一、當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)存在的主要問題

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，中央先后發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村教育和農(nóng)村文化建設(shè)的10個(gè)中央1號文件，都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，并于2003年明確提出國家新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。2007年12月31日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出2008年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

針對農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，近年來，中央和地方各級政府都采取了一系列的政策措施，著力解決農(nóng)村社會事業(yè)的各項(xiàng)問題，且取得了一定的成績。但與我國現(xiàn)階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求仍有一定的差距，還存在兩個(gè)方面的問題：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)與農(nóng)村現(xiàn)時(shí)需要脫鉤，嚴(yán)重滯后

在農(nóng)田水利設(shè)施方面，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截至2005年底，全國農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的65％左右，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，引水渠道不暢通，甚至受到了嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)了面目全非局面，造成汛期洪水自由泛濫，旱期干枯無水，嚴(yán)重影響農(nóng)田的正常灌溉，近三年來雖有改善，但問題仍然嚴(yán)重；在飲水方面，據(jù)國家環(huán)保總局2006年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村自來水普及率尚不到40％，僅有14％的村莊有供水設(shè)施，而且用水器具質(zhì)量和供水效率低，處理設(shè)施簡陋，約有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，其中1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。農(nóng)村現(xiàn)有的淺水井和水窖的環(huán)境衛(wèi)生問題也較為突出。農(nóng)村的道路基本上沒有維護(hù)，路況每況愈下，有的道路雖然通到了村莊，但沒有到達(dá)農(nóng)戶，更談不上通到地頭。農(nóng)村電網(wǎng)很簡陋，供電不正常，盡管近10年來我國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)取得了很大成績，但是農(nóng)村人均用電量仍然不足城市人均的1/3，成為制約農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善的重要因素。

（二）農(nóng)村醫(yī)療、文化、科普、信息等公共服務(wù)缺位嚴(yán)重

就農(nóng)村的文化事業(yè)來講，農(nóng)村的文化設(shè)施非常落后，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足。以2004年為例，國家對農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入30.11億元，僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的26.5%，低于對城市文化經(jīng)費(fèi)投入47個(gè)百分點(diǎn)。截至2004年7月，全國農(nóng)村38240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有23687個(gè)文化站需要新建、改建。全國縣農(nóng)村封建迷信盛行，燒香拜佛、問地求天比較普遍，有些地方地下六合彩、賭博、吸毒行為時(shí)有發(fā)生，這些都是社會主義農(nóng)村文化建設(shè)跟不上的表現(xiàn)。在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)民有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在。這幾年推行了農(nóng)村合作醫(yī)療體系，的確在一定程度上緩解了農(nóng)民承受高額醫(yī)療費(fèi)用的問題，但是整體上還沒有達(dá)到使農(nóng)民敢看病、看得起病的程度。

農(nóng)村信息服務(wù)方面，農(nóng)村電腦、電話、廣播電視普及率仍然偏低，絕大多數(shù)的農(nóng)村沒有開通互聯(lián)網(wǎng)，信息通信條件不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息獲取困難，獲取渠道不暢。信息服務(wù)渠道單一，偏重農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，忽略農(nóng)村其他領(lǐng)域信息化。

二、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系的政策建議

構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系，不能簡單地針對上述存在的問題而制定出一套看似對癥下藥的政策方針，而應(yīng)該從農(nóng)村公共服務(wù)的本質(zhì)特點(diǎn)和問題的根源出發(fā)，分析、解決問題。因此，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)著力做好以下三個(gè)方面的工作：

(一)發(fā)揮公共財(cái)政的合理配置作用，在財(cái)政資源有限的情況下優(yōu)先提供農(nóng)村最急需解決的公共服務(wù)項(xiàng)目

財(cái)政作為政府集中資源和調(diào)控分配的重要手段，政府財(cái)政渠道的支農(nóng)資金將是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要政策手段，對建立農(nóng)村公共服務(wù)體系十分重要。優(yōu)先通過向農(nóng)民提供教育和衛(wèi)生服務(wù)，以為提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距建立起長期受益的良性循環(huán)機(jī)制。從農(nóng)村公共服務(wù)缺失的源頭抓起，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療方面的投入，讓農(nóng)村在保證生活、教育和脫貧的基礎(chǔ)上，再考慮信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)的投入。將公共財(cái)政的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民上，在切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的生活水平和其他項(xiàng)目的消費(fèi)。

(二)建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，從資金籌集的渠道入手，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)形式提供公共服務(wù)

當(dāng)前中國的農(nóng)村公共服務(wù)需求規(guī)模較大，如果僅依靠政府財(cái)政投資來提供是無法滿足的，所以必須改革農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式，引入多種所有制經(jīng)濟(jì)和市場模式，將一些不是必須由政府提供的公共服務(wù)項(xiàng)目交給市場，由市場來提供，多方位籌措資金，從多種渠道引入資金，更好地、有效地提供農(nóng)村公共服務(wù)。發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制改革。國家可采取委托、招標(biāo)等形式，調(diào)動各方面力量參與農(nóng)村文化、科技等項(xiàng)目的建設(shè)，形成多元化農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。并采取多種方式鼓勵民營經(jīng)濟(jì)走進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)做出貢獻(xiàn)，調(diào)動全社會的力量，用以城帶鄉(xiāng)的方式提高農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)。這樣，就可以減輕政府的壓力，發(fā)揮多元投資主體的積極性，增加對農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。

(三)完善資金保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

由于縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)經(jīng)常不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)專項(xiàng)資金被擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該將各級政府用于農(nóng)村公共服務(wù)供給的支出以法律形式加以確定，從法律層面上保證資金的足額到位，即以法律條文的形式明確各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)，并嚴(yán)格按照職責(zé)劃分保證足額投入。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對公共服務(wù)供給的監(jiān)督機(jī)制，公共服務(wù)供給由“第三方”來實(shí)施，政府和農(nóng)民充當(dāng)監(jiān)督的角色，提高政策實(shí)施的質(zhì)量。針對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)資金多部門、分散管理等問題，必須加強(qiáng)部門整合、資源整合和項(xiàng)目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財(cái)政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的整體合力。

(作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué))