巴西總統(tǒng)盧拉二屆連任后,承諾要改善本國教育系統(tǒng)投入的嚴重不足,尤其是解決文盲這個制約教育發(fā)展的最大瓶頸。2005年,巴西政府開展全民閱讀調(diào)查,致力于提高國民閱讀率。
醒來的巨人
拉美國家有數(shù)以萬計的文盲,這種文化滯后是封建特權(quán)遺留所致,面對七千萬文盲絆腳石,人們只能說,閱讀還未真正開始。
2003年,巴西勞工黨候選人盧拉當(dāng)選總統(tǒng)后,就國際商業(yè)社會而言,巴西走進了社會主義泥潭,即所謂拉美“粉紅潮汐化”的趨勢。在經(jīng)濟上,巴西是一個沉睡的巨人,到2050年,新六大經(jīng)濟體的面孔將變成中國、美國、印度、日本、巴西、俄羅斯。而被稱為金磚四國的巴西、俄羅斯、印度和中國,經(jīng)濟結(jié)合起來總體大于G6(六大工業(yè)國), 四國發(fā)展的潛力是基于人口和國家發(fā)展政策。
多國尋求新市場這種趨勢,呈現(xiàn)出前所未有的機遇,機遇之一在于巴西的高文盲率,這是最棘手的社會問題,也是潛在的經(jīng)濟拖累,為此巴西需要更多的教育,提供更熟練的技術(shù)工人。
當(dāng)今良好的政治氣候,繁榮健康的工作環(huán)境,為國家消除文盲創(chuàng)造了條件,手段之一是巴西政府投入40億美元,來投資和改善教育系統(tǒng),倡導(dǎo)國內(nèi)閱讀,如圖書產(chǎn)業(yè)提出一攬子鼓勵交易和獎勵讀書的方法。
文盲在巴西根植于復(fù)雜的文化遺產(chǎn),即奴隸制傳代,還有大量土著文化增加教育開支,在1.81億人口的國家,做好這些并不容易。
功能性文盲在某種程度上是更加棘手的問題,巴西在世界上是功能性文盲比例最高的國家之一,聯(lián)合國統(tǒng)計,有四分之一或三分之一的巴西人是功能性文盲,大約一半的巴西成年人沒有完成四年的小學(xué)基礎(chǔ)教育。即便獲得圖書,很大部分的人根本不讀,或者說不愿利用書籍來提高日常生活水準,掃盲任務(wù)和人力資本開發(fā)不足,阻礙巴西的經(jīng)濟繁榮,作為金磚之一的國家,巴西在全球勞動力市場上缺乏與別國的競爭實力。
與拉美比,巴西教育預(yù)算是吝嗇的,聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)字統(tǒng)計顯示,巴西GDP用在教育方面的支出僅為4.1%,而國民消費支出為10%。
巴西在降低分配不平等中取得了重大進展,關(guān)鍵給較窮的地區(qū)分享多一些國民收入,2002~2006四年期間,百分比從9.8%提高到11.9%,人口富足分享國民收入從49.5%下降到47.1%,這個部分用于巴西家庭補助,為巴西最窮人口帶來前所未有的收入增長。
2003年巴西聯(lián)邦政府首次啟動掃盲運動,“巴西掃盲”為成人和青少年提供了訓(xùn)練中心,2004年,從6800萬經(jīng)費中抽出170萬用于掃盲教育。一個宏偉的目標(biāo)是3年之內(nèi),提高國內(nèi)閱讀率50%,20年內(nèi)翻三番。
顛簸的巨人
外國直接投資策略有助于巴西掃盲運動的發(fā)展,鑒于市場規(guī)模和經(jīng)濟實力,巴西政府處在有利的交易地位,一種選擇是建立社區(qū)支援協(xié)議,使多國企業(yè)在巴西合作投資。
例如沃爾瑪國際公司就在巴西大量投資,2006年開放后,成立了十幾個書店,2007年繼續(xù)增加,是巴西理想的合作公司人選。
盧拉任期有限,2010年總統(tǒng)選舉,他的繼任者不大可能來自工人黨,鑒于削弱公眾的信任后,最有可能的候選人將來自社民黨(PSDB),他們可能致力于進一步的改革,但措施不多。
目前巴西的教育經(jīng)費分為三個層次: 聯(lián)邦、州立和市政府,州立和市政府處理最基本的教育,包括幼兒小學(xué)中學(xué)教育,聯(lián)邦政府統(tǒng)管大專院校的教育費用。
巴西大專院校開支相對基礎(chǔ)教育支出遠遠高于其他國家,然而達到大專水準的比例卻很小,部分原因是,公立大學(xué)有限,這限制了巴西人力資源的發(fā)展,要保持經(jīng)濟發(fā)展還需要改革。
另外,巴西龐大的退休養(yǎng)老金開支計劃,已占到國民生產(chǎn)總值的11%,而65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%,經(jīng)濟學(xué)家認為這是一個“溺愛系統(tǒng)”,三分之二的工人因養(yǎng)老金計劃會提前退休,年齡提前到54歲,前總統(tǒng)卡多佐企圖對養(yǎng)老金制度改革,但效果不佳,因為影響到受益人和既得利益者利息而受到阻力。
養(yǎng)老保險改革是必要的,目的是轉(zhuǎn)移資源,充實教育經(jīng)費,在這方面盧拉的改革不確定。在第一任期間,他堅持他的社會民主黨的政綱競選承諾,大幅增加社會開支,并提高最低工資,而在第二任期間,很難確定他是否能保住承諾巴西的社會結(jié)構(gòu)問題。
目前爭論的議題是盧拉如何貫徹他的承諾,改善教育,不過他在從事防御性的行為,以確保自己的黨在下一次選舉中的希望,但卻忽略了必要的改革;另一個問題是如何評價教育改革的成功者,主要的黨派州立和市政府之間的協(xié)作是保證成功的基礎(chǔ),但投資者需要在行動之前作出評估。