日前，我有幸參加了江西省紀(jì)委監(jiān)察廳組織的香港學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。通過(guò)聆聽(tīng)專家、教授的講座，并實(shí)地考察香港廉政公署（簡(jiǎn)稱“廉政公署”或“廉署”，英文縮寫為ICAC）、立法會(huì)、申訴專員公署等部門，我進(jìn)一步加深了對(duì)香港政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的了解，深切感受到“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐給香港帶來(lái)了勃勃生機(jī)，特別是對(duì)廉署取得的成果印象至深。2006年，“透明國(guó)際”發(fā)布的清廉指數(shù)排行榜，香港在163個(gè)國(guó)家與地區(qū)中排名第15，在亞洲僅次于新加坡。雖然香港與內(nèi)地實(shí)行不同制度，但其肅貪倡廉方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們反腐倡廉建設(shè)有著重要啟迪和借鑒意義。

一、香港肅貪倡廉實(shí)踐的主要特點(diǎn)

1.完備的法律制度為反腐敗提供了銳利武器。

香港政府為反腐敗頒布了三個(gè)條例，即《香港特派廉政專員公署條例》、《防止賄賂條例》和《舞弊及非法條例》，以法律的形式授予廉署在肅貪倡廉上的權(quán)力，對(duì)腐敗行為從法律的層面上進(jìn)行了界定。如《防止賄賂條例》對(duì)賄賂的定義、各項(xiàng)罪名和相關(guān)細(xì)節(jié)及刑罰等作出了明確規(guī)定。

香港政府特別強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員要處理好利益沖突問(wèn)題。所謂的利益沖突是指官員因私人利益而未能適當(dāng)?shù)芈男衅涔殹７缮蠈?duì)利益進(jìn)行了定義：即饋贈(zèng)、借貸、費(fèi)用、報(bào)酬或傭金、有價(jià)證券、任何職位或合約、代支付或免除清還任何借貸、任何服務(wù)或優(yōu)待（款待除外）及履行或不履行任何職責(zé)。私人利益包括員工本身、家人或親屬、朋友，以及與其有密切交往，或是其欠下恩惠而必須作出回報(bào)的人的財(cái)政或私人利益?！斗乐官V賂條例》第三條規(guī)定：“任何雇員未得行政長(zhǎng)官一般或特別許可而索取或接受任何利益，即屬犯法?！逼淞⒎ň袷菐椭藛T避免因隨便接受別人的好處，最終難于拒絕不合理要求，墮入別有用心者的圈套，從而處于進(jìn)退兩難、泥足深陷的處境。

2.高效運(yùn)作的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為反腐敗提供了組織保障。

一是權(quán)威性。20世紀(jì)70年代以前，香港貪污受賄成風(fēng)，政府管理效率極低。有人曾經(jīng)形象地說(shuō)：“不行賄辦不成事，不給好處做不成生意?！币殉蔀橐环N商業(yè)信條，肅貪倡廉的課題現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了香港人的面前。1974年2月15日，香港立法局通過(guò)《香港特派廉政專員公署條例》，香港廉政公署正式成立。香港回歸后，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》，國(guó)家在法律上確認(rèn)和保持了港英政府建立的廉署的繼承權(quán)和連續(xù)性。

二是獨(dú)立性。廉署獨(dú)立于香港政府架構(gòu)之外，廉政專員直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，各級(jí)職員由廉署自主招募，以合約方式受聘。廉署設(shè)置執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，現(xiàn)有職員約1 300多名。這種架構(gòu)于政府各部門之外體制設(shè)計(jì)，使其機(jī)構(gòu)擁有較高的獨(dú)立性。

三是制衡性。為了保證廉署自身的清正廉潔和高效的工作，香港政府加強(qiáng)了對(duì)廉署人員的監(jiān)督和制約。首先，廉署內(nèi)部設(shè)有秘密組織，稱為內(nèi)部監(jiān)察小組。該小組的編制、人員組成不公開(kāi)，但其任務(wù)比較明確，即密切注視所有廉署職員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理廉署內(nèi)部的違紀(jì)行為。其次，設(shè)立專門投訴機(jī)構(gòu)即廉署事宜投訴委員會(huì)，如果市民對(duì)廉署或該署人員感到不滿，可直接向其投訴。再次，委任了社會(huì)各界賢達(dá)組成貪污問(wèn)題咨詢委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)，對(duì)廉署的工作進(jìn)行監(jiān)督，委員會(huì)的主席由非官方人士擔(dān)任。此外，廉政專員要定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要的政策和事情，以及廉署某些權(quán)力的運(yùn)用也必須經(jīng)過(guò)法庭批準(zhǔn)（如扣留涉嫌人士的旅行證件等）。這些措施保證了廉署成為“廉之又廉”的機(jī)構(gòu)。

3.嚴(yán)密的防貪控制系統(tǒng)為反腐敗提供了堅(jiān)固基石。

“預(yù)防”勝于治療，廉署力求把貪污舞弊的機(jī)會(huì)減至最低。防止貪污處是廉署中專司審查職能的部門，主要從制度方面入手，尋找可能導(dǎo)致貪污的隱患，及時(shí)提出防止貪污的意見(jiàn)，其成員都是經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員。

防貪處把政府部門及公共機(jī)構(gòu)作為預(yù)防貪污的重點(diǎn)，審查工作程序，找出貪污漏洞，研究堵塞方法。比如申請(qǐng)一個(gè)汽車牌照，在上世紀(jì)90年代初要2年時(shí)間，申請(qǐng)人就會(huì)行賄以加快拿牌。防貪處審查后認(rèn)為問(wèn)題的癥結(jié)是行政延誤，并建議用“一站式服務(wù)”來(lái)縮短審批時(shí)間，既堵塞了貪污漏洞，又提高了行政效率。同時(shí)，防貪處應(yīng)請(qǐng)求或主動(dòng)介入，就新制定的法律或政策，審查其必要性、合理性、縝密性等，并提出務(wù)實(shí)的易操作的建議，有效地防止了“立法腐敗”的發(fā)生。此外，防貪處為私營(yíng)機(jī)構(gòu)特意編制、量身訂做的《防貪錦囊》，使用簡(jiǎn)便，并在廉署網(wǎng)站刊登了其中的相應(yīng)防貪清單，供公眾對(duì)照檢查，有助于堵塞容易出現(xiàn)在不同工作范疇的腐敗漏洞。

4.公眾的積極參與為反腐敗提供了力量源泉。

廉署社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的危害，并策動(dòng)市民支持反腐工作。該處通過(guò)遍布港九新界的辦事處及不同的傳播媒介，包括電視劇、電臺(tái)和電視宣傳短片、廣告及新聞稿等方式廣泛宣傳肅貪倡廉的信息，并設(shè)立網(wǎng)站，使市民方便地了解廉政工作。最使貪污者心靈震撼的，是大眾媒體的揭露和社會(huì)輿論的壓力。同時(shí)每年都實(shí)行開(kāi)放日，讓記者和市民參觀廉署，探訪那些罕為人知的反貪設(shè)施。社區(qū)關(guān)系處還針對(duì)不同群體進(jìn)行施教，如從小學(xué)起就灌輸廉政概念，或者提供教材，或由專業(yè)團(tuán)體演出劇目。

肅貪倡廉是廉署的兩大主要任務(wù)，中心工作是查處貪污案件。執(zhí)行處負(fù)責(zé)對(duì)腐敗行為的調(diào)查、檢控和懲戒等工作，其資料主要源于市民向廉署所作的舉報(bào)，其調(diào)查權(quán)力極大，也是一般司法機(jī)關(guān)無(wú)可比擬的。廉署嚴(yán)格保護(hù)檢舉人，承諾在48小時(shí)內(nèi)對(duì)貪污舉報(bào)作出回應(yīng)，所有查實(shí)貪污的人均被指控判罪。在香港兩句口號(hào)被廣泛流行即“貪一塊錢也不行”、“零度容忍”，充分體現(xiàn)了廉署打擊腐敗的決心和市民參與反對(duì)腐敗的熱情。統(tǒng)計(jì)表明，在初期舉報(bào)人中，只有三成的貪污舉報(bào)是實(shí)名。到了上世紀(jì)90年代，署名舉報(bào)的達(dá)到七成。2006年，73%的舉報(bào)人選擇實(shí)名舉報(bào)，而廉署也以88%的定罪率來(lái)回報(bào)信任有加的市民。

二、香港肅貪倡廉實(shí)踐的有益啟示

實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)30多年肅貪倡廉的努力，香港政府的反腐措施是成功的，既治標(biāo)又治本，既肅貪又倡廉。據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)定，香港是全球最廉潔的城市之一。他山之石，可以攻玉。廉署在肅貪倡廉方面的功績(jī)，給我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。

1.堅(jiān)持懲防并舉和注重預(yù)防，深入推進(jìn)抓源治本工作。

廉署三個(gè)處的工作正好構(gòu)成了教育、制度、監(jiān)督并重的工作體系，其實(shí)踐證明，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，必須構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，一方面，要堅(jiān)決懲治腐敗，保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，加大執(zhí)法監(jiān)督力度；另一方面，又要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，深入推進(jìn)抓源治本工作。

香港廉署在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、合約管理等預(yù)防腐敗方面積累了不少成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們有著重要的借鑒作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督關(guān)口前移，注意研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)了解和分析腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律及原因，在防貪治腐方面當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手，并向有關(guān)部門提出預(yù)防的對(duì)策和措施。特別是在辦案工作中，要幫助案發(fā)單位總結(jié)教訓(xùn)加強(qiáng)防范。紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動(dòng)深入到案發(fā)較多、漏洞較多的重點(diǎn)行業(yè)、部門進(jìn)行調(diào)查研究，將案后預(yù)防向案前預(yù)防延伸。同時(shí)，要不斷拓展預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域和覆蓋面，將企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)組織納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)的范圍，積極提供反腐倡廉工作的咨詢和幫助，形成全社會(huì)預(yù)防腐敗的良好局面。

2.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督制約是防止出問(wèn)題的重要手段。在香港對(duì)政府機(jī)關(guān)和公職人員的監(jiān)管是比較有力的，大多數(shù)公職人員能自覺(jué)接受監(jiān)督。當(dāng)前，要準(zhǔn)確把握《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》的要求，抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。一是抓住重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和公用事業(yè)主管部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。二是抓住權(quán)力分解和制衡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對(duì)權(quán)力活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化和控制，合理分配權(quán)力，形成有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保權(quán)力的正確行使。三是抓住“一把手”這個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人廉政談話、誡勉談話、警示談話等制度。加強(qiáng)巡視監(jiān)督，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早反映、早制止。

3.推進(jìn)廉政文化建設(shè)，極力營(yíng)造反腐倡廉的濃厚氛圍。

贏得廣大市民的信任和支持，是香港廉署取得反腐敗成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。只有在全社會(huì)養(yǎng)成以廉潔為榮、腐敗為恥的廉政文化，反腐倡廉工作才能取得最終成功。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的一個(gè)重要組成部分，廉政文化建設(shè)在規(guī)范從政者行為、遏制腐敗現(xiàn)象蔓延等方面具有不可替代的作用。廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中形成的，具有社會(huì)屬性。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則等就會(huì)在一定范圍內(nèi)廣泛傳播，從而形成崇尚廉潔、抵御腐敗的良好社會(huì)氛圍。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）