約在10年前，美國聯(lián)邦政府投入1億美元制造了一顆地球監(jiān)視衛(wèi)星，但它從未上過太空。今天，這顆衛(wèi)星仍安睡在馬里蘭州的一個(gè)密室里。而保存其的費(fèi)用：一年1百萬美元。這只是存放在一個(gè)密室里的一件物品。天曉得其他密室里還藏著什么？

一個(gè)觀點(diǎn)和一個(gè)定義

《讀者文摘》雜志決定著手做一項(xiàng)調(diào)查。以下是該雜志所陳述的觀點(diǎn)：

一、我們認(rèn)為政府至少應(yīng)該像一家公共商業(yè)公司那樣，遵循與其相同的準(zhǔn)則，即成本和效益相匹配的原則。因?yàn)樽鳛榧{稅人，我們是“美國”這家公司的股票持有人。我們按照聯(lián)邦法律條款執(zhí)行某種意義的審計(jì)。我們盡管不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，卻具備起碼的常識(shí)。我們試圖不涉及政治觀點(diǎn)，以便從兩黨的國會(huì)工作人員以及各種民間監(jiān)督組織和機(jī)構(gòu)(見所列名單)那里尋求幫助。我們最終發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府每年至少浪費(fèi)了近1萬億美元。

這個(gè)數(shù)字大約相當(dāng)于IRS(聯(lián)邦稅務(wù)局)每年征收的個(gè)人所得稅。以另一種方法計(jì)算，這個(gè)數(shù)字也相當(dāng)于這個(gè)國家2.9萬億年度總預(yù)算的三分之一。要是能收回這筆1萬億的損失，這個(gè)國家的年度赤字可以抹去，它的教育可以改進(jìn)，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的人們可以獲得保險(xiǎn)。

二、那么怎么給“浪費(fèi)”下定義？“GAO”(政府審計(jì)辦公室)，一家聯(lián)邦監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員戴維·沃克爾聲稱，浪費(fèi)就是“政府未能將納稅人的稅款‘物盡其用’?！本臀覀兊挠^點(diǎn)來說，我們以某種家庭常識(shí)來判斷：你的冰箱里放著一塊肉，如果它已散發(fā)出腐臭味，就只能扔了。這就是浪費(fèi)。

有不少這類浪費(fèi)的事例值得我們一件件去探究。我們的政府定期購買一些產(chǎn)品和服務(wù)，而這些產(chǎn)品和服務(wù)它從未獲得過。我們的政府以不合常理的高價(jià)讓某些公司做一些事，而這些事原本可以由政府自己以低得多的成本完成。我們的政府疏于核算和監(jiān)督，因此不采用分期付款方式，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)地支付款項(xiàng)。我們的政府將資金投在不必要的項(xiàng)目上，并且不去收回自己擁有的財(cái)產(chǎn)。

十種浪費(fèi)

聯(lián)邦政府究竟是怎樣浪費(fèi)美國納稅人辛苦掙來的錢的呢？以下列舉我們認(rèn)為的10種最糟糕的方面。我們知道事情并沒有那么簡單，不是每個(gè)美國公民都同意我們指責(zé)的每一項(xiàng)揮霍行為。我們也知道甚至最出色的行政管理和約束，也不可能杜絕濫用、浪費(fèi)……然而無論如何，我們不能熟視無睹。

監(jiān)察偷稅和漏稅行為不力

聯(lián)邦稅務(wù)局估計(jì)，每年的稅款缺口——即個(gè)人所掙的收入與應(yīng)收到的稅款——在2900億美元，是平均每年花費(fèi)在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭上的總費(fèi)用的兩倍多。

這一數(shù)字的大約590億來自雇用稅的少報(bào)和少繳納。美國移民制度的缺陷是另一個(gè)問題，有近800萬非法移民工人游離于IRS的記錄之外。把這些人盡可能多的納入繳稅的名冊能夠大大填補(bǔ)漏稅的缺口。

追蹤偷稅、漏稅者似乎是一件顯而易見之舉?？刹恍业氖?，IRS缺少對(duì)重大的逃稅者和他們雇用的有資深背景的稅務(wù)律師追索的手段?！癐RS往往技虧一籌，”沃克爾說道，“尤其是在應(yīng)對(duì)總部在國外的跨國公司時(shí)。”

對(duì)沖基金和私募股權(quán)投資管理者也是耗費(fèi)納稅人稅款的一大利益集團(tuán)。這些富豪中的許多人“收入”豐厚，卻不是按稅率較高的所得稅繳稅，而是按比例很低(15%)的資本利得稅繳稅。據(jù)某種估計(jì)，這一漏洞每年的損失為25億多美元。

石油公司也獲益匪淺。美國政府一年給予這些公司的稅額優(yōu)惠為20多億美元。沃克爾指出：“一些在公共土地上獲得鉆探權(quán)的交易根本就見不得陽光，尤其是以目前的原油價(jià)格來判斷?！眴栴}還不僅僅是出在石油巨頭方面，根據(jù)“稅務(wù)正義公民”組織估算，美國的一些大公司因獲得特別稅額優(yōu)惠，一年要少交1230多億美元稅款。只要將少交的稅額減少一半，聯(lián)邦政府就可以增收約600億美元。

稅收損失計(jì)算：

2900億美元(未收到稅款)＋25億美元(富豪漏稅者)＋600億美元(非正當(dāng)稅額優(yōu)惠)

總計(jì)：3525億美元

醫(yī)保費(fèi)用支出浪費(fèi)

Medicare(老年保健醫(yī)療制度)和Medicaid(低收入者和傷殘者醫(yī)療保健制度)正在愈來愈多地占用聯(lián)邦預(yù)算。以俄克拉荷馬州聯(lián)邦參議員湯姆·考伯恩為首進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查指出，在這兩個(gè)項(xiàng)目中，每年因欺騙、濫用和多支付的費(fèi)用高達(dá)600億美元。而且這位參議員很可能低估了這一問題的嚴(yán)重性。

美國在醫(yī)療的行政管理開支和保險(xiǎn)方面為每個(gè)國民花費(fèi)400多美元——6倍于其他工業(yè)化國家。

2003年，達(dá)特茅斯醫(yī)學(xué)院的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在每年美國2萬億美元的醫(yī)療費(fèi)用支出中，有高達(dá)30%的費(fèi)用——包括花費(fèi)在Medicare和Medicaid上的被浪費(fèi)掉了。而到了今年，這兩項(xiàng)費(fèi)用上升到了約6650億。按保守一點(diǎn)的方法計(jì)算，如果能削減15%，就可以為納稅人節(jié)省大約1000億美元。然而聯(lián)邦政府并沒有采取瘦身行動(dòng)，而是繼續(xù)保持這種令人質(zhì)疑的支出，它為每個(gè)病人向提供Medicare優(yōu)惠計(jì)劃的私人保險(xiǎn)公司支付高于常規(guī)的Medicare平均服務(wù)費(fèi)的12%的費(fèi)用。據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室透露，國會(huì)目前正試圖堵塞這些漏洞，這樣每年平均可以節(jié)省150億美元。

另一個(gè)浪費(fèi)稅款的“出色”主意是創(chuàng)立了一個(gè)龐大的中介機(jī)構(gòu)：主管Medicare藥品項(xiàng)目的私營機(jī)構(gòu)雇員是由聯(lián)邦公職人員進(jìn)行監(jiān)管的，納稅人的錢要支付兩者的薪水和辦公費(fèi)用。眾議院監(jiān)管和行政改革委員會(huì)在去年10月的一份報(bào)告中估計(jì)，這一運(yùn)作方式耗費(fèi)聯(lián)邦政府支付的費(fèi)用每年達(dá)到100億美元，從而增加了不必要的行政開支，提高了藥品的價(jià)格。

被浪費(fèi)的醫(yī)保費(fèi)用支出：600億美元(欺詐、浪費(fèi)、超額支付)＋1000億美元(按削減15%計(jì)算)＋100億美元(不必要的Medicare管理費(fèi)用和藥費(fèi))

合計(jì)：1850億美元

總計(jì)：3525億美元＋1850億美元＝5375億美元

龐大的軍費(fèi)開支

人們可能會(huì)認(rèn)為要想隨意揮霍納稅人的錢恐怕不是一件容易的事，然而GAO認(rèn)為，由于透明度和責(zé)任制的缺失，國防部的8項(xiàng)功能，包括武器采購，注定面臨著高風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)沃克爾分析，它意味著“數(shù)百億”的美元不知所終或?yàn)E用掉了。

五角大樓按常規(guī)分派許多無投標(biāo)和成本加利潤合同，在這種情況下，承包商按成本加上承包總額的一定百分比獲得補(bǔ)償。此類合同無助于控制住大約每年5000億軍費(fèi)開支，這一費(fèi)用大致相當(dāng)于世界上其他國家國防開支的總和。這一費(fèi)用在扣除通貨膨脹的因素，可與美國在冷戰(zhàn)時(shí)期最高的軍事預(yù)算不相上下。今天，數(shù)千億美元的軍費(fèi)仍消耗在昂貴的、原本設(shè)計(jì)來應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)年代威脅的武器上，盡管現(xiàn)在的對(duì)手配備的可能只是手機(jī)和自制爆炸裝置。(5000億美元的軍費(fèi)并不包括今年將花費(fèi)在伊拉克和阿富汗的數(shù)十億美元。這些費(fèi)用也需核查。明尼蘇達(dá)州聯(lián)邦參議員阿米·克勞布卡爾指出：“在援助伊拉克重建的經(jīng)費(fèi)中，每6個(gè)美元就有一個(gè)被濫用了?！?

與此同時(shí)，五角大樓承認(rèn)有高達(dá)10000多億美元的費(fèi)用，它根本不能做出合理的解釋。何以為怪。由于五角大樓已有多年沒有進(jìn)行徹底的審計(jì)了。作為改變這一狀況的一種期望，美國遺產(chǎn)基金會(huì)的布賴恩·里德爾正在推動(dòng)國會(huì)對(duì)下一個(gè)年度的國防預(yù)算附加上審計(jì)條款。

如果能夠在軍費(fèi)開支中砍去10%的費(fèi)用，那么就可以節(jié)省出約500億美元。如果國會(huì)對(duì)不必要的武器采購進(jìn)行削減，并對(duì)所存在的舞弊采取嚴(yán)厲措施，我們納稅人就可以省下數(shù)百億美元。

被浪費(fèi)的軍費(fèi)開支：1000億美元(浪費(fèi)、舞弊、無需購買的武器)

總計(jì)：5375億美元＋1000億美元＝6375億美元

不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目十分令人質(zhì)疑，它的一部分用于支付給進(jìn)行休耕的農(nóng)場主。對(duì)于一些富裕的農(nóng)場主來說，這種補(bǔ)貼成了一種豐盛的福利項(xiàng)目。2007年，它耗費(fèi)了納稅人幾乎200億美元。

這里列舉兩個(gè)最知名的人物：一個(gè)是肯尼思·雷，他是現(xiàn)在規(guī)模已大大縮小的安龍公司的CEO。此人因?yàn)樵诿芴K里州有一塊保留地，從而在1995年－2005年之間得到23326美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。另一個(gè)是大富翁泰德·特勒(傳媒大亨)，他在同一時(shí)期因在4個(gè)州擁有農(nóng)場而獲得590823美元的補(bǔ)貼?？ㄍ醒芯克囊豁?xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2005年，三分之二的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼流入了最富有的10%獲補(bǔ)貼者手中。這些富者中的許多人居住在紐約市，作為“農(nóng)戶”，他們不僅直接從政府手中領(lǐng)取補(bǔ)貼，而且因?yàn)樗麄兊耐恋乇灰暈檗r(nóng)地，還經(jīng)常享受當(dāng)?shù)氐亩惪顪p免。這類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使美國消費(fèi)者買到的食品更貴，并打擊了無法與美國農(nóng)業(yè)抗衡的第三世界國家的農(nóng)民。在國際法庭上，這種做法被指控為不平等貿(mào)易。

被浪費(fèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：200億美元

總計(jì)：6375億美元＋200億美元＝6575億美元

資金浪費(fèi)

有許多屬于年復(fù)一年的運(yùn)作的浪費(fèi)，或者也可稱為一種特殊的肆意揮霍——我們叫它資金浪費(fèi)。這是一種在重大項(xiàng)目上因決策失誤而產(chǎn)生的可恥浪費(fèi)。

以不久前的案例來說：自從2001年9月11日以后，國會(huì)撥款40多億美元來更新和增加海岸警衛(wèi)隊(duì)的艦艇。時(shí)至今日，海岸警衛(wèi)隊(duì)所擁有的艦艇居然比這筆資金投入之前更少了。美國哥倫比亞廣播公司著名的“60分鐘”專題節(jié)目稱這一案例為“新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立之后不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的可笑結(jié)局”?！拔磥韴D像結(jié)構(gòu)”(the Future Imagery Architecture)間諜衛(wèi)星項(xiàng)目也是一例。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》最近報(bào)道，由于涉及的有關(guān)技術(shù)徹底夭折之后，這一項(xiàng)目也就被砍掉了——不過是在已花費(fèi)了40億美元之后。再以FBI(聯(lián)邦調(diào)查局)糟糕的Trilopy計(jì)算機(jī)的升級(jí)案例來說：在投資了1億7千萬美元之后，它仍無法正常運(yùn)行。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局辦公樓盡管花費(fèi)了幾乎10億美元，還是不能使用。這類例子不勝枚舉。

被浪費(fèi)的資金費(fèi)用：300億美元

總計(jì)：6575億美元＋300億美元＝6875億美元

失職(傷殘金、食品券、無用財(cái)產(chǎn))

艾奧瓦州共和黨聯(lián)邦參議員查克·戈拉斯雷要求聯(lián)邦社會(huì)保障局更好地監(jiān)督資金總額達(dá)1000億美元傷殘金支付的可靠性。據(jù)一項(xiàng)研究估計(jì)，每年大約有10億美元的傷殘金被超額領(lǐng)取，它被多支付給了那些能夠工作和不夠該項(xiàng)目規(guī)定的傷殘標(biāo)準(zhǔn)的人。

例如有一個(gè)案例是：某人在7年之中，多領(lǐng)取了總共10萬5千美元的傷殘金。

聯(lián)邦食品券項(xiàng)目同樣遭到騙領(lǐng)。研究顯示，每年在這個(gè)300億美元的項(xiàng)目中，有5%，即10多億美元的支付額屬于被不應(yīng)該領(lǐng)取的人領(lǐng)取和多領(lǐng)的。

另外還有不少其他的案例?？疾鲄⒆h員推斷，整個(gè)聯(lián)邦政府擁有一些總價(jià)值達(dá)180億美元的無用財(cái)產(chǎn)，并且每年要支付數(shù)十億來維護(hù)它們。可以推測的現(xiàn)實(shí)情況是：這些官僚們寧愿不斷地為這些財(cái)產(chǎn)撥款，卻不盡力設(shè)法將它們出售掉。

失職的損失：20億美元(傷殘金和食品券的超額支付)

總計(jì)：6875億美元＋20億美元＝6895億美元

政治撥款

據(jù)“反對(duì)政府浪費(fèi)公民協(xié)會(huì)”組織聲稱，國會(huì)在2006年批準(zhǔn)了290億美元用于所謂的指定撥款——議員們傾心的一些項(xiàng)目。這一額度是1999年的3倍。國會(huì)一般對(duì)這類撥款有所戒心，但一些議員卻會(huì)毫不猶豫地改變方針，例如批準(zhǔn)50萬美元用于在蒙大拿州的比林斯修建一個(gè)棒球場。

最不譽(yù)的指定撥款是“無用之橋”項(xiàng)目——連接阿拉斯加州凱切坎市與鄰近的戈拉維納島的一座橋——總額達(dá)兩億多美元。在卡特里娜颶風(fēng)襲擊新奧爾良后，考伯恩參議員試圖將這筆撥款轉(zhuǎn)撥到該市來修復(fù)“雙拱橋”項(xiàng)目。然而由于兩黨議員都支持阿拉斯加州這個(gè)項(xiàng)目而夭折（這筆撥款現(xiàn)在轉(zhuǎn)向阿拉斯加州的其他項(xiàng)目）與此同時(shí)，當(dāng)美國脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施——爆裂的水管、垮塌的橋梁、決口的堤壩都確實(shí)需要投資時(shí)，這類撥款仍在繼續(xù)。所以從290億美元中砍掉三分之二將會(huì)是一個(gè)良好的開端。

政治撥款：200億美元

總計(jì)：6895億美元＋200億美元＝7095億美元

給私營公司的補(bǔ)貼

政府給公司的補(bǔ)貼常受到政治人物的抨擊，不過忘恩負(fù)義似乎是一件很不容易的事。那么還能怎樣解釋這種公司補(bǔ)貼一直在增加的現(xiàn)象？卡托研究所的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，美國公司在2006年獲得920億美元（包括一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）的政府資金來做它們想做的事——研究、市場和產(chǎn)品開發(fā)……獲得補(bǔ)貼的公司包括不少名列“福布斯500”的大企業(yè)，如IBM、通用電氣、福特汽車、杜邦公司、約翰遜兄弟公司、施樂公司……

過時(shí)的機(jī)構(gòu)和多余的項(xiàng)目

“鄉(xiāng)村電氣化管理局”設(shè)立于“新政”時(shí)期，是私營企業(yè)不宜介入，而政府適時(shí)介入的一個(gè)良好范例。而到了今天，重新命名的“鄉(xiāng)村公用事業(yè)局”則是政府不知道如何來終止一個(gè)項(xiàng)目的例子?！拔覀兘⒘艘粋€(gè)機(jī)構(gòu)來使美國的鄉(xiāng)村電氣化?，F(xiàn)在使命已經(jīng)結(jié)束，但這個(gè)機(jī)構(gòu)依然存在，”沃克爾說道?！拔覀儽仨殤c祝成功，并且撤出這一業(yè)務(wù)?！?/p>

“遺產(chǎn)基金會(huì)”在2007年的一項(xiàng)分析中發(fā)現(xiàn)，有上百個(gè)項(xiàng)目相互重疊來完成僅僅幾個(gè)目標(biāo)。終止那些已達(dá)到目標(biāo)的項(xiàng)目，撤銷多余的項(xiàng)目可以在一年中節(jié)省納稅人300億美元的稅款。

過時(shí)和多余的項(xiàng)目：300億美元

總計(jì)：7595億美元＋300億美元＝7895億美元

靠借債度日

多年的浪費(fèi)性開支使美國的納稅人陷入一個(gè)債務(wù)深淵，而支付債務(wù)的利息則要花費(fèi)納稅人更多的錢。2007年，美國聯(lián)邦政府負(fù)債90000億美元，支付利息2520億美元。美國民眾當(dāng)然理解聯(lián)邦政府需要負(fù)擔(dān)一小筆債務(wù)來讓“聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行”運(yùn)作。然而這“一小筆”債務(wù)居然是這個(gè)國家年度預(yù)算的3倍。美國的當(dāng)務(wù)之急是停止支付如此高的利息（我們認(rèn)為削減1940億美元應(yīng)該是努力的目標(biāo)）。去年9月，國會(huì)不得不將聯(lián)邦政府的債務(wù)限定額從89650億提高到接近10萬億，否則這個(gè)國家將面臨違法危機(jī)。如果這種狀況還不足以警示政府要嚴(yán)格控制開支的話，那么還有什么更能敲響警鐘的呢？

多支付的聯(lián)邦政府債務(wù)利息：1940億美元

總計(jì)：7895億美元＋1940億美元＝9835億美元

(本文數(shù)據(jù)來源：聯(lián)邦政府審計(jì)辦公室、卡托研究所、遺產(chǎn)基金會(huì)、反對(duì)政府浪費(fèi)公民協(xié)會(huì)、納稅人常識(shí)組織、OMB監(jiān)督組織。所有的數(shù)字都為估算數(shù)。)■

編輯：陳暢鳴