一、人力資源匱乏是林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的瓶頸

(一)人力資源質(zhì)量不高

據(jù)全國(guó)第三次工業(yè)普查資料顯示，森工企業(yè)中各類(lèi)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員占職工人數(shù)的比例僅為14.15%，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)30%以上的水平。更令人擔(dān)憂的是近些年來(lái)研究生和大學(xué)本科畢業(yè)生等比較高級(jí)人才很少有到林業(yè)資源型城市來(lái)工作的，即使是從林區(qū)出去的，寧愿在外打工也不回家鄉(xiāng)工作。

(二)人力資源結(jié)構(gòu)失衡

人力資源結(jié)構(gòu)失衡一方面表現(xiàn)在人力資源的文化結(jié)構(gòu)上，擁有各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員結(jié)構(gòu)不合理。涉及營(yíng)林、木材采伐利用的人才過(guò)剩，而轉(zhuǎn)型所急需的經(jīng)營(yíng)性人才匱乏；另一方面表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，雖然也有個(gè)別的研究生和本科生到林業(yè)資源型城市工作，但主要在行政事業(yè)單位，到基層和企業(yè)等生產(chǎn)一線的幾乎沒(méi)有。

(三)人力資源保障不足

由于體制的原因，在林業(yè)資源型城市企業(yè)與地方政府相互分割，企業(yè)子弟學(xué)校與市政學(xué)校各自辦教育，并且這些學(xué)校隸屬于不同的教育主管部門(mén)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，教育資源大量浪費(fèi)，影響了教育質(zhì)量的提高，導(dǎo)致資源型城市人力資源后續(xù)保障力量的不足，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力滯后。

(四)人力資源保護(hù)不力

林業(yè)資源型城市的勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等人力資源保護(hù)制度不到位。人民生活水平較低，職工工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（如表1）。城市中很多人員依靠低保生活。林業(yè)職工身份多樣，相同崗位，待遇不一。

(五)人力資源管理不善

林業(yè)資源型城市并未真正建立起體現(xiàn)效率分配原則的有效激勵(lì)機(jī)制。由于體制等多方面的原因，林區(qū)企業(yè)分配形式單一，工資獎(jiǎng)金分配始終未能從平均分配的“大鍋”里跳出來(lái)。人力資源管理體系的設(shè)計(jì)及有效運(yùn)作，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，這種投資在林業(yè)資源型城市卻沒(méi)有得到足夠的重視。人力資源管理投入不足，大大影響了其作用的發(fā)揮。

二、人力資源管理制度創(chuàng)新是林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

(一)林業(yè)資源型城市人力資源培養(yǎng)制度

我國(guó)大多數(shù)林業(yè)資源型城市由于歷史和環(huán)境原因，教育基礎(chǔ)薄弱，人口的受教育程度低于一般城市。所以，林業(yè)資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，深化教育體制的改革，以培養(yǎng)更多、更好的現(xiàn)代化建設(shè)所需要的專(zhuān)門(mén)人才，提高林業(yè)資源型城市人力資源的整體素質(zhì)。

首先，要建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，為人才成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育方式，多渠道籌集教育資金，改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，開(kāi)發(fā)特色課程著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高人才的綜合素質(zhì)。

其次，將職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展制度化，培養(yǎng)技能型人才。林業(yè)資源型城市缺乏實(shí)用型的技能型人才特別是高技能人才，抓住國(guó)家實(shí)施“現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)技能型人才。

再次，林業(yè)資源型城市應(yīng)發(fā)展高等教育制度，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。進(jìn)行體制創(chuàng)新，增加辦學(xué)活力，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，采取多元化、多渠道的投資結(jié)構(gòu)，形成政府辦學(xué)為主、社會(huì)積極參與支持的發(fā)展新格局。

最后，林業(yè)資源型城市應(yīng)該建立終身教育制度體系，大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)學(xué)校教育和繼續(xù)教育相互結(jié)合，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（二）林業(yè)資源型企業(yè)的人力資源培養(yǎng)制度

人力資源的開(kāi)發(fā)，其中最主要的手段是對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，使培訓(xùn)制度化也是穩(wěn)定人力資源不可忽視的因素。培訓(xùn)表達(dá)著對(duì)人才的重視、關(guān)心和幫助，表達(dá)著對(duì)人才未來(lái)在組織發(fā)展的厚望與企盼。培訓(xùn)還是一種智力輸入，能提升人才的無(wú)形價(jià)值。人才除了關(guān)注有形價(jià)值的提升外，更關(guān)注自身無(wú)形價(jià)值的增值，對(duì)培訓(xùn)的需求程度，往往高于對(duì)薪酬的需求。因此，當(dāng)單位能夠滿足他們培訓(xùn)的需求，提升他們的無(wú)形價(jià)值時(shí)，這本身對(duì)人才就構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力。

(三)林業(yè)資源型城市就業(yè)扶持制度

林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)，其資金的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移往往不同步。須采取各項(xiàng)制度之間的配合對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

建立專(zhuān)項(xiàng)資金援助制度。設(shè)立一系列的特別基金，來(lái)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。例如，制定林業(yè)資源型城市就業(yè)特別支援制度，設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)援助金。形成特殊的資金援助體系，加大對(duì)錄用失業(yè)職工企業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)額。建立合理有效的籌資機(jī)制，轉(zhuǎn)型資金的必須進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

完善轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及再就業(yè)制度。盡快制定職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及再就業(yè)制度，根據(jù)林業(yè)資源型城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立若干不同類(lèi)型、不同層次的培訓(xùn)中心。建立并完善多種投資主體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有針對(duì)性地制定失業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃并大力建立和完善技工培訓(xùn)市場(chǎng)。建立全社會(huì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)的聯(lián)動(dòng)制度。政府及主管部門(mén)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)要齊抓共管，籌措資金，加大對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度。

林業(yè)資源再造與就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合的制度。把林業(yè)資源型城市的資源優(yōu)勢(shì)再造工作當(dāng)作一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，把這個(gè)產(chǎn)業(yè)和職工就業(yè)再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，建立林業(yè)資源型城市的資源優(yōu)勢(shì)和城市基本建設(shè)的補(bǔ)償制度。探索擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)新路子。為了加快這一工作的進(jìn)程，國(guó)家還可考慮設(shè)立特別優(yōu)惠制度讓民間資本參與改造，為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（四）林業(yè)資源型城市人力資源使用制度

林業(yè)資源型城市在用人上一定要堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”、“公平待人、公正處事”的原則。做好人才的使用工作，充分考慮專(zhuān)業(yè)對(duì)口加本人意愿，做到“人盡其才、物盡其用”實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)人力資源效用最大化。

（五）林業(yè)資源型城市人力資源流動(dòng)制度

林業(yè)資源型城市要進(jìn)一步完善人才流動(dòng)機(jī)制，做好人才流動(dòng)的配套服務(wù)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的人才流動(dòng)機(jī)制。對(duì)于急需的人才，要做最大的努力，以優(yōu)越的條件、優(yōu)厚的待遇吸引人才。

建立人力資源的流動(dòng)制度是為了挽留人才和吸引人才，但絕不是限制人才自由。而是要事業(yè)留人，感情留人，精神留人，制度留人。要讓人才能真正積極主動(dòng)地為林業(yè)資源型城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。森工企業(yè)由于種種客觀條件限制，很難吸引人才，留住現(xiàn)有人才是人力資源管理部門(mén)的工作重點(diǎn)。堅(jiān)持“不求所有但求所用，不求所在但求所為”的原則。合理利用外流人才，變外流人才為外在人才，并以他們?yōu)榧~帶，架起一座座聯(lián)系的橋梁，通過(guò)它們建立起各種經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，為林業(yè)資源型城市的資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的價(jià)值。

森工企業(yè)人才流動(dòng)一方面要在森工企業(yè)內(nèi)部崗位間員工流動(dòng)，現(xiàn)代企業(yè)中勞動(dòng)分工細(xì)化，輪換崗位是激勵(lì)員工工作積極性的重要手段；另一方面是人才的引進(jìn)和末位淘汰制，企業(yè)生命的維系也需要新陳代謝。

（六）建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

建立合理的報(bào)酬機(jī)制。通過(guò)調(diào)資和獎(jiǎng)金分配與個(gè)人能力和實(shí)際表現(xiàn)相結(jié)合，或?qū)τ刑厥庳暙I(xiàn)者設(shè)立特薪等制度，調(diào)動(dòng)員工的積極性。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。實(shí)行職工持股制度，讓高級(jí)管理人員、技術(shù)人員乃至普通員工持有企業(yè)股份，以此來(lái)體現(xiàn)人力資源的價(jià)值。此外，還可以實(shí)行職能工資制或年薪制；有差別的動(dòng)態(tài)福利保險(xiǎn)制度等。

建立有效的人員配置機(jī)制。開(kāi)發(fā)建立一套科學(xué)的崗位評(píng)價(jià)管理體系，調(diào)動(dòng)員工的積極性，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)上崗的模式，增強(qiáng)員工自我能力提高的內(nèi)在動(dòng)力，形成公平、有序、互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)體制環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)員工的進(jìn)取活力，形成企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)制度和建立一套能讓人才脫穎而出的科學(xué)的選拔制度。

建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制。建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的考核機(jī)制，績(jī)效考評(píng)制度化，對(duì)各種考評(píng)要形成經(jīng)常性的制度，使優(yōu)者、能人能隨時(shí)脫穎而出，達(dá)到考評(píng)的高效率。

（作者單位: 青島科技大學(xué)東北林業(yè)大學(xué)）