呼倫貝爾市陳巴爾虎旗位于呼倫貝爾草原和大興安嶺山地交界處，是中國北部生態(tài)屏障的重要組成部分。全旗土地面積1.86萬km2，轄2蘇木、3個鎮(zhèn)、駐3個國營牧場，2個煤炭企業(yè)，有蒙、漢、鄂溫克等14個民族，8277戶，6.9萬人口，其中蒙古族人占全旗人口的39.5%，是一個蒙古族為主、多民族聚居的邊境少數(shù)民族牧業(yè)旗。全旗有嘎查29個，牧戶2277戶，牧區(qū)人口7656人，草原面積1.58萬km2。2006年底全旗草原沙化、退化、鹽漬化總面積為70.872萬hm2，占全旗草原總面積的46.85%，其中退化草場面積為57.468萬hm2、沙化面積7.5424萬hm2、鹽漬化面積5.8621萬hm2，分別占退化、沙化、鹽漬化草原總面積的81.09%、10.64%和8.27%，各蘇木鎮(zhèn)都有不同程度的退化、沙化、鹽漬化現(xiàn)象，但主要分布在完工鎮(zhèn)、烏珠爾蘇木，巴彥庫仁、寶日希勒境內(nèi)草場上，四個地區(qū)的荒漠化面積分別為575613.3 hm2、122053.2 hm2、3092 hm2、6840 hm2，分別占陳旗總荒漠化面積（708722.8 hm2）的81.22%、17.22%、0.43%和0.97%。

此次調(diào)查采取分層隨機抽樣方法，選取完工鎮(zhèn)、烏珠爾蘇木、巴彥庫仁鎮(zhèn)、寶日希勒鎮(zhèn)的15個嘎查中的94個牧戶進行了調(diào)查，獲得有效問卷85份，有效樣本占調(diào)查嘎查全部牧戶的近10%。隨機抽取的樣本基本上能反映陳巴爾虎旗生態(tài)脆弱地區(qū)的總體情況。

一、草原初級生產(chǎn)力普遍下降，超載、濫墾、濫砍現(xiàn)象嚴重，防治投入不足，后期管護有待加強

由于長期超載過牧、濫采亂挖、不合理開墾、大型露天煤礦開采及干旱嚴重等原因，近幾年陳旗草原生態(tài)環(huán)境趨于惡化。到2006年底，全旗草原沙化、退化、鹽漬化總面積70.872萬hm2，占全旗草原總面積的46.85%，其中退化、沙化草場面積分別為全旗草原總面積的38.02%和4.99%。盡管近年來實施了圍欄、治沙等生態(tài)建設(shè)和草原保護工程，但當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)仍比較脆弱。退化、沙化降低了草場的產(chǎn)草量和載畜量，增加了牧民的生產(chǎn)成本，影響了牧民的牧業(yè)生產(chǎn)活動。從2006年牧戶在自家或租賃草場的打草情況看，當?shù)卮虿輬龅钠骄a(chǎn)草量為215.55kg/hm2，有10.14%的坐地戶牧民要靠額外從黑龍江等地買草捆才能滿足生產(chǎn)需要。

當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)雖比較脆弱，但超載、濫墾、濫砍濫挖現(xiàn)象仍比較嚴重。這幾年牲畜數(shù)量連年增加且相對集中，牧業(yè)年度牲畜量從1999年的614，556只（頭）增長到2003年的846，818只（頭），2007年牧業(yè)年度牲畜存欄達951，747只（頭），增長近160%，且全部散養(yǎng)，造成了部分草地放牧嚴重超載。鄂溫克蘇木和特尼河蘇木原來經(jīng)營的牧場現(xiàn)在全部變?yōu)檗r(nóng)場，大面積的開墾使土壤中腐殖質(zhì)耗盡或被風(fēng)吹走，沙粒增多，加快了周邊蘇木的沙化趨勢。調(diào)查的牧戶中還存在名為開地種青貯飼料，實際上種植西瓜、蔬菜等作物的短期經(jīng)營行為。同時，當?shù)貫E砍柳條、濫挖中草藥根的現(xiàn)象也較嚴重。調(diào)查中43.59%的牧戶家的牲畜棚、超過85%的牧戶家的草圈和糞圈用柳條編成，而這些柳條材料棚圈4-5年后就需要更新。在調(diào)查中，明確說明在近3年有砍伐柳條行為的牧戶就有9戶，年均砍伐了近124捆、5，000斤；其中最嚴重的達到了250捆/年、10，000斤，除滿足自家需要外，還以2.5元/捆的價格出售給其他牧戶。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分牧民還是認識到了砍伐黃柳的行為有破壞河套景觀、影響草原生態(tài)環(huán)境等危害，因此如此嚴峻的形勢還需要我們從制度、技術(shù)等方面尋找原因。

從草原建設(shè)與保護的投入情況看，雖然當?shù)胤郎持紊郴拘纬闪藝?、集體、企業(yè)、團體和個人等多元投資格局，但投入力度仍有待加強。調(diào)查中參與退牧還草項目的牧戶不足全部坐地戶的20%。牧戶建設(shè)圍欄的經(jīng)費來源中，38戶有圍欄的坐地戶牧民樣本中只有17戶的建設(shè)資金來源是項目，只占整個有圍欄牧戶的31.58%，這其中還有5戶自籌了部分資金。而要靠大部分牧民自己的投入來實現(xiàn)對草原的保護也是困難重重。調(diào)查中，38戶有圍欄的牧民樣本中只有7戶（10.15%）完全自投資金建設(shè)，只有1牧戶曾經(jīng)種草3000多畝，4戶存在劃區(qū)輪牧情況，2戶主動對自家放牧場的沙化進行圍欄、休牧。

草原建設(shè)項目的后期管護力度也有待加強。不少牧民反映，當?shù)夭菰鷳B(tài)保護項目中種植的樹、建設(shè)的圍欄因無人看管經(jīng)常被牲畜踐踏和破壞了。調(diào)查中，38戶中只有9戶（23.68%）對草場圍欄維護有過投資，這還包括了7戶完全自籌資金建設(shè)的牧戶；某些嘎查還出現(xiàn)了屢種不成活仍繼續(xù)種植卻忽視后續(xù)管理、種不適合當?shù)刈匀粭l件的樹種等情況。這種重工程實施輕鞏固管理，重形式輕實效、重建設(shè)輕保護的做法應(yīng)堅決制止。

二、草原次級生產(chǎn)發(fā)展水平較低，牲畜種群結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從總體上看，陳巴爾虎旗草原次級生產(chǎn)力水平還較低，仍處于粗放生產(chǎn)經(jīng)營階段。調(diào)查的牧戶中，雖然有72.94%的牧戶有全套打草設(shè)施，但也就局限于打草設(shè)施，除打（捆）草、運輸草以外的幾乎全部牧業(yè)活動全靠人工。且棚圈設(shè)施簡陋，抗災(zāi)能力弱。根據(jù)2007年全國第三次牧業(yè)普查的數(shù)據(jù)，全旗沒有磚瓦、石材結(jié)構(gòu)棚圈的戶數(shù)占全部牧戶的65.96%。在生產(chǎn)中，存在盲目效仿和低水平發(fā)展情況，且多以零散放養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)；政府部門利用行政權(quán)力和計劃指標管理畜牧業(yè)生產(chǎn)和頭數(shù)掛帥的情況在一定范圍內(nèi)仍然存在。全旗2007年大小牲畜比為2.31:1，羊、牛牲畜羊單位、馬牲畜羊單位的比值為9.8:3.25:1，綿羊與山羊比為9.38:1，羊的數(shù)量較大，而駱駝這樣的大牲畜在當?shù)鼗緵]有養(yǎng)殖。養(yǎng)殖的雖是品種較好的小尾寒羊和三河牛，但種群配種和改良不足，調(diào)查中2006年只有不到8%的牧戶進行過牲畜的接種改良。而且，牧產(chǎn)品的加工大多還停留在初級水平，精深加工很少，畜牧產(chǎn)品科技含量低，競爭力較弱。

三、牧區(qū)的人居環(huán)境狀況還較差，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強

由于地域廣、居住不集中等原因，當?shù)嘏K、亂、差、散的人居環(huán)境狀況沒有多大改善。牧戶中，單住土坯房、蒙古包、地窨和蒙古包、葦把房、木頭垛房、地窨的牧戶比例分別為16.60%、23.85%、10.06%、4.13%、2.81%、1.71%，以上六者加總的比例達59.15%，而且居住分散，住宅與畜禽圈舍混雜問題較嚴重。飲水方面，沒有機井的牧戶占55.25%，他們中有部分靠拉水，還有部分直接飲用河水，不僅不衛(wèi)生，冬天破冰取水也很困難。用電方面，調(diào)查中36.47%的牧戶沒有通電，要靠風(fēng)力、柴油、汽油發(fā)電機進行發(fā)電或只能點蠟燭照明，不少牧戶家庭的電器設(shè)備因缺電無法使用。交通方面，目前的交通建設(shè)主要集中在鎮(zhèn)、蘇木所在地或鎮(zhèn)通往各蘇木的道路建設(shè)，各嘎查通蘇木的道路建設(shè)還很緩慢，嚴重影響了畜牧業(yè)發(fā)展。烏布日諾爾嘎查就由于嘎查通蘇木的道路狀況不好而使當?shù)氐哪虄r遠低于其他地區(qū)，寶日干圖嘎查更是因此沒人去當?shù)厥漳?，牧民基本上沒有送奶收入。在通信方面，調(diào)查中雖然每個牧戶都有手機或固定電話，但在很多嘎查手機信號不好，利用手機等現(xiàn)代通訊工具來向牧民提供牧業(yè)信息的情況還很少。因此，應(yīng)進一步加強這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

四、牧民整體素質(zhì)不高，組織化程度較低，對牧民的培訓(xùn)有待加強

與有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民的要求相比，牧民受教育的程度普遍偏低。2007年第三次牧業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在陳旗務(wù)牧勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占81.42%，初、高中文化程度占13.87%，大中專以上文化程度占4.71%，較低的受教育程度使牧民接受新事物、學(xué)習(xí)新知識的能力很弱。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長的人還很少，打工只能幫人打草、放羊。而且牧民的組織化程度較低，全旗參加各種專業(yè)合作組織的牧戶才10戶，還不足全旗牧戶的5‰。此外，非牧戶占用草場的情況較嚴重，非牧戶放養(yǎng)的總牲畜羊單位達170，100，占旗全部牲畜數(shù)的23.35%。調(diào)查中當?shù)啬翍魧ν鈦砩笳加卯數(shù)胤拍翀龅男袨轭H有怨言。

盡管牧民受教育程度偏低，但當?shù)貙δ撩竦募夹g(shù)支持與培訓(xùn)卻很少。調(diào)查中，接受過技術(shù)支持的牧戶只占28.24%，并且主要是獸醫(yī)站工作人員在進行牲畜疾病防治時順便提供的；接受過技術(shù)培訓(xùn)的牧戶只占9.41%，一年內(nèi)的培訓(xùn)時間一般只有1-2天，并且培訓(xùn)內(nèi)容分散，當?shù)貨]有對牧民進行過范圍較大的專門技術(shù)培訓(xùn)。

生態(tài)脆弱區(qū)域草原畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨著比其他地區(qū)更復(fù)雜的問題和更多的困難，只有建設(shè)和保護好草原這一畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與載體，采取各種措施解決其中存在的問題，才能推進生態(tài)脆弱區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展；只有畜牧業(yè)得到了發(fā)展，牧民增收、牧區(qū)的繁榮和生態(tài)屏障的安全才有了保障。

（作者單位：中國社會科學(xué)院研究生院）