黨的十七大提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。這是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的重大戰(zhàn)略思想。內(nèi)蒙古自治區(qū)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面也提出，鼓勵(lì)優(yōu)勢地區(qū)率先向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力支持東部盟市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)承接和培育特色產(chǎn)業(yè)。由此可見，無論是國家，還是自治區(qū)，實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

一、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是按照自然地域、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需要而形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，是特定地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)整體的總稱。近年來，隨著國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我們從戰(zhàn)略的高度上謀劃自身未來在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位，提出要把霍林郭勒市建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，能夠輻射180公里半徑內(nèi)的錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗、西烏珠穆烏旗，興安盟科右中旗和通遼市扎魯特旗，這是蒙東區(qū)域內(nèi)微縮的“能源經(jīng)濟(jì)圈”。這個(gè)區(qū)域，由于歷史的原因，都有其獨(dú)特的自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和布局的差異。隨著自治區(qū)對東部盟市在生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的傾斜，霍林郭勒市把握統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的機(jī)遇已經(jīng)來臨。眾所周知，蒙東地區(qū)自然資源十分豐富，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源和口岸資源等，是一個(gè)幅員遼闊、資源多樣、市場廣闊的區(qū)域。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，蒙東地區(qū)緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭、電力、冶金、化工等國家“瓶頸”產(chǎn)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。其間，霍林郭勒市的縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力已由全國第1009位跨入了第254位。2007年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到80億元，是“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量之和；人均GDP達(dá)到9.6萬元，接近1.3萬美元，是2000年的10倍以上。財(cái)政收入由2000年的0.7億元增加到11億元，翻了4番，占到通遼市財(cái)政收入的20%?？h域基本競爭力躋身中國西部百強(qiáng)第35位，實(shí)現(xiàn)了從中游水平向上游水平的跨越。然而，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢上看，霍林郭勒市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然創(chuàng)造了有史以來的最好水平，但是依然面臨著政策、市場、資源和環(huán)境的約束。在政策約束上，國家把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)，針對高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，煤電冶化產(chǎn)業(yè)的投資將受到嚴(yán)格限制。在市場約束上，產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間競爭日益激烈，尤其是與白音華、勝利等煤田地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，區(qū)域競爭必然會進(jìn)一步加劇。在資源約束上，日益緊缺的水資源正在成為制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要瓶頸，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受阻。在環(huán)境約束上，以資源開發(fā)利用為主的大格局短時(shí)期內(nèi)將不會改變，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈加凸顯。這些新情況、新問題，迫切需要我們及早轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，及早構(gòu)筑統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成蒙東地區(qū)具有較強(qiáng)競爭力的“能源經(jīng)濟(jì)圈”。無論是站在蒙東地區(qū)這個(gè)角度上思考，還是圍繞霍林郭勒周邊地區(qū)分析，迫切需要打破區(qū)域行政界線，統(tǒng)籌發(fā)展，破解難題，全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市，關(guān)鍵在于遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

由于自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間分布具有不平衡性，存在的矛盾、問題各不相同。從全國各省、自治區(qū)和直轄市看，因區(qū)位條件、勞動(dòng)力條件、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的差異性，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的普遍性。隨著國家東北振興規(guī)劃的實(shí)施和自治區(qū)振興蒙東地區(qū)步伐的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局將更加科學(xué)化、合理化。當(dāng)前，霍林郭勒正處于工業(yè)化中期階段，這一階段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力迅速增強(qiáng)，市場化水平全面提升，社會事業(yè)快速發(fā)展的階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。這一時(shí)期，面臨著許多新的重大發(fā)展機(jī)遇。這些新機(jī)遇有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的，有主觀創(chuàng)造的，也有資源優(yōu)勢賦予的。搶抓新機(jī)遇，關(guān)鍵要抓住新階段、新時(shí)期的主要矛盾，在破解主要矛盾中加快發(fā)展。現(xiàn)階段，要全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，確立中心城市的優(yōu)勢地位。確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的優(yōu)勢地位不僅能夠提升中心城市本身的功能，更重要的是在于大幅度增強(qiáng)輻射功能，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源整合、自然環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等方面，與周邊地區(qū)形成一個(gè)有機(jī)整體。這是立足蒙東，主動(dòng)融入東北地區(qū)振興的需要，是促進(jìn)和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是統(tǒng)籌少數(shù)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的客觀要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的需要。筆者認(rèn)為，那種不從實(shí)際情況出發(fā)，不遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布規(guī)律，盲目地追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，不僅不能達(dá)到預(yù)期目的，可能還會導(dǎo)致宏觀效益的下降和生態(tài)環(huán)境的破壞。事實(shí)上，在一定的技術(shù)水平條件下，區(qū)域自然環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力是有限度的。可見，在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布規(guī)律。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)客觀的歷史過程，任何區(qū)域在從過去到現(xiàn)在，從現(xiàn)在又走向未來的整個(gè)過程中，由于區(qū)域發(fā)展條件的不斷變化，各個(gè)時(shí)期的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，因而就存在著明顯發(fā)展階段，這種客觀存在的不同階段表明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間演化規(guī)律?？梢姡诮y(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間演化規(guī)律，制訂符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的戰(zhàn)略，有序推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌區(qū)域資源整合和一體化進(jìn)程

近年來，自治區(qū)堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)資源富集區(qū)域和優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)黃金發(fā)展期。以呼包鄂地區(qū)為例，這個(gè)被稱為內(nèi)蒙古“金三角”的地區(qū)憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，2007年，呼包鄂三市的GDP總量大約占到全區(qū)總量的60%。其中，包頭市1280億，鄂爾多斯市1200億，呼和浩特市1108億。就發(fā)展速度來看，鄂爾多斯市2007年財(cái)政收入200億，凈增55億元，相當(dāng)于通遼市2007年全年的財(cái)政收入。如今，包括巴彥淖爾、烏海、阿拉善和烏蘭察布正在主動(dòng)融入“金三角”，構(gòu)建區(qū)域更加廣泛的“蒙西經(jīng)濟(jì)圈”。事實(shí)證明，自治區(qū)西部的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典范?；袅止帐刑岢鼋ㄔO(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，也正是借鑒呼包鄂的經(jīng)驗(yàn)和基于自治區(qū)架構(gòu)“霍白勝”能源化工基地的基礎(chǔ)上確定的，同時(shí)也是從自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上來謀劃的。與蒙西地區(qū)相比，蒙東地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面雖然存在一定的差距，但更大的機(jī)遇和優(yōu)勢在于享受到了國家東北振興的優(yōu)惠政策和面向東北能源負(fù)荷中心城市等先天條件。今后一個(gè)時(shí)期，隨著中電投蒙東能源戰(zhàn)略的深入實(shí)施，霍林郭勒市將依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的定位發(fā)揮典型資源城市的主導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌區(qū)域資源，打破空間阻隔、地方壁壘，有序推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，讓縣域“聯(lián)姻”形成新的優(yōu)勢。將以資源和區(qū)位條件為基礎(chǔ)，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，積極勾畫蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“霍白勝黃金帶”。相信，隨著錫—霍—烏鐵路的開工建設(shè)，霍林郭勒市必將成為連接蒙東資源富集地區(qū)和東北地區(qū)的重要工業(yè)樞紐。結(jié)合“十一五”規(guī)劃，霍林郭勒市隨著錫-霍-烏鐵路開始建設(shè)，將會成為聯(lián)系內(nèi)蒙資源豐富地區(qū)與東北工業(yè)基地的交通樞紐。加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)：一是要集聚產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化；二是要加快共同市場建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域市場一體化；三是要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；四是要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)一體化；五是要統(tǒng)籌管理，推進(jìn)社會信息一體化；六是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。

（作者系通遼市人民政府副市長、中共霍林郭勒市委書記）