把災(zāi)后重建納入法制軌道

國務(wù)院總理溫家寶6月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例(草案)》(以下簡稱《條例》)。這意味著，萬眾矚目的災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制軌道，將最大限度地保障受災(zāi)群眾的利益。

會議指出，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重，涉及方方面面，制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，把災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制軌道十分必要。

《條例》草案重點(diǎn)作了以下規(guī)定：一是明確了以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針和相關(guān)原則。二是對過渡性安置的方式方法、安置地點(diǎn)選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用等作了明確規(guī)定，要求安置資金。物資和臨時住所的分配使用公開透明。三是對地震災(zāi)害調(diào)查評估、損毀的重要公共設(shè)施的工程質(zhì)量鑒定以及地震資料收集、保存、建檔提出了明確要求。四是明確了恢復(fù)重建規(guī)劃的編制主體、原則、要求和程序，要求編制規(guī)劃吸收有關(guān)部門、專家參加，充分聽取地震災(zāi)區(qū)干部群眾意見，批準(zhǔn)的規(guī)劃要及時公布。五是對實(shí)施恢復(fù)重建的責(zé)任主體和相關(guān)環(huán)節(jié)等作了明確規(guī)定，要求災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)先安排交通、通信、電力、供水、住房、學(xué)校、醫(yī)院等，并對學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防提出特殊要求。六是明確了恢復(fù)重建的資金籌集與政策扶持原則。七是對恢復(fù)重建資金、物資和工程質(zhì)量監(jiān)管作出了嚴(yán)格規(guī)定。

地震毀壞了家園，擦干眼淚的災(zāi)區(qū)群眾亟待重建家園。而與救援和安置相比，災(zāi)后重建任務(wù)更為繁重，道路也更為漫長。

想災(zāi)區(qū)群眾之所想，急災(zāi)區(qū)群眾之所急，各方面的動作是迅速的：工業(yè)和信息化部提出“恢復(fù)重建的企業(yè)將在一年內(nèi)開工重建項(xiàng)目”；國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組已經(jīng)成立，并強(qiáng)調(diào)“要讓公眾參與”；有關(guān)方面提出“災(zāi)后重建質(zhì)量第一”；文化部制定重建方案以保護(hù)文化遺產(chǎn)；商務(wù)部歡迎國際社會提供支持參與災(zāi)后重建；四川省發(fā)改委更是制定了8年的具體時間表……

應(yīng)當(dāng)說，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重，涉及方方面面，是對“以人為本，科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展”的綜合考驗(yàn)。而正因如此，如何使全國對災(zāi)區(qū)的傾力支持體現(xiàn)出實(shí)效，如何讓災(zāi)區(qū)群眾最大限度滿意，“依法重建”才顯得那樣迫切。

《條例(草案)》的出臺，以法“當(dāng)家”，確實(shí)使大家心里有了底。在(《條例》草案的“路線圖”上，是用3年時間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)，不僅有災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興，還有災(zāi)后社會重建；不僅要突出重點(diǎn)，還要相互銜接；對選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用等作了明確規(guī)定，力求高度公開透明。

而有了“當(dāng)家”的條例，就要不折不扣地嚴(yán)格依循。要求災(zāi)后重建編制規(guī)劃吸收有關(guān)部門、專家參加，充分聽取地震災(zāi)區(qū)干部群眾意見，就要開門納諫、集思廣益，對意見既要聽取更要重視；要求批準(zhǔn)的規(guī)劃要及時公布，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)展隨時張貼“明白紙”；要求災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)先安排交通、通信、電力、供水、住房、學(xué)校、醫(yī)院等，就要“民生取向，殊為第一”；要求對學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防提出特殊要求，就要堅決照章辦事，為孩子、病人營造“震不倒”的求學(xué)和就醫(yī)環(huán)境。

《條例(草案)》為恢復(fù)重建提供了良好的制度環(huán)境，它將凝聚全社會的力量，并帶動公民對國家良性發(fā)展的信心。

在法的根基上，重建的家園一定是美好的。

讓愛心在陽光下運(yùn)行

截至6月1日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計415.38億元，實(shí)際到賬款物376.22億元，其中到賬捐款318.51億元，物資折價57.71億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計115.22億元。

汶川大地震發(fā)生后，中央和地方各級政府投入大量資金物資，全國各地、社會各界、港澳臺同胞以及海外華僑華人踴躍捐獻(xiàn)，眾多外國政府、國際組織和國際友人積極支援，投入和捐贈的抗震救災(zāi)資金物資數(shù)量之大，來源之廣，都屬空前。

這筆巨大的救災(zāi)款物如何能夠有效用于抗震救災(zāi)、真正使受災(zāi)群眾受惠，一直是國內(nèi)外高度關(guān)心的話題。

近日，中央紀(jì)委等五部委聯(lián)合發(fā)文，對抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管提出明確要求。國務(wù)院辦公廳也下發(fā)了《加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》，明確了對救災(zāi)捐贈款物管理使用的基本原則，即“自愿捐贈、不得攤派，尊重意愿、?？顚Ｓ?，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)，公開透明、加強(qiáng)監(jiān)管”。

只有“公開透明、加強(qiáng)監(jiān)管”，才能不使愛心受辱。

在具體的實(shí)施過程中，“公開透明、加強(qiáng)監(jiān)管”，不僅要有原則，更要有細(xì)節(jié)。6月1日，民政部頒布《汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資分配辦法》，規(guī)定物資發(fā)放點(diǎn)要吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與生活類物資的發(fā)放和管理工作，實(shí)行收發(fā)“實(shí)名制”。嚴(yán)禁物資發(fā)放中的優(yōu)親厚友、性別歧視、年齡歧視和孤殘歧視行為。同天，四川省抗震救災(zāi)指揮部也聘請了第一批308名抗震救災(zāi)工作社會監(jiān)督員，具體監(jiān)督救災(zāi)款物流向。

中國紅十字會常務(wù)副會長江亦曼在接受新華社記者專訪時表示，中國紅十字會正在通過公開捐贈款物的接收和使用情況、公告審計等方式，提高捐贈款物相關(guān)信息的透明度和權(quán)威性，讓每一筆愛心款在陽光下運(yùn)作，用實(shí)際行動證明中國紅十字會不辱人道使命，不辜負(fù)社會各界的信任。

在善款使用的全過程中，采購環(huán)節(jié)最受關(guān)注。江亦曼介紹，物資采購由中國紅十字會的三個部門相互配合，共同完成。先由中國紅十字會總會賑濟(jì)部根據(jù)災(zāi)情或需求制定采購計劃，再由總會機(jī)關(guān)服務(wù)中心按照采購計劃，根據(jù)政府相關(guān)程序進(jìn)行招標(biāo)采購，履行相關(guān)手續(xù)，在程序完備、手續(xù)齊全的情況下最后由財務(wù)部門支付款項(xiàng)。

江亦曼說，中國紅十字會對于備災(zāi)物資的采購是完全根據(jù)《國家招標(biāo)采購法》相關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行的。采購法第26條明確規(guī)定了采購的方式有六種，其中第一種是公開招標(biāo)，這也是中國紅十字會最常用的一種采購方法。具體公開招標(biāo)的程序，也是按照這部法律當(dāng)中的有關(guān)規(guī)定，比如首先確定需求，制訂招標(biāo)文件，在網(wǎng)上公開發(fā)布，然后企業(yè)投標(biāo)，從國家招標(biāo)中心專家?guī)飚?dāng)中隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，之后是評標(biāo)，最后確定中標(biāo)企業(yè)。物資的采購并非某個人或某種關(guān)系所能左右。

國人對救災(zāi)物資發(fā)放的關(guān)心，體現(xiàn)了社會各界對災(zāi)區(qū)的熱忱關(guān)注。來自公眾的每一次質(zhì)疑未必都準(zhǔn)確無誤，然而，只有透明才能驅(qū)散質(zhì)疑。

編輯 盧勁杉