乍暖還寒的早春，一幢古樸陳舊的五層樓建筑前，一方身著深藍(lán)制服、胸佩金色檢徽的隊(duì)列整齊排開，踏著第八套廣播體操的音樂節(jié)奏，一絲不茍地完成著每一個伸展動作?！斑@幾年來，他們一直都是這樣堅(jiān)持做廣播體操的?！箝T口報亭里的阿姨告訴記者，平日里，自己已習(xí)慣觀看讓她感到特別精神的場景。

走進(jìn)舊樓，沒有奢華，除了潔簡的環(huán)境樓道，櫥窗內(nèi)懸掛著各類獲獎銘牌，仿佛昭告著人們：這里蘊(yùn)藏著一筆巨大的精神財富。這就是上海市南匯區(qū)人民檢察院——個在時代發(fā)展大潮中一往無前，秉承著執(zhí)法為民司法公正理念的先進(jìn)基層人民檢察院。

哈爾濱之行激發(fā)出莊嚴(yán)承諾

據(jù)一位資深檢察官介紹，南匯在2001年撤縣建區(qū)。當(dāng)時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮涌動，然而，這舊樓卻似乎還是未改往日的沉寂。新任檢察長一臉凝重地看著手中全市檢察機(jī)關(guān)的考核排名，“倒數(shù)第二啊，全市唯一一家尚未晉級市級文明單位的檢察院”，全院上下士氣低落，與時代節(jié)奏漸行漸遠(yuǎn)。他深深吸了口涼氣，面對如此嚴(yán)峻之形勢，該如何力挽狂瀾扭轉(zhuǎn)乾坤?

就在黨組領(lǐng)導(dǎo)們一籌莫展之際，一篇新聞報道為這舊樓開啟了新生的大門。哈爾濱市檢察院“績效管理”的全新模式引發(fā)了該院領(lǐng)導(dǎo)的濃厚興趣。院立即成立了學(xué)習(xí)考察小組，北上取經(jīng)。

哈市之行告終，考察小組帶回了這塊可以攻玉的“他山之石”，寄望其能一改本院的工作疲勢，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)都推向一個新的臺階和起點(diǎn)。同時，為了防止出現(xiàn)“南橘北枳”的尷尬局面，檢察長明令要求考察小組堅(jiān)決避免“全盤照抄”，“具體問題要具體分析，要符合南檢實(shí)際，要有南檢特色?！庇谑?，考察小組成員迅速將兩院情況的異同列成圖表，比對分析，并總結(jié)形成了一個實(shí)施意見初稿，然后召集了所有的中層干部，對該方案進(jìn)行可行性評估，經(jīng)過多方討論修改，具有南匯檢察特色的效能管理模式雛形終于顯現(xiàn)。對于這套“新方法”，滿懷信心的檢察長在2002年南匯區(qū)人代會上，向全區(qū)300余名人大代表作出了莊嚴(yán)承諾：兩年以后，進(jìn)入市級文明單位的行列!

如果不是那次考察，或許這院里的人還和這老樓一樣懵懂不醒。哈爾濱之行成了尋求轉(zhuǎn)變的契機(jī)!

效能管理比舊樓翻新更緊要

“考核來考核去，把人都考得焦頭爛額了，業(yè)績不也還是搞不上去!”本以為經(jīng)過管理層的周密討論，這套效能管理模式理應(yīng)具備一定的實(shí)際操作性，能夠給全院干警打上一針能量劑，未料卻出現(xiàn)了不少相悖的聲音，“什么效能管理，都是形式主義的條條框框”、“搞這些噱頭，還不如把這幢舊樓翻新翻新來得更實(shí)際些?！?/p>

陳舊的管理模式滋生了干警的惰性，“一張報、一杯茶”的工作方式根深蒂固，加之以往公務(wù)人員招錄機(jī)制不甚規(guī)范的歷史遺留弊端，致使整個檢察隊(duì)伍的專業(yè)水平低下，劣勢明顯，要真正提升整體業(yè)務(wù)水平存在著相當(dāng)大的客觀障礙，不少干警還出現(xiàn)了較強(qiáng)的逆反情緒，使得整套管理方法一時陷于癱瘓。

“沒有干警的支持配合，改革只能成為搖搖欲墜的空中樓閣，紙上談兵罷了?！鄙罡胸?zé)任重大的院領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，改革猶如嬰兒降世，對環(huán)境的排異現(xiàn)象會異常凸現(xiàn)，只有忍受和適應(yīng)這種陣痛，管理才會逐步走出僵局。

政治部全面開展了一次本院人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)情況的調(diào)研。調(diào)研以普查問卷、個案深度訪談、對比觀察法等形式多層次、多角度地鋪開，具體由各部門負(fù)責(zé)人和內(nèi)勤負(fù)責(zé)整理本部門的問卷和訪談資料，并與歷史二手資料作縱、橫向比對，形成各部門調(diào)研報告和修改意見。歷時半年的試點(diǎn)推行之后，這套更貼近干警心理，獨(dú)具“南檢特色”的效能管理體制被全面鋪開。

規(guī)范化全面封殺語言軟暴力

“工欲善其事，必先利其器”。為提高執(zhí)法水平，南匯院將規(guī)范流程作為磨刀利器的基礎(chǔ)工程。

“你好，南匯區(qū)人民檢察院，請講”……倘若致電南匯區(qū)人民檢察院，耳畔定會傳來這么一句規(guī)范用語。如果你去深入地了解，干警們會舉很多實(shí)例佐證，以往隨意、倦怠的工作氛圍逐漸開始消失，執(zhí)法規(guī)范、公平正義的理念在潛移默化中更深入人心?！斑@完全得益于調(diào)整后的效能管理模式”，這套由效能目標(biāo)、效能目標(biāo)實(shí)施保障和考核評價三大體系構(gòu)成的“南檢利器”，經(jīng)過一段時期的落實(shí)推行，使務(wù)實(shí)、規(guī)范的工作新風(fēng)在全院悄然蔓延。

作為被賦予反貪、反瀆自行偵查權(quán)的部門，嚴(yán)格要求干警恪守各項(xiàng)偵查、詢問規(guī)定，杜絕變相延長12小時詢問時間、態(tài)度粗暴、使用“語言軟暴力”誘騙、恫嚇等現(xiàn)象，并積極配合紀(jì)檢監(jiān)察的效能管理制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查活動，進(jìn)一步促進(jìn)反貪執(zhí)法規(guī)范程度。刑檢部門通過實(shí)行專案專辦的管理模式，由擅長不同類型案件辦理的主訴(辦)檢察官帶領(lǐng)兩名助檢員或書記員，分類受案，加快辦案節(jié)奏，提高公訴效率。

監(jiān)所部門全面加大刑罰執(zhí)行監(jiān)督力度，針對強(qiáng)化監(jiān)外執(zhí)行罪犯幫教工作的同時，做好監(jiān)外罪犯脫管、漏管專項(xiàng)檢查。去年，該院還積極籌建了駐南匯監(jiān)獄檢察室，針對該監(jiān)獄收押老、病、殘人員的特點(diǎn)，做好老、病、殘犯監(jiān)管監(jiān)督工作。綜合行政部門工作從“規(guī)范化”要求繼續(xù)向“精細(xì)化”目標(biāo)深化。

主動釋疑解惑化解矛盾糾紛

盡力幫助上訪人化解矛盾糾紛，事關(guān)維護(hù)社會秩序的和諧與穩(wěn)定。為此，控申、民檢部門將“詢問訴由要主動一點(diǎn)，記錄備案要仔細(xì)一點(diǎn)，釋疑解惑要耐心一點(diǎn)，迎來送往要柔和一點(diǎn)”融入接待方式中去，盡力幫助上訪人化解矛盾糾紛。在檢察官耐心細(xì)致的幫助下，因刑事處罰無法享受離休干部待遇的七旬老漢施某終于順利恢復(fù)了干部編制，分崩離析的家庭也得以破鏡重圓。

“做好息訴工作，要學(xué)會站在當(dāng)事人的立場考慮問題，才能理解他們?yōu)槭裁磿敲葱募被鹆?、氣勢洶洶，要放下身份，平易近人才更有利于安撫?dāng)事人的情緒?！泵駲z科科長總是笑臉迎人，歷時多年的纏訪、群體性鬧訪，都被她一一化解息訴。在一起長達(dá)11年的跨世紀(jì)上訪案件中，她冒著酷暑，多次走訪來訪當(dāng)事人和相關(guān)單位，憑借著一種迎難而上的韌勁，秉承著一份執(zhí)法為民的信念，懷揣著一顆認(rèn)真執(zhí)著的誠心，終于化解了雙方多年的積怨，前嫌冰釋，握手言和。上訪人夏才貴還送上了錦旗以表謝意，并親筆書寫了感謝信向檢察長沈云章致以崇高敬意：“檢察官們所付出的辛勞和汗水，所取得的成果，不僅僅是一起民事糾紛案的和解息訴，而且還制止了一起惡性暴力事件的發(fā)生，挽救了我的家庭、我的人生!我為貴院有如此優(yōu)秀的檢察官而驕傲!”

“寬嚴(yán)有度，區(qū)別對待”并不只是一句口號，而是需要我們真正融入每一次閱卷、每一次提審當(dāng)中去的。該院刑檢部門一位主訴檢察官經(jīng)常以此來嚴(yán)格要求自己。誠然，刑檢部門已經(jīng)建立起了輕微刑事案件“兩級把關(guān)、兩級調(diào)解”的辦理機(jī)制，但要真正運(yùn)用并發(fā)揮好這個機(jī)制的作用，則絕非易事。于是，這位身形嬌弱的女檢察官總是認(rèn)真審查每份案卷，絕不放過任何一絲調(diào)解的希望，不畏路途遙遠(yuǎn)，不畏過程艱辛，哪怕遭遇誤解或冷眼，她相信心誠則靈。精誠所至，金石為開，她也終于成為負(fù)責(zé)辦理輕微刑事案件調(diào)解程序的專案專辦檢察官。

關(guān)愛被內(nèi)化不再是一種形式

經(jīng)記者查閱，《南匯報》在去年9月4日刊登了《檢察官十年助學(xué)感動人心》的報道，記載了南匯區(qū)人民檢察院第二黨支部十余年來一直資助貧困生姚潔靜的感人事跡，在檢察官們的無私援助下，女孩姚潔靜終于實(shí)現(xiàn)了她跨入大學(xué)校門的夙愿。類似這樣樂善好施的事跡在這幢檢察大樓里面并不少見，控申干警長期資助安徽省舒城縣干叉河鎮(zhèn)西宕村小圩組貧困學(xué)生幸如夢完成學(xué)業(yè)；院團(tuán)支部與南匯區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)患病致貧的劉長清一家結(jié)對，每年送去扶貧款和慰問品；每逢年關(guān)，院黨組領(lǐng)導(dǎo)都會親自登門探望離退休干部或遺孀，送去節(jié)日的問候和關(guān)愛。

當(dāng)文明之光開始流淌，關(guān)愛已不再是一種形式，奉獻(xiàn)便被內(nèi)化成了這幢舊樓里每個干警在日常生活中的自然表達(dá)。這邊廂是積極的扶貧幫困，那邊廂是忙碌的籌書活動。在“捐出一本書，獻(xiàn)出一份情”的倡議下，院黨總支為所在的東門社區(qū)圖書館籌集了各類書籍400余冊。通過法律維權(quán)服務(wù)研討會，院黨總支領(lǐng)導(dǎo)親自與社區(qū)干部共同討論，針對居民之間具體的法律糾紛疑問，提出有力的調(diào)解措施，化解了遺留的法律疑難雜癥。

今年新改選的黨總支負(fù)責(zé)人向記者透露，近來“黨員風(fēng)采在社區(qū)”活動已如火如荼地全面鋪開，為將此項(xiàng)活動長期開展下去，黨總支已確定了一名院黨組成員專門負(fù)責(zé)社區(qū)共建工作，列席惠南鎮(zhèn)“平安和諧社區(qū)建設(shè)”會議，并以惠南鎮(zhèn)東門社區(qū)為試點(diǎn)，指派了一名專職聯(lián)絡(luò)干警，溝通協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體工作，形成了“加強(qiáng)社區(qū)黨建、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)”長效機(jī)制，盡力發(fā)揮出黨員應(yīng)有的模范帶頭作用。

在社區(qū)“學(xué)雷鋒、迎三八”活動中，活躍著青年檢察官們意氣風(fēng)發(fā)的身影；“無償獻(xiàn)血站”里，不乏青年檢察官們毫無懼色的英姿。“年輕人就是要把檢察機(jī)關(guān)的這塊招牌做得更好，推得更廣!”該院的團(tuán)員青年如是說。

歷經(jīng)數(shù)年的成長與積淀，南匯區(qū)人民檢察院終于迎來了她的豐收時節(jié)。自2005年來，該院連續(xù)三年被評為上海市文明單位，2006年度被評為上海市先進(jìn)基層檢察院，2007年度又被評為區(qū)作風(fēng)建設(shè)十佳機(jī)關(guān)，院紀(jì)檢組還被區(qū)紀(jì)委評為2007年度紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體，院團(tuán)支部也被授予2007年度南匯區(qū)特色團(tuán)組織、紅旗團(tuán)組織的榮譽(yù)稱號。

“再多動聽的豪言也抵不過一次踏實(shí)的苦干；再多虛無的套路也抵不過一身凜然的正氣；再多花哨的裝飾也抵不過一枚閃亮的檢徽!”結(jié)束采訪，該院一名普通檢察官的辦案札記，讓記者感受到了一個榮譽(yù)感被激發(fā)的基層院在告別“倒數(shù)第二”中的樸實(shí)和不易。

編輯 曹 參