浙江省洞頭縣規(guī)劃建設(shè)局原局長(zhǎng)黃正榮，利用職務(wù)便利為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等企業(yè)或個(gè)人謀取利益收受賄賂，并以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司購(gòu)買房屋后轉(zhuǎn)賣牟利，兩項(xiàng)合計(jì)受賄人民幣85萬(wàn)余元。2008年3月20日，溫州市甌海區(qū)人民法院以受賄罪一審判處黃正榮有期徒刑10年6個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

據(jù)悉，自從去年7月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的司法解釋后，這是溫州市人民檢察院適用該司法解釋，首次以受賄罪立案查處利用職權(quán)炒房的案件。

規(guī)劃局長(zhǎng)在副縣長(zhǎng)候選人公示時(shí)栽倒

溫州炒房團(tuán)，曾一度成為各個(gè)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)媒體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，溫州市有10萬(wàn)人在炒房，動(dòng)用的民間資金高達(dá)1000億元。洞頭縣四面環(huán)海，總?cè)丝?2.32萬(wàn)。從2001年開(kāi)始，這個(gè)小縣城也吸引了一批又一批來(lái)自溫州市內(nèi)的炒房人，致使洞頭縣的房?jī)r(jià)一路飆升。2002年，溫州市金海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在洞頭縣開(kāi)發(fā)建設(shè)金?；ㄔ讽?xiàng)目，雖然地理位置不好，樓盤還在設(shè)計(jì)之中，但這些還沒(méi)建成的房子就成了搶手貨，門市房更是熱上加熱，很多人爭(zhēng)相購(gòu)買。

洞頭縣房地產(chǎn)市場(chǎng)生意火暴，這和時(shí)任洞頭縣規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)黃正榮的努力招商是分不開(kāi)的，正是通過(guò)他的招商，才吸引了很多開(kāi)發(fā)公司前來(lái)投資建設(shè)洞頭縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

但在2006年10月，黃正榮在被洞頭縣委提名為副縣長(zhǎng)候選人進(jìn)行公示時(shí)，卻因涉嫌受賄被溫州市人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

在看守所里吐露以權(quán)炒房獲利的真相

一個(gè)政績(jī)不錯(cuò)、仕途看好的干部，緣何會(huì)成為一個(gè)罪人?筆者于2008年3月25日走進(jìn)甌海區(qū)看守所，直面與黃正榮進(jìn)行了對(duì)話。

筆者：你在規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)的崗位上，有沒(méi)人給你送現(xiàn)金，換取你手中的權(quán)力?

黃：有的。但是作為規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)，人家送錢給我我不敢拿。因?yàn)橐?guī)劃、建設(shè)、市政園林都在一個(gè)系統(tǒng)。我手上掌管著許多工程項(xiàng)目，人家送錢，無(wú)非是想用錢換我手中的項(xiàng)目，這點(diǎn)我很明白，所以我從來(lái)沒(méi)收過(guò)別人的現(xiàn)金。在我的印象中，送錢給我有1萬(wàn)元、2萬(wàn)元的，也有5萬(wàn)元、20萬(wàn)元的，但我都沒(méi)有收。

筆者：當(dāng)時(shí)有那么多人給你送錢，你為什么不要呢?

黃：這不是受賄嗎?因?yàn)檫@樣做我覺(jué)得是受賄，所以一分錢也沒(méi)有拿。作為一個(gè)黨員，作為一個(gè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，我覺(jué)得這個(gè)事情是犯罪的，不能做!

從這個(gè)案件的現(xiàn)有材料看，黃正榮在主管洞頭縣的規(guī)劃建設(shè)工作中，確實(shí)沒(méi)有收受過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或工程單位的現(xiàn)金，雖然他手中握有很大的權(quán)力，一些房地產(chǎn)商也都想從他身上打開(kāi)缺口，但那時(shí)的黃正榮始終沒(méi)有給他們一個(gè)鉆空子的機(jī)會(huì)。

既然黃正榮沒(méi)拿一分錢，那么為什么會(huì)被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄立案?jìng)刹槟?這要從他的炒房說(shuō)起。

2000年以后，洞頭縣進(jìn)行新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，當(dāng)時(shí)的一期商品房已大致完成。在這個(gè)過(guò)程中，新城區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了洞頭縣房產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，洞頭的房?jī)r(jià)也水漲船高，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸升溫。作為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)的管理者，黃正榮當(dāng)然知道這個(gè)市場(chǎng)潛在的巨大商機(jī)，于是不顧自己身份，毅然加入了炒房大軍，以低價(jià)從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手中買房。

在看守所里，黃正榮告訴筆者：“買房作為一種投資也是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)時(shí)我作為局長(zhǎng)也是一樣，雖然拿到了房子，但市場(chǎng)有漲落，畢竟是個(gè)投資行為。”“當(dāng)時(shí)我想，投資就爭(zhēng)取掙點(diǎn)錢，就是這么簡(jiǎn)單的一個(gè)想法。這種現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)在溫州也是普遍存在的，因此我就坦然地做了?！?/p>

然而，溫州市人民檢察院反貪局的檢察人員調(diào)查了整個(gè)洞頭縣的房屋交易記錄，卻沒(méi)有找到任何關(guān)于黃正榮的房屋交易記錄。那么他是怎么來(lái)運(yùn)作炒房的呢?

黃正榮如實(shí)相告：“當(dāng)時(shí)，我是借用我一個(gè)朋友、一個(gè)同學(xué)的名義來(lái)運(yùn)作的。”

筆者：你覺(jué)得不用自己的名字買，原因是什么?

黃：當(dāng)時(shí)這樣的現(xiàn)象很普遍，但我畢竟是國(guó)家工作人員，既上班又投資，怕社會(huì)影響不好。再說(shuō)，按照有關(guān)規(guī)定，我也不好在自己主管的部門或行業(yè)搞投資，不好從事與自己職權(quán)范圍有關(guān)領(lǐng)域的投資行為。如果當(dāng)時(shí)賠了，人家不會(huì)說(shuō)什么；如果賺了，人家會(huì)說(shuō)你利用職權(quán)，所以就用了別人的名字。

從黃正榮的這番解釋來(lái)看，他參加炒房也算是一種投資行為，只是沒(méi)有用自己的名義參與正常的交易買賣。那么，檢察機(jī)關(guān)為什么要對(duì)他進(jìn)行調(diào)查呢?這要從金?；ㄔ蜂N售的5間門市房說(shuō)起。

根據(jù)群眾舉報(bào)，溫州市人民檢察院在調(diào)查某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的銷售記錄中，發(fā)現(xiàn)有5間門市房是一個(gè)叫林某的人購(gòu)買的，這個(gè)人是黃正榮的同學(xué)。在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，林某也證實(shí)說(shuō)：這些房子是黃正榮購(gòu)買的。

對(duì)于這些門市房，黃正榮在看守所告訴我們：當(dāng)時(shí)只是一個(gè)樓花，地上打了個(gè)基礎(chǔ)，上部結(jié)構(gòu)還沒(méi)有上去。另外，這個(gè)項(xiàng)目也還沒(méi)有取得預(yù)售證，因此也不知道能有多少價(jià)格可售，就比較隨意地說(shuō)了每平方米4000元。

這種交易主要是靠他的身份。偵辦此案的檢察人員說(shuō)：我們也對(duì)2003年3月的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行了評(píng)估，當(dāng)時(shí)每平方米6000元。那時(shí)，洞頭縣房地產(chǎn)市場(chǎng)正是一房難求的時(shí)候，黃正榮卻能以比市場(chǎng)價(jià)低2000元的價(jià)格買到好房子，就因?yàn)樗纳矸萏厥狻?003年5月，開(kāi)發(fā)商就幫助黃正榮把這5間門市房以6000元左右的價(jià)格賣了出去，黃正榮獲利65萬(wàn)元。

黃正榮自己也承認(rèn)這一點(diǎn)：“那當(dāng)然是了，我作為局長(zhǎng)，這個(gè)身份太特殊了，當(dāng)然有一點(diǎn)兒的關(guān)系。就是說(shuō)，人家去買，可能不一定是這個(gè)價(jià)格，可能會(huì)高一點(diǎn)兒，或者人家不可能賣給他。”

投桃報(bào)李。黃正榮從開(kāi)發(fā)商那里得到了這些好處后，也必然要為開(kāi)發(fā)商提供便利的條件。低價(jià)給黃正榮提供門市房的某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，在開(kāi)發(fā)其他項(xiàng)目上就得到了他的大力幫助。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的樓房是6層加一個(gè)閣樓，但為了多增加銷售面積要改為7層，這按相關(guān)規(guī)定是不允許的。后來(lái)經(jīng)過(guò)黃正榮打招呼，開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃建設(shè)中卻是一路綠燈。

利用職權(quán)炒房獲利照樣要受法律懲處

2007年11月13日，經(jīng)溫州市人民檢察院指定，溫州市甌海區(qū)人民檢察院以受賄罪對(duì)黃正榮提起公訴。

檢察機(jī)關(guān)指控，現(xiàn)年41歲的黃正榮在2002年至2006年間，利用擔(dān)任洞頭縣規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)、洞頭縣市政工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮、洞頭縣會(huì)議中心暨行政中心建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮等職務(wù)上的便利，為溫州市和洞頭縣的多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和工程建設(shè)單位及個(gè)人，在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)審批和地塊經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的調(diào)整、工程余款的結(jié)算、產(chǎn)品資質(zhì)的評(píng)審及推廣應(yīng)用等方面提供幫助。此后，黃正榮先后以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向溫州市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)章某等人購(gòu)買房屋轉(zhuǎn)賣獲利80多萬(wàn)元，非法收受許某等多人的煙、酒、超市銀聯(lián)卡等財(cái)物，價(jià)值20多萬(wàn)元，共計(jì)折合人民幣100余萬(wàn)元。

在庭審中，黃正榮及其辯護(hù)人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的購(gòu)房獲利和收受他人財(cái)物這一基本事實(shí)沒(méi)有異議，但對(duì)于低價(jià)購(gòu)房的市場(chǎng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和收受他人財(cái)物的性質(zhì)有不同意見(jiàn)。2007年12月27日，由于黃正榮的兩名辯護(hù)人向法庭提出申請(qǐng)，要求新的證人出庭作證和調(diào)取新證據(jù)，合議庭遂決定該案延期審理。

今年3月19日下午，溫州市甌海區(qū)人民法院第三次公開(kāi)開(kāi)庭審理黃正榮受賄案，當(dāng)庭作出了判決：洞頭縣規(guī)劃建設(shè)局原局長(zhǎng)黃正榮利用職務(wù)便利，為溫州市某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及其他企業(yè)或個(gè)人謀利益，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向溫州市某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司購(gòu)買房屋或收受企業(yè)和個(gè)人的錢財(cái)，受賄折合人民幣85萬(wàn)余元。

2007年7月8日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了以交易形式收受財(cái)物，如以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買或者以高于市場(chǎng)價(jià)格出售的方式買賣房屋、汽車等物品，與直接收受財(cái)物相比只是手法上有所不同，性質(zhì)上都屬于權(quán)錢交易，可以認(rèn)定為受賄。甌海區(qū)人民法院根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)經(jīng)審理后認(rèn)定，檢察機(jī)關(guān)指控的罪名成立，依法判處黃正榮有期徒刑10年6個(gè)月，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元，并追繳非法所得。

檢察人員直言房地產(chǎn)市場(chǎng)的腐敗之害

承辦此案的檢察人員認(rèn)為，從2001年開(kāi)始，大量的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司涌入洞頭縣開(kāi)發(fā)各種房產(chǎn)項(xiàng)目，為洞頭縣的房產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)了商機(jī)，也為權(quán)錢交易腐蝕干部造就了溫床。洞頭縣規(guī)劃建設(shè)局在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中有著舉足輕重的作用，項(xiàng)目?jī)勺C一書的審批、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的調(diào)整、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)容積率的變更等等，都離不開(kāi)規(guī)劃建設(shè)局這個(gè)部門，特別是房屋的容積率在開(kāi)發(fā)商的眼中更是塊誘人的肥肉。而這些決定權(quán)都在規(guī)劃建設(shè)部門，這意味著這個(gè)部門的所作所為直接影響著開(kāi)發(fā)商的成本收益。

就溫州而言，房地產(chǎn)炒得火熱，但有多少人能直接從開(kāi)發(fā)商手中買到一手房?了解房市的人都知道這是微乎其微的，更何況是低于市場(chǎng)價(jià)格每平方米2000元的一手房。開(kāi)發(fā)商為什么要犧牲這么大的利益?他們無(wú)非是想通過(guò)政府官員的權(quán)力，謀求更大的利益。正是這些官員的權(quán)錢交易，破壞了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。這不僅影響了國(guó)家行政執(zhí)法的公正與嚴(yán)肅，還給社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，讓群眾失去了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。

當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然火熱，形形色色的腐敗行為也依然存在，這種行為不僅嚴(yán)重破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也讓腐敗者的獲利被開(kāi)發(fā)商分?jǐn)偟劫?gòu)房者身上，實(shí)際上是對(duì)公眾利益的極大侵害。警惕和遏制這些見(jiàn)不得人的謀利手段，讓權(quán)錢交易暴露在陽(yáng)光之下，用不斷完善的法制來(lái)凈化房地產(chǎn)市場(chǎng)的污濁之氣，正是我們所期待的。

編輯 盛漢卿