一、市場經(jīng)濟(jì)早期的國家干預(yù)：干預(yù)局限于流通領(lǐng)域

重商主義是代表資本原始積累時期商業(yè)資本利益和要求的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和政策體系，是資產(chǎn)階級對資本主義生產(chǎn)方式的最初的理論考察。重商主義學(xué)說誕生之初，西方國家市場經(jīng)濟(jì)已初具雛形。這種學(xué)說和政策體系經(jīng)歷了從16世紀(jì)到19世紀(jì)大約300年的漫長歷史。重商主義者強(qiáng)調(diào)國家的作用，把中央集權(quán)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)看作是國家致富的主要保證。他們混同了貨幣和財(cái)富，認(rèn)為只有金銀才是惟一的真實(shí)財(cái)富，一切經(jīng)濟(jì)活動的目的就是為了獲取金銀，除了開采金銀礦藏之外，只有對外貿(mào)易是貨幣財(cái)富的真正源泉。為了達(dá)到積累貨幣財(cái)富的目的，國家必須積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以保證貨幣盡量多地注入國內(nèi)和盡量少地流向國外。受重商主義的影響，在市場經(jīng)濟(jì)早期，西方政府經(jīng)濟(jì)職能的限度主要在流通領(lǐng)域，且干預(yù)較深。

二、自由競爭時期的國家干預(yù)：“守夜人”角色的充當(dāng)

18世紀(jì)五六十年代以后，英、美等主要資本主義國家相繼進(jìn)入自由競爭時期。資本主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，此時政府的干預(yù)不但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會束縛經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的張力。為此，亞當(dāng)·斯密在1776年出版的《國富論》中把“自由放任”作為他主張的經(jīng)濟(jì)政策的基本原則。在其“自私的動機(jī)、私有的企業(yè)、競爭的市場”這個自由度的三要素基礎(chǔ)上，規(guī)定了國家的三個任務(wù)：提高分工程度、增加資本數(shù)量和改善資本用途。進(jìn)而他對政府的職能作了三點(diǎn)規(guī)定：保護(hù)社會，使之不受侵犯；保護(hù)社會上的每個人，使之不受他人侵犯；建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及設(shè)施。前兩大職能屬于政治職能，即對外維護(hù)國家安全和對內(nèi)確保社會安定，第三大職能屬于政府的經(jīng)濟(jì)職能，它明確界定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有限范圍和活動領(lǐng)域。上述觀點(diǎn)歸納起來，構(gòu)成一幅“看不見的手”支配的社會經(jīng)濟(jì)景象，而政府則成了一個“守夜人”。在自由競爭時期，斯密學(xué)說受到了西方各國政府的追捧和吸納，資本主義經(jīng)濟(jì)得到了較為充分的發(fā)展。

19世紀(jì)上半葉，圍繞著關(guān)于《谷物法》和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，英法朝野卷入了一場經(jīng)濟(jì)自由主義和國家干預(yù)主義兩大思潮的斗爭。1864年簽訂的英法商務(wù)條約《科伯登-謝瓦里埈條約》是經(jīng)濟(jì)自由主義和國家干預(yù)主義兩大思潮斗爭史劃時代的里程碑，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)自由主義在英法等西歐國家已取得決定性的勝利。

三、私人壟斷資本主義時期的國家干預(yù)：從單純的“守夜人”擴(kuò)展到對壟斷組織的管制

從19世紀(jì)70年代開始，自由競爭資本主義逐步向壟斷資本主義過渡，這一階段，資本主義得到了空前發(fā)展，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，壟斷代替自由競爭并占據(jù)統(tǒng)治地位，私人壟斷資本主義得以形成。自由競爭必然導(dǎo)致壟斷。私人壟斷產(chǎn)生后，壟斷組織采用大量不正當(dāng)?shù)母偁幏椒ǚ恋K公平競爭。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)阻礙著資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此時，自由放任學(xué)說如強(qiáng)弩之末，其影響日微，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)范圍極大地?cái)U(kuò)大了。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方一些主要資本主義國家先后通過了反壟斷法，開始了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)。美國在1890－1914年期間，先后制定了《謝爾曼法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》和《克萊頓法》三部反壟斷法，率先開始對壟斷組織進(jìn)行干預(yù)，從而使資本主義國家經(jīng)濟(jì)職能從單純的“守夜人”角色擴(kuò)展到對壟斷組織的管制。此后，德、日等國也先后制定了反限制競爭法、反壟斷法等，實(shí)現(xiàn)對壟斷組織的管制。

四、國家壟斷資本主義時期的國家干預(yù)：國家干預(yù)的范圍和力度大小伴隨自由主義與干預(yù)主義的得勢失寵而起伏變化，強(qiáng)弱相間

(一)20世紀(jì)30到60年代：干預(yù)涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面

20世紀(jì)30年代，資本主義世界發(fā)生的大蕭條打破了市場萬能的“斯密神話”，人們認(rèn)識到市場也會失靈。為了挽救危機(jī)，羅斯福新政開創(chuàng)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的又一輪高潮。占統(tǒng)治地位100多年的以斯密自由市場論為中心的經(jīng)濟(jì)自由學(xué)說讓位于凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義。凱恩斯反對自由放任，主張國家干預(yù)。他不相信一只“看不見的手”可以解決危機(jī)和失業(yè)問題，而是相信現(xiàn)代資本主義只有在國家這一只“看得見的手”的幫助之下才能達(dá)到充分就業(yè)的均衡。他宣稱資本主義制度可以醫(yī)治危機(jī)和失業(yè)。他竭力主張擴(kuò)大政府職能，要求國家采取各種手段刺激投資，鼓勵消費(fèi)，直至組織直接投資。在防治危機(jī)和失業(yè)的名下，凱恩斯主張推行有利于壟斷資本的財(cái)政政策，同時輔之以貨幣政策，包括“溫和”的通貨膨脹政策。凱恩斯的國家干預(yù)的思想體系從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的角度證明了市場缺陷的存在，構(gòu)成了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論核心，因此20世紀(jì)30到60年代被人們稱為“凱恩斯時代”。受凱恩斯主義的影響，西方資本主義國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策紛至沓來，政府經(jīng)濟(jì)職能的限度通過國家收支而延伸至生產(chǎn)、投資、分配和消費(fèi)領(lǐng)域，干預(yù)的深度也再次加深。西方國家在這一時期對整個經(jīng)濟(jì)的干預(yù)幾乎涉及了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。

(二)20世紀(jì)70到80年代：政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍有所收縮，經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)重點(diǎn)也進(jìn)行了轉(zhuǎn)移

對于市場失靈的認(rèn)識，使西方國家采取了一系列干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施，并取得了明顯的效果。然而到了20世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了凱恩斯主義難以解釋的“滯脹”局面，再加上西方國家長期推行凱恩斯主義政策而導(dǎo)致政府開支龐大，赤字達(dá)到空前水平。于是，主張修復(fù)“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的呼聲日益高漲。在這樣的背景下，凱恩斯主義跌落出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的寶座，出現(xiàn)了新自由主義思潮。他們的基本經(jīng)濟(jì)思想是：之所以會出現(xiàn)市場失靈，其原因正是由于政府干預(yù)的結(jié)果，而不是市場的原因，政府本身也有不可克服的致命缺陷；并與“市場失靈”相對應(yīng)，提出了“政府失靈”理論?！爱?dāng)政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便出現(xiàn)了”。但這種思潮并非完全否定政府的干預(yù)。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)中的作用并不是通過經(jīng)濟(jì)政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，而是為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，這個良好的環(huán)境包括法制秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、穩(wěn)定物價(jià)等。英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根率先實(shí)踐新自由主義經(jīng)濟(jì)政策。它們推行國有企業(yè)私有化、削減福利、減稅和允許資本自由流動等一系列的政策。經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整反映著國家經(jīng)濟(jì)職能出現(xiàn)了兩大變化，一是政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍有所收縮，特別是政府微觀管制職能的減弱；二是國家經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)重點(diǎn)由“充分就業(yè)”轉(zhuǎn)向“控制通貨膨脹”，由經(jīng)濟(jì)“高增長”轉(zhuǎn)為穩(wěn)定、適度增長。新自由主義在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐產(chǎn)生了雙重效果。一方面，它順應(yīng)全球化，發(fā)揮了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在資本主義制度內(nèi)對國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，增強(qiáng)了國際競爭力，使發(fā)達(dá)國家擺脫了20 世紀(jì)70 年代“滯脹”的困境。另一方面，新的問題又出現(xiàn)了：第一，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，阻礙經(jīng)濟(jì)增長。第二，導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)，面臨新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；第三，加劇了西方國家社會結(jié)構(gòu)的兩極分化。

(三)20世紀(jì)90年代以后：強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，調(diào)控功能進(jìn)一步擴(kuò)展到為未來創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會

20世紀(jì)80年代末，西方國家推行新自由主義政策的弊端顯現(xiàn)出來，各資本主義國家失業(yè)率居高不下，資產(chǎn)收入分配分化嚴(yán)重。在這種情形下，一個主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新學(xué)派——新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界嶄露頭角。新凱恩斯主義修正了原凱恩斯主義的理論假設(shè)，并吸納了其對立學(xué)派尤其是新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些分析方法和觀點(diǎn)，重建了自己的理論大廈，并重新高舉起國家干預(yù)主義的大旗。新凱恩斯主義的出現(xiàn)，為克林頓政府政策提供了一定的理論基礎(chǔ)。

1992年底，克林頓入主白宮后，一改過去國家對經(jīng)濟(jì)的自由放任態(tài)度，宣布實(shí)行一套新的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為：“國家不僅要更多的干預(yù)，而且要更好的干預(yù)”?？肆诸D新經(jīng)濟(jì)政策主要特點(diǎn)是以抑制通貨膨脹為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，以貨幣政策為主要控制手段，國家加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控和預(yù)測，及時對經(jīng)濟(jì)政策作適當(dāng)微調(diào)，削減財(cái)政開支和貿(mào)易赤字，進(jìn)行社會福利制度改革，實(shí)行“國家創(chuàng)新體制”推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提高?？肆诸D政府政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的主要是推動對未來的投資， 增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在世界經(jīng)濟(jì)競爭中的地位， 而且著重于供給方面， 特別強(qiáng)調(diào)民用高科技的發(fā)展。美國持續(xù)8年的經(jīng)濟(jì)增長是克林頓新經(jīng)濟(jì)政策成功的有力證據(jù)，而克林頓新經(jīng)濟(jì)政策也體現(xiàn)了當(dāng)今西方國家經(jīng)濟(jì)職能的進(jìn)一步發(fā)展和完善：西方國家繼70、80年代放松微觀管制后，有進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的趨勢，而且調(diào)控功能由過去主要限于克服市場機(jī)制缺陷，進(jìn)一步擴(kuò)展到為未來創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。

小布什政府奉行凱恩斯主義與自由主義相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)政策，其基本特點(diǎn)是重市場，減開支，降賦稅，增就業(yè)。既希望通過政府干預(yù)來刺激經(jīng)濟(jì)景氣，特別是通過大幅減稅來增加消費(fèi)者開支和企業(yè)投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長，又注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，放松對企業(yè)的行政干預(yù)和限制，削弱市場壟斷，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新和競爭的市場環(huán)境。小布什政府加大財(cái)政調(diào)控力度，放松貨幣政策，實(shí)施靈活和穩(wěn)定的匯率政策，使財(cái)政政策與貨幣政策都發(fā)揮作用，影響美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

(作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)