三、構(gòu)建大金融審計(jì)格局，創(chuàng)新大金融審計(jì)思路

要學(xué)習(xí)實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)金融審計(jì)領(lǐng)域的思想大解放和理論大突破?，F(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的最高境界應(yīng)是成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，而作為現(xiàn)代國(guó)家金融審計(jì)的最高境界，則應(yīng)是使所計(jì)劃和實(shí)施的每一項(xiàng)金融審計(jì)都成為打入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的一支支“天花疫苗”、“SASE疫苗”等金融危機(jī)疫苗，不但要能及時(shí)預(yù)報(bào)、感受和揭示國(guó)家金融安全風(fēng)險(xiǎn)問題，還要能及時(shí)殺死各種金融病毒，能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融運(yùn)行系統(tǒng)今后能對(duì)類似病毒產(chǎn)生較為強(qiáng)大的免疫能力。金融安全直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系人民群眾根本利益。國(guó)家金融審計(jì)應(yīng)以維護(hù)國(guó)家金融安全為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家金融安全和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重大責(zé)任，有效防范和化解大金融風(fēng)險(xiǎn)。

（一）切實(shí)增強(qiáng)金融審計(jì)維護(hù)國(guó)家大金融安全、防范大金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，無法消滅，因?yàn)槲⒂^主體總是基于對(duì)相關(guān)變量趨勢(shì)的判斷而作出決策，一旦變量的變化結(jié)果與決策者的判斷相悖，就可能發(fā)生重大損失。國(guó)家金融審計(jì)的主要責(zé)任就是要使各金融當(dāng)事人在“風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱”原則支配下發(fā)生的投資損失控制在可承受的范圍之內(nèi)，并使個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事件不至于擴(kuò)散為危及整個(gè)社會(huì)的金融動(dòng)蕩。由于金融在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中所處的核心地位，特別是我國(guó)金融正面臨著國(guó)際大型化、全能混業(yè)化、資本市場(chǎng)化的大變局之中，國(guó)家金融審計(jì)更需切實(shí)強(qiáng)化全面維護(hù)國(guó)家金融安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，一切以維護(hù)國(guó)家金融安全和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為總目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)來考慮、計(jì)劃和實(shí)施全部金融審計(jì)，有效提升金融審計(jì)在國(guó)家安全審計(jì)戰(zhàn)略中的地位，為不斷發(fā)展金融市場(chǎng)和建立在流動(dòng)中分散配置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制而發(fā)揮國(guó)家金融審計(jì)的應(yīng)有作用。

（二）構(gòu)建新時(shí)期下大金融審計(jì)格局。在新時(shí)期下，國(guó)家金融審計(jì)不僅要對(duì)常規(guī)的一行、一司、一地金融機(jī)構(gòu)的總部少數(shù)基層分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，更要注重對(duì)跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的整個(gè)大金融產(chǎn)業(yè)和金融功能產(chǎn)品、衍生工具等進(jìn)行大金融功能組合式審計(jì)。

1.國(guó)家金融審計(jì)部門首先應(yīng)從內(nèi)部機(jī)構(gòu)配套設(shè)置上改革入手，如以金融功能產(chǎn)品為主設(shè)立組建跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的大金融審計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位，而不是目前以金融機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系和單個(gè)金融行業(yè)來劃分設(shè)置配套金融審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。

2.盡快研究配套出臺(tái)相應(yīng)的大金融審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則，以使國(guó)家金融審計(jì)部門不但能像財(cái)政和發(fā)改委等部門一樣參加人民銀行和各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)召開的各種形勢(shì)分析和匯報(bào)研討會(huì)，以及時(shí)了解掌握和共享現(xiàn)有各種國(guó)家金融形勢(shì)研判信息，還能從金融功能產(chǎn)品和整個(gè)國(guó)家金融安全考慮出發(fā)來實(shí)施跨所有制隸屬關(guān)系、跨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、跨單一金融行業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的大金融審計(jì)。

3.強(qiáng)化實(shí)施以金融功能產(chǎn)品為主的組合式大金融審計(jì)。由于金融功能產(chǎn)品能在各銀行機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)間進(jìn)行跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的自由運(yùn)動(dòng)，已成為擾亂危及整個(gè)金融產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)安全的突破口或切入點(diǎn)，常規(guī)的金融審計(jì)已難以對(duì)其實(shí)施有效審計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施以金融功能產(chǎn)品為主的跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的組合式大金融審計(jì)，以較好地及時(shí)摸清國(guó)際游資熱錢的進(jìn)出渠道和規(guī)模、虛假存貸和貼現(xiàn)、違規(guī)證券期貨和外匯交易、虛假信用卡和網(wǎng)銀交易、表內(nèi)業(yè)務(wù)表外化等金融功能產(chǎn)品對(duì)國(guó)家金融安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。如可通過及時(shí)對(duì)所有新增金融機(jī)構(gòu)存款的真實(shí)來源和進(jìn)出渠道、進(jìn)出口貿(mào)易和外貿(mào)預(yù)收貨款、外匯貸款和信用卡透支、外商直接投資等的真實(shí)去向和最終用途，證券期貨、房地產(chǎn)市場(chǎng)等大資金進(jìn)出流動(dòng)的來源與去向等實(shí)施跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的組合式大金融審計(jì)，就能較好地及時(shí)摸清國(guó)際游資熱錢的進(jìn)出渠道、規(guī)模及對(duì)國(guó)家金融安全的現(xiàn)實(shí)危害和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的組合式大金融審計(jì)，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的最大優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)有單個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所較難做到的。

（三）創(chuàng)新大金融審計(jì)思路理念，實(shí)施大金融審計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。在新時(shí)期下，國(guó)家金融審計(jì)應(yīng)以維護(hù)國(guó)家金融安全為導(dǎo)向和第一要?jiǎng)?wù)，以金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范審計(jì)為龍頭，金融功能產(chǎn)品、創(chuàng)新工具等跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域組合式大金融審計(jì)為重點(diǎn)，內(nèi)部控制制度關(guān)鍵點(diǎn)管控審計(jì)為主線，常規(guī)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)收支合規(guī)合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)以政府性信用為基礎(chǔ)的整個(gè)大金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位審計(jì)監(jiān)督，有效防范、化解國(guó)家大金融安全和風(fēng)險(xiǎn)。

1.國(guó)家金融審計(jì)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合并重和逐步轉(zhuǎn)變。一是以常規(guī)單一金融行業(yè)機(jī)構(gòu)少數(shù)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的點(diǎn)到式審

計(jì)與多個(gè)金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外金融業(yè)務(wù)全覆蓋審計(jì)相結(jié)合并重，逐步過渡到以多個(gè)金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外金融業(yè)務(wù)全覆蓋金融審計(jì)為主；二是以常規(guī)單一金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外金融業(yè)務(wù)全覆蓋審計(jì)與以跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的功能產(chǎn)品組合式大金融審計(jì)相結(jié)合并重，逐步過渡到以跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的功能產(chǎn)品組合式大金融審計(jì)為主。

2.要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)金融創(chuàng)新工具和衍生產(chǎn)品的審計(jì)。金融創(chuàng)新和衍生產(chǎn)品雖可以提高市場(chǎng)的運(yùn)行效率，但由于其特有的雙刃劍作用，在創(chuàng)新過程中不可避免地會(huì)帶來各種各樣的金融安全，若把握不好安全與效率的平衡，原本想用于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新工具和衍生產(chǎn)品就有可能反而帶來新的金融風(fēng)險(xiǎn)并危及國(guó)家安全。如英國(guó)的巴林銀行集團(tuán)破產(chǎn)、中航油期貨巨虧事件和美國(guó)次級(jí)債危機(jī)等就都是金融創(chuàng)新產(chǎn)品失控后反過來引發(fā)局部或全局性金融風(fēng)險(xiǎn)的典型事例。

3.金融審計(jì)的重點(diǎn)、方式、手段應(yīng)隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展而不斷調(diào)整和優(yōu)化，更多地強(qiáng)化金融功能產(chǎn)品審計(jì)和事前事后審計(jì)與評(píng)估。最近的美國(guó)次貸危機(jī)表明面對(duì)日益繁復(fù)、頻繁的金融市場(chǎng)創(chuàng)新和日益復(fù)雜的創(chuàng)新產(chǎn)品，單純依賴金融信息披露來保護(hù)投資者利益已經(jīng)很不充分了。由此，金融審計(jì)的重點(diǎn)、方式、手段應(yīng)盡快與維護(hù)國(guó)家金融安全的重任相適應(yīng)，與跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的功能產(chǎn)品組合式大金融審計(jì)的要求相適應(yīng)，以全面及時(shí)地重點(diǎn)關(guān)注、揭示、評(píng)估和預(yù)警各種金融功能產(chǎn)品工具等可能給整個(gè)國(guó)家大金融安全帶來的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

4.實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下全國(guó)金融審計(jì)力量深度整合利用，有效加大金融審計(jì)干部的“人法技”建設(shè)力度。要?jiǎng)?chuàng)新金融審計(jì)組織方式，注重全國(guó)金融審計(jì)力量的深度整合運(yùn)用，切實(shí)加大金融審計(jì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“人法技”建設(shè)，有效解決一線審計(jì)人員金融知識(shí)充電缺失嚴(yán)重和基本靠業(yè)余時(shí)間臨時(shí)“抱佛腳”急學(xué)急用來實(shí)施審計(jì)的問題，使金融審計(jì)力量配備和“人法技”水平真正跟上現(xiàn)代金融創(chuàng)新巨大發(fā)展變化的迫切需要，真正與四位一體審計(jì)格局和維護(hù)國(guó)家金融安全的重任相匹配。

5.積極創(chuàng)新強(qiáng)化高層次大金融審計(jì)監(jiān)管工作，加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與信息資源共享力度，積極創(chuàng)新強(qiáng)化高層次大金融審計(jì)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮高層次大金融審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。要努力改變目前金融監(jiān)管領(lǐng)域里的多龍治水又旱澇無責(zé)的問題，有效整合運(yùn)用好各種金融審計(jì)和金融監(jiān)管資源，解決化解好金融審計(jì)中的長(zhǎng)期不作為風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用好金融審計(jì)的四兩撥千斤法則，有效啟動(dòng)、激活、強(qiáng)化整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部金融監(jiān)管體系和各種金融監(jiān)管資源，真正健全和有效實(shí)施金融審計(jì)問責(zé)制，而不僅限于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中才對(duì)其問責(zé)，真正把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于所有的審計(jì)項(xiàng)目中。通過接入現(xiàn)有各獨(dú)立金融監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立國(guó)家金融審計(jì)實(shí)時(shí)綜合監(jiān)管分析預(yù)警系統(tǒng)。通過對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)和相關(guān)研判信息的變化分析結(jié)果，及時(shí)組織金融審計(jì)力量進(jìn)行跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的實(shí)時(shí)綜合性延伸審計(jì)調(diào)查，并向國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出相關(guān)預(yù)警信息和對(duì)策，以有效履行國(guó)家金融審計(jì)“更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，永不停息地抵御一時(shí)、一事、單位‘病毒’，提出協(xié)調(diào)國(guó)家資源和能力去解決問題、抵御‘病毒’的建議，促使其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線”的重大責(zé)任，最大限度地發(fā)揮出高層次大金融審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。（全文完）

（作者單位：江西省審計(jì)廳）