哈日高畢嘎查位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏旗西南部，有179戶(hù)牧民，1999年曾被選為自治區(qū)百?gòu)?qiáng)嘎查，2001年沒(méi)有貧困戶(hù)。在雙承包制度下，自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法被有效緩解，導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量牧民的貧困。而嘎查基于自己組織優(yōu)勢(shì)的努力，使得貧困化趨勢(shì)被遏制。

一、草畜雙承包制度下牧民抗擊自然災(zāi)害能力的減弱

1983年，人民公社制度解體，嘎查開(kāi)始實(shí)行家畜承包制。家畜承包制實(shí)行初期，家畜數(shù)量有了更多的增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在羊的增長(zhǎng)，而大牲畜則減少，因此，如果按羊單位來(lái)算的話(huà)，牲畜并不見(jiàn)得有特別大的增長(zhǎng)。但是，羊的增加、定居的進(jìn)一步發(fā)展，都使得畜牧生產(chǎn)對(duì)草場(chǎng)的利用強(qiáng)度增加，開(kāi)始逐步使得草場(chǎng)退化。

1997年開(kāi)始進(jìn)行草場(chǎng)的家庭承包。1999年，該嘎查被評(píng)為自治區(qū)百?gòu)?qiáng)嘎查，當(dāng)時(shí)，有7萬(wàn)多頭牲畜。也就是從1999年開(kāi)始，嘎查開(kāi)始劃分草場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)時(shí)的3戶(hù)貧困戶(hù)，政府專(zhuān)門(mén)給了扶持，但當(dāng)時(shí)的貧困戶(hù)也是有自己的牲畜的。全嘎查沒(méi)有一戶(hù)無(wú)畜戶(hù)。

1999年可以看作全嘎查生產(chǎn)和生活發(fā)展最好的年份。但是，對(duì)于草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，草場(chǎng)的資源承載量、氣候條件、畜種結(jié)構(gòu)和草場(chǎng)資源的匹配程度是基本的條件。這些條件中的一部分正因?yàn)殡p承包包制的施行而悄悄發(fā)生變化。牲畜和草場(chǎng)的雙承包制在短期內(nèi)沒(méi)有讓牧民們見(jiàn)到不好的方面。由于人民公社的牲畜本來(lái)就是以牧戶(hù)的私有牲畜入“畜股”形成的，搞家畜承包事實(shí)上就是將家畜重新劃歸牧戶(hù)私有，草場(chǎng)也在事實(shí)上成了牧民的私有財(cái)產(chǎn)，劃分后并沒(méi)有跟進(jìn)嚴(yán)格的草原生態(tài)監(jiān)測(cè)。雙承包制使得牧民不僅根據(jù)草場(chǎng)短期內(nèi)可以容納的牲畜數(shù)量，而且開(kāi)始根據(jù)自己不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需要擴(kuò)大牲畜數(shù)量。這也就是1999年牲畜數(shù)量增加到7萬(wàn)多頭的直接原因。但是，在牲畜頭數(shù)增加的同時(shí)，牲畜的畜種結(jié)構(gòu)在發(fā)生明顯的變化，大牲畜減少，羊大量增加，多數(shù)草場(chǎng)面積存在過(guò)度放牧情況。但是，這些對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響還沒(méi)有等到徹底暴露出來(lái)，2001年的一場(chǎng)大旱災(zāi)就將生態(tài)和生產(chǎn)之間的矛盾以極端的形式暴露給牧民。

2001年的旱災(zāi)使全嘎查的牲畜頭數(shù)銳減了一半，一些人家成為無(wú)畜戶(hù)。然后是連年的干旱。據(jù)說(shuō)，2006年的干旱又是50年不遇的大旱災(zāi)。在這幾年中嘎查的貧困人口日益增加，到2007年10月，全嘎查牲畜頭數(shù)只有1.8萬(wàn)頭只，還不到1999年的1/4，人均24只，低于人均30只的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。全嘎查171戶(hù)中，有貧困戶(hù)61戶(hù)，其中無(wú)畜戶(hù)36戶(hù)。

除了天災(zāi)導(dǎo)致牲畜死亡使一部分人陷入貧困以外，更多的原因還是制度性的原因。這一嘎查出現(xiàn)的貧困是與上世紀(jì)90年代中期以后內(nèi)蒙古牧區(qū)整體貧困化趨勢(shì)相一致的。我們這里可以就初次調(diào)查的印象，以整個(gè)內(nèi)蒙古牧區(qū)為參照來(lái)描述這個(gè)嘎查貧富分化的過(guò)程。

二、草畜雙承包制度下牧民抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)能力何以減弱

第一，原有人民公社體制內(nèi)可以提供的生產(chǎn)和生活困難保險(xiǎn)不復(fù)存在，增加了牧民的生產(chǎn)和生活成本。劃分牲畜使得牲畜頭數(shù)增加不再受牧場(chǎng)范圍的限制，對(duì)草場(chǎng)的破壞加劇，而草場(chǎng)承包又限制了四季輪牧的可能，也進(jìn)一步使草場(chǎng)過(guò)牧，這使得在合理的技術(shù)配置下組合勞動(dòng)力、畜群和草場(chǎng)的可能性不復(fù)存在，并導(dǎo)致草場(chǎng)過(guò)牧的后果，使得生產(chǎn)趨于在越來(lái)越低的產(chǎn)出水平和越來(lái)越短期的可持續(xù)水平上進(jìn)行。上述機(jī)制對(duì)于所有牧戶(hù)都是存在的，但是由于一些牧民分家，而年輕一代上學(xué)時(shí)間到旗里上學(xué)，脫離牧業(yè)生產(chǎn)，到成家立業(yè)時(shí)缺少牧業(yè)生產(chǎn)技能；部分家庭出現(xiàn)大病或有殘疾人，也限制了家庭整體的勞動(dòng)能力，增加了相關(guān)醫(yī)療支出。在應(yīng)對(duì)家庭承包制帶來(lái)的新的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的挑戰(zhàn)中，起點(diǎn)不同的牧戶(hù)開(kāi)始拉開(kāi)了差距，應(yīng)對(duì)能力不同的牧戶(hù)之間也開(kāi)始拉開(kāi)了差距。

第二，草畜雙承包不僅在牧戶(hù)個(gè)體水平上打破了生產(chǎn)的良性技術(shù)配置的可能，使不同個(gè)體之間的收入差距擴(kuò)大，而且改變了嘎查內(nèi)部牧戶(hù)之間的生產(chǎn)合作關(guān)系，使得牧戶(hù)之間轉(zhuǎn)入一個(gè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。人民公社制下嘎查可在內(nèi)部?jī)?yōu)化勞動(dòng)資源配置，劃分四季牧場(chǎng)優(yōu)化草場(chǎng)資源的配置，通過(guò)組織集體勞動(dòng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和畜群的產(chǎn)出水平。各個(gè)生產(chǎn)要素之間初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。但是，在草畜雙承包下，由于劃分到戶(hù)的草場(chǎng)規(guī)模和畜群規(guī)模已經(jīng)脫離了技術(shù)上允許的最優(yōu)配置水平，而承包制的個(gè)體使用制度又增加了個(gè)體間合作使用生產(chǎn)要素的成本，故多數(shù)情況下，同嘎查的牧戶(hù)之間首先是對(duì)草場(chǎng)利用的競(jìng)爭(zhēng)。各牧戶(hù)競(jìng)相擴(kuò)展牲畜頭數(shù)，首先對(duì)公用牧場(chǎng)進(jìn)行過(guò)度放牧，一些富戶(hù)還在公用牧場(chǎng)圈占自己的放牧地，保障其牲畜吃草，極端者甚至出租給貧困戶(hù)使用。當(dāng)公用牧場(chǎng)退化后，又對(duì)承包牧場(chǎng)進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)。一些富戶(hù)開(kāi)始租用貧困戶(hù)的牧場(chǎng)進(jìn)行掠奪式使用。當(dāng)嘎查內(nèi)部之間的農(nóng)戶(hù)開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)使用資源時(shí)，那些有經(jīng)營(yíng)能力的富戶(hù)逐步開(kāi)始贏得優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)租賃貧困戶(hù)草場(chǎng)逐步固化并擴(kuò)大了收入差距。貧富分化的因素中除了有勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力的差別外，開(kāi)始存在資本剝削的因素。這惡化了富戶(hù)和貧困戶(hù)之間的關(guān)系，嘎查內(nèi)人際關(guān)系緊張，初步有了富人和窮人之間的矛盾。

第三，草畜雙承包還打擊了嘎查一級(jí)的集體所有制經(jīng)濟(jì)，弱化了嘎查扶危濟(jì)困和阻擊外部勢(shì)力不良侵害的能力。牧民擁有了牲畜，有了草場(chǎng)的使用權(quán)，也就可以獨(dú)立和嘎查以外的經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是，多數(shù)情況下，在牧民沒(méi)有多少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的情況下，牧民是吃虧者。貧困戶(hù)和外部人發(fā)生的高利貸合同多使貧困戶(hù)面臨家破人亡之難。在災(zāi)害中失去了牲畜的牧戶(hù)只能借高利貸，還不上錢(qián)后就開(kāi)始用草場(chǎng)做抵押。放貸者占用無(wú)畜戶(hù)的草場(chǎng)后，為了盡快獲益，就過(guò)量放牧，直到把草場(chǎng)吃漏，吃透。

可以說(shuō)，自然災(zāi)害頻發(fā)加劇了上述貧困化和貧富分化的過(guò)程，而且，由于草原生態(tài)在自然災(zāi)害和人為過(guò)牧的雙重影響下發(fā)展過(guò)快，即使是富裕戶(hù)也無(wú)法逃脫其影響。整個(gè)嘎查可能就此陷入整體衰落的陷阱。

三、嘎查的組織資源如何促進(jìn)牧民合作發(fā)展進(jìn)而減貧

2001年旱災(zāi)使部分牧戶(hù)陷入了滅頂之災(zāi)，借了高利貸的農(nóng)戶(hù)不得不將草場(chǎng)抵押。原來(lái)是私下簽的高利貸，當(dāng)面臨這種情況時(shí)，再也遮掩不下去。眼見(jiàn)著無(wú)畜戶(hù)連草場(chǎng)這種生產(chǎn)資料也將蕩然無(wú)存，當(dāng)時(shí)的嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子感覺(jué)到，如果不伸手援助，這些貧困戶(hù)將失去任何獲取經(jīng)濟(jì)收入的能力。當(dāng)時(shí)的嘎查長(zhǎng)浩畢斯哈拉圖果斷決策，由嘎查出面幫助貧困戶(hù)還清貸款，收回草場(chǎng)，終止放貸者對(duì)草場(chǎng)的掠奪式經(jīng)營(yíng)。

嘎查的這次介入開(kāi)始了嘎查試圖引導(dǎo)牧戶(hù)生產(chǎn)的過(guò)程。居于這一合作核心的是2003年1月成立的牧業(yè)協(xié)會(huì)。這時(shí)候，嘎查已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)3年的自然災(zāi)害，牧民生活出現(xiàn)急劇貧困化。剛成立時(shí)是由8戶(hù)牧民自愿組建。牧民以現(xiàn)金、草場(chǎng)和牲畜入股。

協(xié)會(huì)在組建后開(kāi)展的第一項(xiàng)工作是建立200畝青貯飼料基地，利用了政府的配套資金，購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)的機(jī)器設(shè)備，包括大小拖拉機(jī)各1臺(tái)、播種機(jī)2臺(tái)、割草機(jī)2臺(tái)。

第二項(xiàng)工作是建立東烏穆沁種公羊基地?，F(xiàn)已經(jīng)有得到旗畜種改良站簽訂注冊(cè)的優(yōu)良烏珠穆沁種公羊200余只。

第三項(xiàng)工作是優(yōu)惠供應(yīng)牧民飼料和防疫藥品。在青貯飼料收割后，按入股情況分配給牧民。按成本價(jià)，市場(chǎng)上0.16元/斤，牧民0.06元/斤，戶(hù)均可得到1500元優(yōu)惠。協(xié)會(huì)還到外地買(mǎi)飼草，25000多捆草1捆便宜1元，給牧民節(jié)約25000元。協(xié)會(huì)補(bǔ)貼飼料5000元。直接和生產(chǎn)藥浴藥品的武漢藥廠(chǎng)聯(lián)系，按批發(fā)價(jià)購(gòu)進(jìn)，給40000頭牲畜節(jié)約20000元。第一，嘎查在謀求合作組織獲得政府支持和承認(rèn)上具有積極作用。由于嘎查是一級(jí)村民自治組織，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著密切的工作關(guān)系。具體到本文的嘎查，1999年曾經(jīng)被評(píng)為自治區(qū)100強(qiáng)嘎查，它的嘎查委員會(huì)干部應(yīng)該和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有接觸?，F(xiàn)任的嘎查長(zhǎng)1991年就當(dāng)選了嘎查長(zhǎng)，和各級(jí)已經(jīng)有了長(zhǎng)期的工作關(guān)系。前任嘎查長(zhǎng)現(xiàn)任旗政協(xié)主席。嘎查的這種地位和嘎查干部的這些工作經(jīng)歷都使得由嘎查來(lái)推動(dòng)協(xié)會(huì)的注冊(cè)和謀取上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持變得非常順利。協(xié)會(huì)成立后組織的200畝青貯飼料項(xiàng)目就滿(mǎn)足了。第二，嘎查干部的威望和組織能力是合作組織能夠成功運(yùn)作的重要條件。合作組織是一個(gè)有著多種功能的組織，內(nèi)部要設(shè)立各種功能性機(jī)構(gòu)。它還要面對(duì)各種復(fù)雜的外部環(huán)境。合作組織需要有一批骨干，也需要有好的帶頭人。以協(xié)調(diào)內(nèi)部各種關(guān)系，在復(fù)雜的外部環(huán)境中尋找有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。嘎查長(zhǎng)哈日高畢嘎查是當(dāng)?shù)赜忻乃邮?，為老年人認(rèn)可，又為同齡人擁護(hù)，有很強(qiáng)的組織能力和口才。正是因?yàn)樗吹搅瞬缓献骶筒蛔阋詰?yīng)對(duì)草場(chǎng)退化的形勢(shì)，不足以遏制貧困擴(kuò)大的趨勢(shì)，出面組織合作社。而他團(tuán)結(jié)的7戶(hù)牧民也成為協(xié)會(huì)中7個(gè)作業(yè)組的組長(zhǎng)。嘎查長(zhǎng)和他團(tuán)結(jié)的牧民成為合作組織發(fā)展最初的人力資源和擴(kuò)展后的骨干。