這起“高考移民”事件，嚴重影響了教育考試的嚴肅性和公平、公正性，侵害了廣大考生的切身利益，損害了黨和政府的形象與公信力。

這是海南省檢察機關查處的第一例“高考移民”的瀆職犯罪。

近年來，每當一年一度的高考結束，評卷工作正在進行，海南省眾多的考生、考生家長和關注高考的人們在等待“發(fā)榜”的同時，對海南省出現的“高考移民”無不議論紛紛。

盡管海南省政府、省教育部門出臺了相關措施加以遏制，但在一些單位和個人因各自利益的驅使下，高考移民還是屢禁不止，屢查不絕。2007年高考剛過，海南省保亭縣人民檢察院從海南省一媒體獲悉一則高考移民考生被取消錄取資格的消息后緊抓不放，一查到底，終于揭開了這起涉及5案6人的高考移民案的黑幕……

媒體曝光，引起檢察機關重視

2007年高考剛過，海南一家權威媒體披露一則“保亭25名高考移民考生假戶籍被取消錄取資格”的消息。

消息一出，在保亭縣城引起了強烈反響，成為人們街談巷議的焦點話題。這事在保亭縣人民檢察院干警中也出現了不同的聲音。

有的說，每年高考前后都有高考移民被取消高考錄取資格的情況，這是海南省考生錄取分數低于外地考生所致，被查出的移民考生被取消錄取資格是他們運氣不佳。有的則說，移民考生直接侵犯了海南本地考生的權益，外省考生千里迢迢費盡周折能到海南參加高考，那些公安戶籍部門，教育局主管高考的部門難道真的不知情?還是知情不報?還是沆瀣一氣，共同所為?

這些議論傳到了保亭縣人民檢察院領導的耳中，他們立刻召開黨組會，討論分析媒體披露的那則消息及干警們的議論，得出的結論是高考移民問題關乎民生，檢察機關責無旁貸，高考移民的背后很有可能隱藏著職務犯罪問題。

院黨組統(tǒng)一認識后，一面向海南省人民檢察院匯報，一面展開調查。很快，他們的想法得到了海南省人民檢察院領導的支持，派員趕赴保亭縣人民檢察院聽取匯報并現場指導辦案工作。

2007年7月9日，辦案人員經過認真分析研究，決定以涉及高考移民的假戶籍為突破口展開偵查。當日傳訊了保亭縣南茂農場派出所負責辦理戶籍工作的符馨月。

使辦案人員大喜過望的是，符馨月很快就承認了其“不辨真假”，從2007年1月20日至1月23日，先后3次為25名高考移民考生辦理戶口的事實，還坦白交代了在這年4月至6月間，又為這25名考生辦理了居民身份證。并一再表示愿意承擔全部責任。

雖然符馨月說她愿意承擔全部責任，但辦案人員無論如何也不相信她一個小小的戶籍員竟敢如此膽大妄為，她定有難言之隱。

7月11日，保亭縣人民檢察院決定以符馨月涉嫌玩忽職守罪立案偵查，并采取了刑事拘留強制措施。

8月22日，根據海南省委衛(wèi)留成書記對此案做的要深挖此案背后的職務犯罪的批示，海南省人民檢察院領導深入保亭縣人民檢察院認真聽取案件情況匯報，組織成立了“7·11”專案組……

初戰(zhàn)告捷，涉案人員全部亮相

專案組辦案人員圍繞假戶籍和假學籍這兩個問題，立刻對相關人員進行排查，提取有關書證、物證，開展銀行查詢，偵查活動全線展開。

8月24日，辦案人員將保亭縣教科局招生辦負責高考報考資格審核登記的辦事員李沿“請”到了檢察院。

“我們就縣里發(fā)生的25名高考移民考生被取消錄取資格一事，向你了解情況?！鞭k案干警開門見山地說。李沿聽后驚出一身冷汗，立刻明白了檢察院傳喚他的意圖。

早在7月初，李沿從報紙上看到保亭縣25名高考移民考生被省考試局取消錄取資格的報道后，他便預感到他的問題即將暴露，接著又聽到農場派出所管戶籍的符馨月被檢察機關采取了強制措施，更使他整日惶恐不安。

面對辦案人員的詢問，李沿心知肚明，瞞是瞞不了的，作為國家公務員他清楚坦白從寬的刑事政策。心想，交代了，退出不義之財，檢察機關也許會從輕發(fā)落。無奈之下，李沿交代：2007年7月下旬高考報名時，肖福強、劉晉瑋從省城?？趤肀Ｍふ椅?guī)兔k理湖南省25名考生報名參加海南省高考，承諾每辦一名給5000元。不過，只能先給2500元，高考結束后再給2500元。我知道這是在鋌而走險，但在金錢的誘惑下，又怕得罪肖福強，我最后答應了肖福強的要求，為25名考生辦理了假學籍和讓他們通過了報名資格審查。事后，還按劉晉瑋的要求，為其中的16名考生體檢疏通關系。兩次接受肖福強送的現金7.1萬元。

與此同時，羈押在看守所的符馨月反省了幾天后，終于不愿再替人受過了，她鼓起勇氣供出了是派出所副所長徐澗楠指使她辦假戶籍，還供出了南茂農場衛(wèi)生防疫站藍雪峰為這25名外省籍考生辦理在保亭縣出生的假出生證。

傳訊徐澗楠、藍雪峰!

9月4日晚，藍雪峰到案，交代了他按徐澗楠的要求辦理了25張假出生證，收取了2400元的事實。當日徐澗楠外出未能到案。9月5日下午，自知難逃法網的徐澗楠主動到檢察院交代了其替肖福強辦事，肖福強給了他2.25萬元的犯罪事實。

金錢開道，學籍戶籍都搞定

案情于是向縱深發(fā)展。

李沿的交代，使這起高考移民案的幕后黑手肖福強、劉晉瑋浮出了水面。

肖福強和劉晉瑋都在海南省職業(yè)技術學院工作，肖福強是學院招生就業(yè)處副處長，劉晉瑋是學院招生就業(yè)處辦事員。

原來，在2007年1月，肖福強和劉晉瑋就想介紹25名湖南籍考生到海南省保亭縣參加高考。為了實施這一計劃，肖福強想到了他在保亭縣當高考巡視員時認識的保亭縣教科局招生辦的李沿。

這天，肖福強和劉晉瑋驅車到保亭縣，在新風酒店訂好包廂點好飯菜，等候李沿來赴宴。酒足飯飽之后，兩人又將李沿請到了金都茶藝館喝茶，接著，在停車場的車里，肖福強向李沿說明了來意，請求李沿為他們辦理外省考生報名參加高考的相關手續(xù)，承諾每辦一名考生給李沿5000元。同時要求李沿把保亭縣上一屆畢業(yè)生的名單和學籍樣本提供給他們。

李沿聽說辦一名考生就能拿5000元，心中不由一陣暗喜，但轉念一想，萬一事情敗露，定會自毀前程，又害怕起來。但在肖福強的一再勸說下，李沿的僥幸心理最終占了上風，答應“愿意幫忙”。

2007年1月22日上午，肖福強和劉晉瑋又來到保亭縣找李沿要高考考生報名卡。肖福強先打電話邀李沿到保亭星河大廈二樓茶藝館包廂，當李沿帶著25份高考考生報名卡來到包廂交給肖福強后，肖福強當場將準備好的6.5萬元現金給了李沿，說，這些錢是給你的，先付一半，等到學生錄取后再給你一半。李沿接過錢便匆匆離去。

辦理高考移民考生的學籍自有李沿幫忙，接下來，必須打通辦理考生戶籍的關口。幾經周折，肖福強、劉晉瑋經人介紹找到了保亭縣南茂農場派出所副所長徐澗楠，在縣城新風酒店宴請了徐澗楠，推杯換盞之后，肖福強要求徐澗楠幫忙辦理外省考生的戶口用于參加高考報名，并問辦一個戶口需要多少錢?徐答，辦一個要2000元，但要回去看看再說。肖福強告訴徐澗楠，辦好后先付一半錢，另一半錢等高考結束戶口遷出時再付清，徐澗楠表示同意。

送走了肖福強和劉晉瑋，徐澗楠回到派出所指使戶籍管理員符馨月辦理了25名湖南籍考生的戶籍入戶手續(xù)和戶口簿。

為了盡早拿到違規(guī)辦理戶口的好處費，徐澗楠將辦好的戶口認真檢查了一遍后打電話通知肖福強來拿。2007年1月25日晚9時許，肖福強從?？谮s到保亭，在星河賓館門口，徐澗楠在車上將25人的戶口簿給了肖福強，肖福強兌現了先給一半錢的承諾，給了徐澗楠2.5萬元。

縝密偵查，奔波千里拿嫌犯

就在肖福強、劉晉瑋自以為此事各個環(huán)節(jié)都無任何紕漏無任何破綻之時，卻被海南一家媒體曝了光。

聞聽風聲，劉晉瑋感到事情遲早會敗露，一連幾天寢食不安，思想斗爭非常激烈。大學畢業(yè)剛工作3年的他不止一次地掂量過，向違法辦理戶籍、學籍的人行賄將意味著什么，搞不好，我這一輩子都完了。他后悔當初財迷心竅，不該踏上肖福強的賊船。

事到如今，劉晉瑋才真正體驗到“一失足成千古恨”的含義。但他不甘心坐以待斃，他要來個三十六計走為上。

就在辦案人員傳喚肖福強的當晚，劉晉瑋便消失得無影無蹤了。盡管檢察機關派出干警到機場、碼頭、車站布控，采取追逃措施，然而仍不見劉晉瑋的蹤影。

縱觀全案，能否抓獲劉晉瑋，直接關系到能否形成完整的證據鏈條，順利將涉案犯罪嫌疑人都起訴判刑。因為，如果抓不到劉晉瑋，本案的行賄、受賄人就是“一對一”，一旦他們在法庭上翻供，將沒有有力的證據予以反駁，很可能使案件擱置下來。所以必須抓到劉晉瑋，提取其與肖福強共同向他人行賄的口供，方能起訴。

為將此案辦成鐵案，保亭縣人民檢察院召集辦案人員開會研究，院領導明確表示，此案社會影響大，省領導也非常關注，如果偵查取證不全面，案犯未全部到案，會影響辦案效果，當務之急，追逃事大，刻不容緩。

于是，在2007年11月中旬該院先后派出兩批人員奔赴湖南、上海、江蘇等地追逃。辦案人員多方偵查發(fā)現，劉晉瑋已潛逃回湖南老家，辦案人員依靠當地檢察院協助，多次做劉晉瑋家人的思想工作，讓其家人勸說其歸案。劉晉瑋在多方壓力下終于在2007年11月23日到湖南省衡陽市祁東縣人民檢察院投案自首，如實供述了他與肖福強向李沿行賄4.5萬元，又為了讓16名考生順利通過體檢，請李沿疏通關系后又向李沿行賄6000元的犯罪事實。

劉晉瑋的歸案，完善了全案的證據鏈條。

案情大白，亡羊之后論補牢

保亭縣人民檢察院辦案干警歷經6個月的連續(xù)奮戰(zhàn)，深挖細查，外出追逃，相繼偵查終結了此案涉及的5案6人，使這場高考移民案落下了帷幕。原來，是肖福強、劉晉瑋等人與湖南某中學的25名學生家長聯系，以每名考生收取2萬元至2.5萬元為條件，幫助這25名考生到海南省參加高考。

此案偵結后，保亭縣人民法院從2007年12月19日至2008年4月2日，4次開庭，分別以濫用職權罪判處符馨月有期徒刑一年零6個月，緩刑二年；以受賄罪判處李沿有期徒刑5年，徐澗楠有期徒刑二年，緩刑二年；以行賄罪判處肖福強有期徒刑二年，劉晉瑋有期徒刑一年，緩刑一年。

還要提及的是，保亭縣教科局副局長兼招生辦主任周川，不能認真履職，被李沿在2007年高考報名前擅自從電腦中挑出33個歷屆高考學生名單和3份檔案樣本，提供給肖福強、劉晉瑋，使他們偽造出25名外省高考考生的學籍檔案，造成25名外省考生不但取得了高考報名資格，而且還順利通過了資格審查，參加了高考。

保亭縣人民檢察院認為，周川對此負有不可推卸的責任，應依法追究其玩忽職守的刑事罪責。已于2008年4月下旬向法院提起了公訴。

令人慶幸的是，當這25名高考移民考生采用虛假材料騙取戶籍獲得高考報考資格，拿著準考證一一到考場之后，監(jiān)考工作人員發(fā)現了端倪。

使監(jiān)考人員難以置信的是，這25名考生用的都是臨時身份證。他們立即將情況報告了有關領導。最終決定，先考后查。

正當這25名移民考生和他們的家長，還有涉案的肖福強、劉晉瑋、李沿等人焦急地等待著考試結果之時，保亭縣教科局等部門也在迅速調查核實這25名考生的戶籍、學籍等資料。結果證實：這些移民考生的出生證、戶籍、學籍都是假的。隨即海南省考試局取消了他們的報考資格。此事很快被新聞媒體曝光。

那么，為什么“高考移民”要舍近求遠、費時費力地到海南省參加高考呢?海南省教育部門一位資深人士說，由于歷史原因和客觀條件的限制，海南省基礎教育水平同外地發(fā)達省份相比存在一定的差距。在外地基礎教育水平發(fā)達的省份進不了錄取分數線的考生，在海南省報考就能進錄取分數線；在外地基礎教育水平發(fā)達的省份上不了重點大學的考生，到海南省報考就能上重點大學。另外，國家在高等教育資源分配上對海南省等基礎教育欠發(fā)達的地區(qū)進行了適當傾斜，海南省每年的高考錄取比例高達83％，5個考生中就有4個能夠上大學，而在外地一些基礎教育發(fā)達的省份高考錄取比例一般只有50％左右，2個考生中只有1個能夠上大學。這就使得一些內地考生及其家長滋生了投機心理。

對此，海南省一些考生、考生家長和關注高考的人士認為，高考移民嚴重擠占了國家分配給海南省考生接受高等教育、特別是優(yōu)質高等教育的機會，從保護海南省本地考生的利益出發(fā)，應當制止高考移民潮。

為解決高考移民問題，海南省人民政府制定了相關規(guī)定，但高考移民遠沒有得到根本遏制。這與海南省的一些教育機構、學校負責高考報名的少數工作人員唯利是圖不無關系，為了乘機斂財，一些不法之徒鋌而走險，不但損害了海南省本地考生的利益，也損害了移民考生的利益——因為一旦查獲，移民考生將被取消報考資格或錄取資格，錯過一次高考機會。解決之道，除了高考移民流入省份要進一步加大“封堵”力度外，還要同高考移民流出省份加強協作，從源頭上堵塞高考移民違規(guī)流動的漏洞。

編輯 盛漢卿