一直以來，“三牧”問題得到政府以及社會各方面的關(guān)注和重視。實(shí)施“雙權(quán)一制”的牧區(qū)改革，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在切實(shí)加強(qiáng)提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方面都做了許多努力。牧區(qū)草場雙承包在特定時(shí)期調(diào)動了牧民生產(chǎn)積極性，但傳承生態(tài)文明的草原游牧文化載體也同時(shí)發(fā)生了變化。隨著社會市場化的發(fā)展，草原生態(tài)問題導(dǎo)致畜牧業(yè)承載能力退化、牧民收入增長滯后社會經(jīng)濟(jì)增長等，在新牧區(qū)建設(shè)中面臨著更多需要積極應(yīng)對的新情況。我們?yōu)榇俗咴L和考察了內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、呼倫貝爾盟的一些牧民合作與組織。在考查的牧民合作組織中，巴彥托海嘎查合作經(jīng)濟(jì)的社區(qū)現(xiàn)象及其效果給了我們一些新的啟示。

一、巴彥托海嘎查的過去與現(xiàn)在

內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原南部的鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮(zhèn)巴彥托海嘎查是由鄂溫克、達(dá)斡爾、蒙古、漢等多民族組成的牧業(yè)嘎查。巴彥托海嘎查土地面積141815畝，8.8萬畝平地草場，共有牧戶140戶，總?cè)丝?06人，黨員27名。1995年以前嘎查中大多數(shù)牧戶處于貧困狀態(tài)，全嘎查僅有3戶磚瓦房，嘎查集體所有固定資產(chǎn)只有2間空房和80畝撂荒地。實(shí)施牧區(qū)“雙權(quán)一制”草場雙承包中，分了4.8萬畝打草場，戶均草場400畝左右。

1995年喬玉芳任鄂溫克族自治旗巴彥托海嘎查任副嘎查長兼嘎查黨支部書記，與支部的兩位成員一起，籌劃組建牧業(yè)協(xié)會組織。從此這個(gè)貧困的地方發(fā)生了翻天覆地的變化。牧民的人均年收入從1995年不足1200元，增加到2007年的6000多元，戶均固定資產(chǎn)達(dá)到30萬元以上，好的達(dá)到了50萬元。當(dāng)年的貧困牧民已經(jīng)全部擺脫了貧困過上了新生活。2007年嘎查蓋起了辦公樓，同時(shí)建了5棟牧民公寓，其中1棟為老年公寓。牧民家庭通了自來水、送了電。嘎查規(guī)劃的10.2公里公路，2007年完成了5.5公里公路，2008年計(jì)劃完成4.7公里。

二、巴彥托海嘎查推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的基本模式

巴彥托海嘎查推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)采取的是嘎查黨支部加協(xié)會管理的辦法。協(xié)會在嘎查黨支部領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)理事會和監(jiān)事會，下設(shè)奶牛協(xié)會、肉牛協(xié)會、牧羊協(xié)會等6個(gè)專業(yè)協(xié)會。協(xié)會是以社會公益化方式運(yùn)作的服務(wù)型合作組織，主要為牧民的春耕秋收，對接市場，進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、行業(yè)自我服務(wù)提供協(xié)會擔(dān)保，并規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營管理，引導(dǎo)牧民走一體化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的經(jīng)營之路。

專業(yè)協(xié)會的管理體制與運(yùn)作機(jī)制以奶牛協(xié)會為例。巴彥托海嘎查奶牛協(xié)會是巴彥托海嘎查推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。奶牛協(xié)會于2001年5月正式注冊。協(xié)會會員有兩種身份。大戶注資的股份會員和出300元會費(fèi)的普通會員。大戶注資到協(xié)會的具體項(xiàng)目上成為協(xié)會項(xiàng)目的股東，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營情況分紅。大戶注資的股東會員和普通會員均享受同等的協(xié)會服務(wù)。協(xié)會不定期收取會員費(fèi)，主要用于嘎查正常辦公文件和材料、各種培訓(xùn)、參加會議等費(fèi)用支出，用完再收。專業(yè)協(xié)會下設(shè)6個(gè)會員小組，每組2個(gè)組長，1個(gè)帶著剩余勞動力出去從事二、三產(chǎn)業(yè)，另外1個(gè)專門負(fù)責(zé)畜牧業(yè)。不論是否會員，每組負(fù)責(zé)20多戶牧民，每月開1次小組會?；I建初期，協(xié)會成員自籌資金68萬元，依靠嘎查組織資源申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)資金42萬元，申請防災(zāi)基地建設(shè)項(xiàng)目資金6.75萬元，貸款45萬元，初始投資161.75萬元。協(xié)會發(fā)展不僅對奶牛飼養(yǎng)管理科學(xué)化、市場開發(fā)、穩(wěn)定價(jià)格、降低成本、統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶管理起了重要的作用，解決了分戶投資大、季節(jié)性生產(chǎn)的浪費(fèi)，解決了單戶難已辦到的問題，所有者和使用者的權(quán)益得到了保障，促使嘎查養(yǎng)牛業(yè)可持續(xù)快速健康有序地發(fā)展。2006年統(tǒng)計(jì)，僅養(yǎng)牛賣奶1項(xiàng)，28戶貧困戶戶均收入3-4萬元，富裕戶1年收入15-16萬元，中等戶收入6-10萬元。同時(shí)協(xié)會堅(jiān)持“龍頭企業(yè)+基地+牧戶”的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。到2007年140戶牧民已經(jīng)全部成為協(xié)會會員，協(xié)會的集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到622.95萬元，在嘎查級組織的宏觀控制上發(fā)揮了重要作用。

奶牛協(xié)會發(fā)展起到了良好的示范效應(yīng)，嘎查組織抓住各種機(jī)遇，先后組建了肉羊協(xié)會、牧羊協(xié)會等各類專業(yè)牧民協(xié)會組織。例如肉羊協(xié)會，不僅惠及了本嘎查17戶養(yǎng)羊戶，還帶動全旗178戶養(yǎng)羊戶的入會合作。牧羊協(xié)會則以經(jīng)營種羊?yàn)橹?，給牧羊的牧民帶來了更多價(jià)值空間以及增收致富的機(jī)會。

三、巴彥托海嘎查合作經(jīng)濟(jì)的影響與變化

巴彥托海嘎查推進(jìn)的嘎查黨支部加協(xié)會管理模式，在推進(jìn)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，構(gòu)建和諧新牧區(qū)方面發(fā)揮了非常重要的作用，取得了積極效果。在考查中我們發(fā)現(xiàn)，巴彥托海嘎查合作經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)不僅僅是局限于1個(gè)或幾個(gè)專業(yè)協(xié)會的層面上，而是建立在嘎查級組織的區(qū)域影響力和控制力層面上。巴彥托海嘎查產(chǎn)生的最重要的變化是，經(jīng)過幾年的運(yùn)作與發(fā)展，已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)功能、教育功能、感情功能、社會參與功能和社會控制功能5大牧業(yè)社區(qū)功能的基本框架，并且成為推進(jìn)嘎查合作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要動力機(jī)制和社會環(huán)境基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)功能

協(xié)會立足本嘎查的資源和實(shí)際自然條件基礎(chǔ)，積極進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)及商業(yè)活動，為牧民創(chuàng)造牧業(yè)發(fā)展空間，增加多方面的就業(yè)，提高了牧民的收入水平。突出地方一是推動牧業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展，通過行業(yè)自律與監(jiān)管、引導(dǎo)、服務(wù)，帶動本嘎查的牧業(yè)生產(chǎn)不斷向高度化發(fā)展。過去家家戶戶的牛羊最多不過10來頭。目前嘎查家家戶戶都有奶牛專業(yè)戶，大戶一家有40頭高產(chǎn)奶牛。二是抓項(xiàng)目，辦實(shí)體，擴(kuò)展嘎查的二、三產(chǎn)業(yè)，提供增收途徑和富裕勞動力的就業(yè)?，F(xiàn)在嘎查有材料廠、礦石采砂廠、建筑隊(duì)和與東來順合作的肉類食品加工廠，與北京韓元房地產(chǎn)開發(fā)公司合作的空心免燒磚廠等，此外還爭取政府支持較小少數(shù)民族的農(nóng)村清水飼料地、草原建設(shè)項(xiàng)目，自來水、水泥路項(xiàng)目，電力項(xiàng)目、遠(yuǎn)程教育，多種經(jīng)營項(xiàng)目，還有小少民族脫貧項(xiàng)目等。三是為牧民提供貸款擔(dān)保和貼息貸款協(xié)商服務(wù)，爭取政府貼息貸款，解決了一家一戶不能解決的牧業(yè)金融信貸問題，扶持牧業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如建設(shè)奶牛村時(shí)協(xié)會擔(dān)保的牧民個(gè)人貸款，新建牛舍抵押購置高產(chǎn)奶牛的貸款、政府扶持較少民族的貼息貸款等。幾年來爭取政府貼息600萬元左右。四是統(tǒng)一面對市場，集中采購高產(chǎn)奶牛、統(tǒng)一送奶、統(tǒng)一租用草場種草等等，減少市場環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，增加了牧民的收入。例如2006年旱情嚴(yán)重，買1捆草要20多塊錢，協(xié)會集體租了草場，帶著牧民去打草，核算起來11塊錢1捆，降低成本接近50%。再如送奶，二道販子哄抬物價(jià)，兌水摻假，收1公斤奶最低要賺牧民2毛錢。協(xié)會購置了送奶車并配備了質(zhì)檢設(shè)備，1公斤奶只要5分錢，承包送奶的牧民每趟還可以收入400元左右。既控制了收奶質(zhì)量和奶價(jià)，又為牧民降低成本增加了收入。

（二）教育功能

協(xié)會組織通過多種方式不定期對牧民進(jìn)行知識、信息及價(jià)值觀的灌輸。比較典型的，一是制定扶持嘎查牧民大學(xué)生的政策。對富裕戶考上大學(xué)的每人獎勵1000元；對人均收入低于３０００元的家庭，孩子上大學(xué)每學(xué)期由支部資助２０００元；殘疾家庭孩子上大學(xué)支部每學(xué)期資助３０００元；貧困戶考上大學(xué)的嘎查承擔(dān)一半學(xué)費(fèi)，殘疾人家庭實(shí)在供應(yīng)不起的學(xué)生，協(xié)會不僅要供學(xué)費(fèi)，還要保障生活。以此鼓勵牧民子女接受高等教育，提升知識能力，拓展視野，提升價(jià)值觀。到目前總共資助了28個(gè)大學(xué)生，資助費(fèi)用40多萬。同時(shí)為嘎查發(fā)展培養(yǎng)了后備力量，畢業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)回來了7個(gè)，綜合服務(wù)站的獸醫(yī)就是農(nóng)大畢業(yè)回來的，整個(gè)配種、改良、防疫都由他們來做。二是建立遠(yuǎn)程教育中心。有7臺電腦供年輕牧民以及孩子們看看遠(yuǎn)程課件、查查資料，接受更多的教育，學(xué)習(xí)到國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是進(jìn)行不定期的生產(chǎn)技術(shù)短訓(xùn)。協(xié)會從北京農(nóng)大、各省的農(nóng)業(yè)口請專家，利用會員會費(fèi)打印資料，復(fù)印教材，每年至少搞6~7次培訓(xùn)，進(jìn)入冬天農(nóng)閑最少1個(gè)月培訓(xùn)1次。僅2007年就開展了9次這樣的培訓(xùn)。

（三）感情功能

正如喬玉芳說的“這是一個(gè)家庭，把自己當(dāng)成一家之長，要愛護(hù)自己的牧民。無論貧或富，大家都是平等的……”。從協(xié)會采取的小組2帶20戶牧民的會員體制，到開展的“黨員三結(jié)合致富鏈”活動中黨員“一幫一”，發(fā)展到黨員“兩幫一”、“三幫一”，以及協(xié)會對貧困戶、殘疾和孤寡老人的資助和幫扶、關(guān)愛，協(xié)會堅(jiān)持以人為本的管理理念，營造了牧民間的互相支持和幫助氛圍，也滿足了牧民在感情上和物質(zhì)上的需要。嘎查42戶貧困戶除3戶孤寡老人由嘎查救濟(jì)外已全部脫貧，2006年又開始實(shí)行了牧民休養(yǎng)金制度，所有60歲以上的牧民會員，不管生活富裕不富裕，每年享受勞動休養(yǎng)補(bǔ)助金1500元?，F(xiàn)在全嘎查上下都去關(guān)心那些最貧窮的牧戶，協(xié)會拿出資金來扶持貧困戶，大家都特別擁護(hù)，每次拿回來項(xiàng)目，大家都互相謙讓，總是先給最貧困的會員，親和力越來越強(qiáng)，已經(jīng)形成了人人互相謙讓，事事濟(jì)貧濟(jì)困的新風(fēng)尚。當(dāng)初15戶參加這個(gè)協(xié)會后想讓更多的人參加，嘎查打4輛出租車到各家去接人，前面接了，后面就往回跑。現(xiàn)在不僅全嘎查的牧戶都主動加入了協(xié)會，外嘎查的牧戶也有加入?yún)f(xié)會的了。

（四）社會參與功能

協(xié)會已經(jīng)成為巴彥托海嘎查牧民參與社會的主要途徑。主要體現(xiàn)在，一是協(xié)會為牧民建立了與政府和企業(yè)的聯(lián)系，與東來順、蒙牛、伊利等大企業(yè)建立的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，牧民把嘎查組織看作聯(lián)系社會的橋梁。二是協(xié)會的組長憑與牧民聯(lián)系的橋梁和紐帶的作用，把協(xié)會的事和老百姓溝通，把老百姓的事及時(shí)反映到協(xié)會來。牧民無論什么事兒都依靠協(xié)會，協(xié)會和嘎查黨支部會到什么季節(jié)該干什么都安排好，形成了牧民對嘎查組織的依賴心理。三是協(xié)會把落實(shí)牧民的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為密切黨組織與群眾、協(xié)會與會員關(guān)系的關(guān)鍵，從規(guī)范嘎查議事決策程序入手，建立了嘎查黨員議事、嘎查兩委聯(lián)席會議、嘎查牧民大會等制度，規(guī)范了村務(wù)公開，將嘎查草牧場租賃、集體經(jīng)濟(jì)收入支配使用等情況及時(shí)向牧民會員公開，并堅(jiān)持每季度召開1次由嘎查全體黨員和牧民代表參加的“民主議事日”，通報(bào)嘎查重大事項(xiàng)，牧民直接參與決策和監(jiān)督，做到了嘎查每一項(xiàng)決策都經(jīng)嘎查黨員和牧民會員共同討論決策，并通過經(jīng)常交流，形成了一種共同面向社會和參與市場的合力。

（五）社會控制功能

突出的是在嘎查草原生態(tài)保護(hù)的控制上。嘎查的草場面積小，又承包到戶一部分，養(yǎng)羊太多草場破壞快。為了控制草場生態(tài)，賣低產(chǎn)羊養(yǎng)高產(chǎn)奶牛，建立了奶牛村；牧羊戶飼養(yǎng)種羊，通過提高牧羊價(jià)值來控制生產(chǎn)頭數(shù)；租賃草場，把嘎查的育成牛、羊趕到載畜量不足的嘎查去放；按小組統(tǒng)一布局草場輪牧，一個(gè)小組有6個(gè)隔帶；發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高牧民收入，從而提高牧民控制放牧頭數(shù)的承受能力?，F(xiàn)在嘎查近3萬畝放牧場，?？刂圃?000多頭，羊控制在1萬只，做到了嘎查草場可以控制在合理載畜量下而不會影響到牧民收入。

四、巴彥托海嘎查合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

由巴彥托海嘎查合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們可以得到一些重要的啟示。

啟示一：嘎查社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是推進(jìn)牧民合作組織可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

巴彥托海嘎查短短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此大的變化，究竟是什么原因呢？嘎查黨委書記喬玉芳認(rèn)為是支部加協(xié)會起到了重要作用。從區(qū)域發(fā)展的角度看，巴彥托海嘎查支部加協(xié)會的組織化模式使牧民組織化提升到了嘎查級的組織化水平，從而營造了巴彥托海嘎查牧業(yè)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化氛圍，使得這種嘎查級組織化服務(wù)成為提升整個(gè)牧區(qū)社會的綜合發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)。

牧民的組織化是以具有“牧民”身份的“人”的組織化，有面對市場、維權(quán)等具體而明確組織行動朝向，沒有地域或缺少具體邊界的牧民組織形式，其治理與發(fā)展的直接結(jié)果是提高組織成員的行動能力。而嘎查的組織化是通過嘎查社區(qū)建設(shè)而達(dá)致的牧民組織化形式，以嘎查聚合體，如各類專業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體為參與單元，以全面建設(shè)牧區(qū)社會為手段，以提升牧區(qū)整體生活價(jià)值為目標(biāo)，嘎查牧民全體參與的嘎查社區(qū)的組織化實(shí)現(xiàn)形式。嘎查社區(qū)建設(shè)有明顯的地域邊界，是為提升整個(gè)牧區(qū)區(qū)域的綜合發(fā)展能力服務(wù)的。這種嘎查級的牧民合作組織形成了“進(jìn)行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域”的牧業(yè)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，使得以在嘎查地域有著共同生活方式、信仰、背景、利益及功能的群體有了成員集體身份以及歸屬感。在社區(qū)內(nèi)成員彼此之間有了更為密切的交往、互相照顧、關(guān)心、合作、支持和依賴。透過社區(qū)對成員的保護(hù)和集體行動，成員可以了解他們所共同關(guān)心的問題，并更能有效地保障集體和個(gè)人的利益，組織牧民更廣泛地參與社會，并為社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

從當(dāng)前牧區(qū)的普遍情況看，牧民的組織化程度低，其重要原因是嘎查級組織的服務(wù)功能弱，牧業(yè)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化氛圍沒有形成。牧區(qū)普遍缺乏自主地建立契約化組織的傳統(tǒng)，牧區(qū)在實(shí)行家庭“雙權(quán)一制”以后，更導(dǎo)致牧民個(gè)體經(jīng)營的獨(dú)立性、分散性，集體經(jīng)濟(jì)因素中集體資產(chǎn)所有權(quán)的缺位導(dǎo)致其收益私人化，弱化了嘎查級組織的服務(wù)功能，由此影響了集體資源對嘎查級事務(wù)的推動作用。而機(jī)會不足和能力不足是牧民個(gè)體的最大弱勢表現(xiàn)，大多數(shù)處于發(fā)展初期的合作組織仍然面臨著人才缺乏的問題，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下牧區(qū)外出務(wù)工的年輕人越來越多，人口流動因素使已組織起來的牧民合作組織成員的素質(zhì)有進(jìn)一步降低的趨勢，牧民專業(yè)合作組織內(nèi)生性相對不足，必然給其可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多問題，嘎查經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后，牧民生存和生計(jì)問題受到影響，環(huán)境建設(shè)能力不足，特別是通過牧民合作來提供公共產(chǎn)品，比如良好的生態(tài)環(huán)境這樣的公共產(chǎn)品難度很大。這一切都使得牧民組織化程度低的問題顯得尤為突出，也使得提高嘎查級組織化水平，加快牧區(qū)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，盡快改善這一狀況的任務(wù)顯得尤為迫切。

啟示二：充分發(fā)揮基層組織推進(jìn)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的作用

從巴彥托海嘎查合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，在推進(jìn)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，作為牧區(qū)基層組織的嘎查黨支部和嘎查委員會起著至關(guān)重要的作用。發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織在推進(jìn)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的作用著重在以下幾個(gè)方面：一是積極推進(jìn)基層組織創(chuàng)新，增強(qiáng)嘎查組織的影響力和凝聚力；二是充分發(fā)揮牧區(qū)基層組織在志愿服務(wù)中的重要作用；三是發(fā)揮黨員積極參與社區(qū)管理與服務(wù)的主體能力，擴(kuò)大牧區(qū)社區(qū)工作的覆蓋；四是適應(yīng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)需要，改善基層黨組織的知識結(jié)構(gòu)；五是發(fā)揮基層組織在嘎查社區(qū)建設(shè)中的政治核心作用，把黨建工作同社區(qū)建設(shè)融為一體。