó)際公司就在巴西大量投資,2006年開(kāi)放后,成立了十幾個(gè)書(shū)店,2007年繼續(xù)增加,是巴西理想的合作公司人選。
盧拉任期有限,2010年總統(tǒng)選舉,他的繼任者不大可能來(lái)自工人黨,鑒于削弱公眾的信任后,最有可能的候選人將來(lái)自社民黨(PSDB),他們可能致力于進(jìn)一步的改革,但措施不多。
目前巴西的教育經(jīng)費(fèi)分為三個(gè)層次: 聯(lián)邦、州立和市政府,州立和市政府處理最基本的教育,包括幼兒小學(xué)中學(xué)教育,聯(lián)邦政府統(tǒng)管大專院校的教育費(fèi)用。
巴西大專院校開(kāi)支相對(duì)基礎(chǔ)教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家,然而達(dá)到大專水準(zhǔn)的比例卻很小,部分原因是,公立大學(xué)有限,這限制了巴西人力資源的發(fā)展,要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要改革。
另外,巴西龐大的退休養(yǎng)老金開(kāi)支計(jì)劃,已占到國(guó)民生產(chǎn)總值的11%,而65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%,經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是一個(gè)“溺愛(ài)系統(tǒng)”,三分之二的工人因養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)提前退休,年齡提前到54歲,前總統(tǒng)卡多佐企圖對(duì)養(yǎng)老金制度改革,但效果不佳,因?yàn)橛绊懙绞芤嫒撕图鹊美嬲呃⒍艿阶枇Α?/p>
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是必要的,目的是轉(zhuǎn)移資源,充實(shí)教育經(jīng)費(fèi),在這方面盧拉的改革不確定。在第一任期間,他堅(jiān)持他的社會(huì)民主黨的政綱競(jìng)選承諾,大幅增加社會(huì)開(kāi)支,并提高最低工資,而在第二任期間,很難確定他是否能保住承諾巴西的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
目前爭(zhēng)論的議題是盧拉如何貫徹他的承諾,改善教育,不過(guò)他在從事防御性的行為,以確保自己的黨在下一次選舉中的希望,但卻忽略了必要的改革;另一個(gè)問(wèn)題是如何評(píng)價(jià)教育改革的成功者,主要的黨派州立和市政府之間的協(xié)作是保證成功的基礎(chǔ),但投資者需要在行動(dòng)之前作出評(píng)估。