昔日的“滬上第一群租小區(qū)”

在寸土寸金的上海，群租已經(jīng)不是什么新鮮事兒了。群租在2005年下半年，開始大面積出現(xiàn)，2006年4月份至8月份更成為一股龍卷風(fēng)席卷上海。上海市消防部門對閘北區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、普陀區(qū)的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)1／3以上的小區(qū)存在群租現(xiàn)象?！白罱鼛啄杲ǔ傻脑S多樓盤，每個至少有10％的房子被群租，而中遠(yuǎn)兩灣城四期比例最高，大概有1／3?！弊溆谔K州河畔的中遠(yuǎn)兩灣城與上海新客站、長壽路商業(yè)街相鄰，是上海市區(qū)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的敞開式住宅小區(qū)，總面積160多萬平方米，全部入住居民將達(dá)到12000多戶，4萬多人口。據(jù)統(tǒng)計，該小區(qū)內(nèi)共有“群租”和“居改非”965套，其中“群租”683套，分為純“群租”576套，公司集體宿舍96套，旅館經(jīng)營11套?！熬痈姆恰?82套，分為開公司265套，做倉庫14套，做盒飯3套。集中在中遠(yuǎn)四期29個門樓，總建筑面積104451.60平方米，平均每戶108.24平方米。每套“群租”房平均分割7間，就有4032小間，按每套平均10人計算，增加流動人口近萬人，被稱為“滬上第一群居小區(qū)”。

2007年2月7日中遠(yuǎn)兩灣城97弄8號31樓一群租房內(nèi)因電器短路突然起火，所幸當(dāng)時屋內(nèi)并無租客，沒有造成人員傷亡?！霸窘ㄖ娣e為104平方米的兩室兩廳房屋被二房東用三夾板和細(xì)木工板隔成了7個獨立的小房間，擺放了12張床位，房門口雜亂地堆放著堆積的生活垃圾，隔出的小房間外，僅留下一條容一人通過的狹窄走廊，走廊地板上還堆放著兩個電飯煲和一臺微波爐，并且都插在同一個拖線板上?！边@就是失火群租房里面的情景?！叭鹤夥績?nèi)由于人口密度較大，用水、用電、用氣的使用頻率較高，容易引發(fā)火災(zāi)、煤氣泄漏等安全事故。而且，房屋內(nèi)搭建隔墻均系木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且屋內(nèi)通風(fēng)較差，過道較窄，都不利于逃生和救生?！蓖瑫r，由于群租造成居住單元人口密度增加，使單位公共資源分?jǐn)偙壤档?，更造成衛(wèi)生、擾民等多種問題。不少業(yè)主都抱怨“我們的生活品質(zhì)明顯受到‘群租’的影響?！笨梢?，如此規(guī)模巨大的群租讓中遠(yuǎn)兩灣城存在嚴(yán)重的治安、消防、傳染疾病隱患，影響了周邊業(yè)主的正常生活，造成來訪不斷，投訴不斷，公共設(shè)施也超負(fù)荷運行。

周密計劃，集中整治

廣大市民對于群租問題的反映，引起市有關(guān)部門的高度重視，并將群租整治列入工作日程。2007年5月上海市政府將群租列為住宅小區(qū)綜合治理3年計劃的重點整治對象，計劃在3年內(nèi)基本清除群租現(xiàn)象，中遠(yuǎn)兩灣城則作為試點成為首批群租整治對象。上海市市長韓正，市委常委、政法委書記吳志明均對規(guī)范中遠(yuǎn)兩灣城群租做出重要批示，普陀區(qū)區(qū)委書記周國雄、區(qū)長蔡志強實地調(diào)研，區(qū)委副書記顧順祥、副區(qū)長符祖鳴、高德彪等親自掛帥進(jìn)行群租整治工作。普陀區(qū)綜治辦、房地局、公安、工商、宜川街道等單位按照房地牽頭，公安后盾，街道統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，成立整治群租工作組，在組織上保證了群租整治的順利實施。

在具體實施方面，普陀區(qū)政府制定了完善的計劃和目標(biāo)，逐步逐項地完成群租整治工作。首先，工作小組按整治工作要求認(rèn)真調(diào)查摸底，分清群租戶類型、建立檔案歸口登記，在2007年5月到8月之間，工作組挨家挨戶地到群租戶做調(diào)查，登記群租戶的各項信息；然后，工作組對搜集的信息進(jìn)行分析整理，區(qū)分群租戶的性質(zhì)，并制定了區(qū)別對待的工作計劃：對“群租”隔斷的室、廳堅決拆除，對“居改非”不擾民，已經(jīng)寫下承諾書期限內(nèi)自行整改的，未作分割，合租面積在法規(guī)控制范圍之內(nèi)的原則上不以整治的方式進(jìn)行；最后，工作組劃定重點范圍，有序地對群租戶進(jìn)行整治。

2007年9月7日，由區(qū)綜治辦、房地局、公安、工商、宜川街道等單位聯(lián)合組成的行動小組打響了中遠(yuǎn)兩灣城群租整治的第一槍。行動小組對已經(jīng)通知了整改期限、但拒不整改的群租房進(jìn)行了突擊整治。據(jù)統(tǒng)計，這次行動共使55套經(jīng)營地下旅館、地下盒飯和隔間泛濫的群租房得以恢復(fù)原貌，總面積達(dá)6000多平方米，共340間，居住人員553人。隨后，群組整治工作小組加大了群租整治的宣傳力度，業(yè)委會對業(yè)主進(jìn)行維權(quán)宣傳，業(yè)主在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，對《業(yè)主公約》增補了限制群租的補充條款。小區(qū)入口懸掛氫氣球橫幅，宣傳牌、告知書等，形成了良好的宣傳氛圍。同時對大房東、二房東、承租人通過電話、發(fā)告知書、限期整改通知書和專題會議形式進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。同時增加排摸力度，重新確定整治范圍，再次確定中遠(yuǎn)兩灣城200余戶為群租戶，相繼向整改對象下發(fā)限期整改通知書，通知其另尋新地方，責(zé)令限期改正，并增加門禁系統(tǒng)和整體保安力量，并發(fā)揮業(yè)主委員會作用，及時反饋租戶情況。群租整治工作小組在其后的工作中，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，采取了疏與堵相結(jié)合，以疏為主；引導(dǎo)與干預(yù)相結(jié)合，以引導(dǎo)為主；自查與檢查相結(jié)合，以自查為主；管理與限制相結(jié)合，以管理為主的措施。截至2007年11月5日，群租整治工作組對中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)內(nèi)的群租等違規(guī)租賃行為實施了7次大規(guī)模集中整治，召開二房東會議35次，上門宣傳告知3000余次，發(fā)放告知書、限期整改通知書18000張，共計整治“群租”1298套，消除“群租”戶1294套，完成率99.7%，基本解決了中遠(yuǎn)兩灣城的“群租”現(xiàn)象。

以人為本，管理與服務(wù)并舉

黑格爾說過“現(xiàn)實的總是合理的”，群租房的大面積出現(xiàn)必然存在其內(nèi)在的原因。上海隨著房價的節(jié)節(jié)升高，出現(xiàn)了大量的炒房者，這些人手中有大量的居住房源空置；同時，房價的升高讓城市中大量的低收入人群無力支付高額的房屋租金，市場需要低價可租房源，這樣供需兩旺的群租開始大規(guī)模爆發(fā)。不少群租客都表示“房租太高了，我根本承擔(dān)不起”，“群租的房間雖然小，但總算有了自己的私人空間”。整治工作小組在中遠(yuǎn)兩灣城開展調(diào)研時，了解到群租客大多是外來務(wù)工人員，收入水平相對較低，整治工作小組認(rèn)為集中整治只能治標(biāo)，還應(yīng)該積極探索治本的方法，應(yīng)該采取有效措施滿足低收入人群的住房要求，在集中整治管理的基礎(chǔ)上加強服務(wù)，做到標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合。整治工作小組采取了以下措施保護(hù)群租客的利益：一是支持中遠(yuǎn)兩灣城社區(qū)成立“新上海人自管委員會”，發(fā)揮外來人員在社區(qū)建設(shè)中的積極作用；二是聯(lián)系中介公司在小區(qū)內(nèi)設(shè)立房屋信息服務(wù)點，為搬出群租房的房客提供價格適宜的房源；三是聯(lián)系法律工作者設(shè)立法律咨詢服務(wù)，當(dāng)房客與二房東發(fā)生摩擦?xí)r，提供法律幫助，盡可能地減少因群租房整治而引起的矛盾。周先生7月從山東某高校畢業(yè)，來上海闖蕩的他每個月就靠1500元的工資度日。他與朋友合租在中遠(yuǎn)兩灣城。“如果有錢的話，誰愿意住這種地方。”他說，“中遠(yuǎn)兩灣城一套面積80多平方米的裝修房，月租在3000元左右。群租房便宜很多，不到4平方米的小隔間，價格700元。我的月收入是1500元，交通費每天6元，吃飯每天350元，再加上水電費、通訊費基本上分文不剩。”在得到整改通知之后，周先生心慌意亂，“在外工作誰也不愿意惹上點事，可我也不能去睡大街?。　彪S后的幾天，他發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)設(shè)立了很多由整治小組提供的房屋信息服務(wù)點和法律咨詢服務(wù)點，專門為搬出的房客提供低價房源和解決糾紛的法律服務(wù)?，F(xiàn)在他已經(jīng)在徐家匯找到了一家便宜的公寓，并且通過服務(wù)點的法律服務(wù)拿回了二房東手里的租房押金?！拔业木幼l件比以前好多了，問題能夠這么順利地解決，真是沒想到?！?/p>

后記

在我黨高舉建設(shè)和諧社會旗幟的今天，群租問題已經(jīng)成為上海社會不穩(wěn)定因素之一，引起市政府和社會各界的廣泛關(guān)注。普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城群租整治工作為穩(wěn)定社會局面、改善社會環(huán)境、促進(jìn)社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在整治過程中，工作小組本著以人為本、實事求是、勇于創(chuàng)新的精神，根據(jù)中遠(yuǎn)兩灣城群租的實際情況，制定了詳細(xì)的實施計劃，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作的完成，及時總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整工作方法，取得了這次整治戰(zhàn)役的勝利。但群租整治是一個長期的過程，我們還要積極探索應(yīng)對的新思路、新辦法，持之以恒地完成這項工程，正如上海市綜治委副主任滕一龍在視察中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)時所說的“一要各部門齊抓共管整治群租，形成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；二要按照‘疏堵結(jié)合’的總體思路，積極探索來滬務(wù)工人員居住問題的解決辦法；三要持之以恒、堅持不懈地把這項為民解憂的工作做好”?！?/p>

編輯：靳偉華