近年來(lái)，為提高牧民組織化程度，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民收入增加，政府鼓勵(lì)、支持并通過(guò)示范引導(dǎo)，大力發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。學(xué)術(shù)界從牧區(qū)合作與組織發(fā)展的歷史及家庭經(jīng)營(yíng)所面臨的問(wèn)題出發(fā)，提出重建牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。環(huán)保機(jī)構(gòu)基于草原生態(tài)環(huán)境與牧民生計(jì)的角度，也對(duì)牧區(qū)合作組織寄予厚望。那么，現(xiàn)階段牧民合作與組織發(fā)展?fàn)顩r如何，有哪些運(yùn)作方式和特點(diǎn)，存在哪些問(wèn)題？為此，我們調(diào)查了內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、呼倫貝爾盟的一些牧民合作組織，試圖對(duì)以上問(wèn)題作些粗線分析。

一、牧民合作與組織建立的背景

（一）政策背景

為遏制草原退化趨勢(shì)，近些年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如實(shí)行草原承包，修訂和頒布實(shí)施草原法等。實(shí)施了恢復(fù)草原生態(tài)的各項(xiàng)措施，如禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等。在政策影響下，各類(lèi)牧民合作與組織應(yīng)運(yùn)而生。如實(shí)行禁牧、休牧措施后，牧民的生產(chǎn)方式由自由放牧改為舍飼半舍飼，草需求量增加，進(jìn)而對(duì)打草機(jī)的需求增加，正鑲白旗蘇和牧機(jī)廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇和牧機(jī)廠）就是順應(yīng)這一要求而發(fā)展起來(lái)的。再如，實(shí)行草場(chǎng)家庭承包后，針對(duì)人均草場(chǎng)面積小、退化嚴(yán)重的情況，一些牧民將草場(chǎng)合在一起，通過(guò)合作，合理有效地利用草場(chǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，牧戶生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)信息不充分，畜產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)同度和競(jìng)爭(zhēng)力較低，賣(mài)難問(wèn)題突出，同時(shí)難以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求。解決這些問(wèn)題，需要把分散的牧戶組織起來(lái)，形成代表牧民利益的組織，在市場(chǎng)談判中爭(zhēng)取主動(dòng)。鄂溫克族自治旗巴彥托海高產(chǎn)奶業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)巴彥托海奶協(xié)）就是在這種情況下建立起來(lái)的，他們統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一質(zhì)量，逐步贏得信譽(yù)，成為伊利、光明、三元等乳業(yè)集團(tuán)的奶源基地。

（三）自然災(zāi)害的影響

內(nèi)蒙古氣候多變，旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、蝗災(zāi)等時(shí)有發(fā)生。年景好的情況下，牧民可分散經(jīng)營(yíng)，但一旦災(zāi)害發(fā)生，就需要相互合作，共渡難關(guān)。東烏旗吉諾爾鎮(zhèn)哈日高畢嘎查牧業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)），就是在災(zāi)害發(fā)生后建立起來(lái)的。2001年的旱災(zāi)使嘎查牲畜損失了一半，出現(xiàn)了許多貧困戶。旱災(zāi)過(guò)后，草場(chǎng)退化，之后又發(fā)生蝗災(zāi)，在這種情況下，牧民為避免重復(fù)投入，在草場(chǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理蝗蟲(chóng)、聯(lián)合打草等方面開(kāi)展了合作。

（四）保護(hù)草原生態(tài)和文化的動(dòng)因

草原文化是以草為中心的文化，牧區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)是草原生態(tài)、游牧經(jīng)濟(jì)、草原文化長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果。游牧在不同季節(jié)使用不同草場(chǎng)，給草場(chǎng)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，以達(dá)到對(duì)草原的可持續(xù)利用。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的今天，有必要總結(jié)歷史的教訓(xùn)，探索草原發(fā)展的新模式?；谶@樣的思考和認(rèn)識(shí)，一些有識(shí)之士針對(duì)草場(chǎng)承包后草場(chǎng)越來(lái)越小、退化嚴(yán)重的問(wèn)題，試圖使牧民合作利用草場(chǎng)，實(shí)行小范圍游牧，保護(hù)草原生態(tài)。錫林郭勒盟牧民聯(lián)戶輪牧保護(hù)和繼承草原文化項(xiàng)目就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，他們成立了生態(tài)恢復(fù)牧民合作組織，劃分四季草場(chǎng)，實(shí)行季節(jié)性輪牧。

二、牧民合作組織的運(yùn)行特點(diǎn)及成效

（一）合作范圍與合作方式

牧民協(xié)會(huì)與組織合作范圍越來(lái)越大，與牧民的利益結(jié)合得越來(lái)越緊密。如正鑲白旗英圖牧業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)英圖牧業(yè)協(xié)會(huì)），成立之初只有幾個(gè)牧戶，現(xiàn)在發(fā)展到十幾戶會(huì)員。會(huì)員按照草場(chǎng)、牲畜資產(chǎn)入股，富裕戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，并為貧困戶制定草場(chǎng)保護(hù)價(jià)。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)，牧民以交會(huì)費(fèi)的形式加入?yún)f(xié)會(huì)，會(huì)員由8戶發(fā)展到65戶，其中45戶以現(xiàn)金入股，每戶股金2500元。協(xié)會(huì)用股金建立互助基金，支援貧困戶生產(chǎn)。協(xié)會(huì)還恢復(fù)了生產(chǎn)小組，沒(méi)有入會(huì)的牧民以小組方式進(jìn)行勞動(dòng)合作，協(xié)會(huì)為各小組提供繁育種畜、畜產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)。巴彥托海奶協(xié)由15戶牧民增加到140多戶會(huì)員，牧民交會(huì)費(fèi)后即可加入?yún)f(xié)會(huì)，會(huì)員主要在產(chǎn)品銷(xiāo)售方面進(jìn)行合作。

（二）合作內(nèi)容及成效

牧民在草場(chǎng)利用、牲畜品種改良、生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品銷(xiāo)售、勞動(dòng)力利用、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面探索了多種合作途徑。

1．草場(chǎng)利用合作及成效

合作組織對(duì)草原的利用方式主要有：協(xié)會(huì)通過(guò)人工種草滿足牲畜草料需求，保護(hù)草原；實(shí)行劃區(qū)輪牧和季節(jié)性輪牧；鼓勵(lì)草場(chǎng)在富戶和貧困戶之間流動(dòng)，既保證貧困戶收入，又避免草場(chǎng)超載。

英圖牧業(yè)協(xié)會(huì)在草場(chǎng)圍欄后，主要從事人工牧草種植，銷(xiāo)售草籽。協(xié)會(huì)引進(jìn)新草種，產(chǎn)草量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天然草場(chǎng)，既增加了牧民收入，又保護(hù)了草原。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)幫助貧困戶收回抵押草場(chǎng)，終止了放貸人對(duì)草場(chǎng)的掠奪式經(jīng)營(yíng)，并對(duì)草場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，幫助無(wú)畜戶和富裕戶建立合作橋梁，無(wú)畜戶將草場(chǎng)租給大戶，協(xié)會(huì)建立草場(chǎng)保護(hù)價(jià)，保證貧困戶收入。協(xié)會(huì)還建立青飼料基地，將青貯飼料以成本價(jià)分配給牧民。巴彥托海奶協(xié)在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的草場(chǎng)上，種植優(yōu)質(zhì)牧草，改良退化草場(chǎng)，其余草場(chǎng)實(shí)行劃區(qū)輪牧。蘇尼特左旗塔木其生態(tài)恢復(fù)牧民合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)塔木其生態(tài)組織）留出機(jī)動(dòng)草場(chǎng)，只在自然災(zāi)害時(shí)為合作組織成員共同使用并劃分四季牧場(chǎng)，實(shí)行季節(jié)性輪牧。

2．牲畜飼養(yǎng)與品種改良合作及成效

合作組織在飼養(yǎng)牲畜和品種改良方面的合作內(nèi)容主要有：協(xié)會(huì)提供牲畜給牧民飼養(yǎng)；用流動(dòng)畜群扶持貧困戶；對(duì)牧民進(jìn)行飼養(yǎng)方法培訓(xùn)；牲畜品種改良。

英圖牧業(yè)協(xié)會(huì)號(hào)召牧民按牲畜入股，制訂最低保護(hù)價(jià)，幫助牧民抵制商販低價(jià)收購(gòu)。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)用流動(dòng)羊群扶貧，母羊產(chǎn)下羊羔后，羔羊留給貧困戶，母羊歸還協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)再將母羊分給其他貧困戶。協(xié)會(huì)還建立了良種基地，為成員提供優(yōu)良種畜，培育的優(yōu)良種羊體長(zhǎng)和體重都優(yōu)于普通羊，價(jià)格也遠(yuǎn)高于普通羊，為牧民增加了收入。巴彥托海奶協(xié)為牧民引進(jìn)新品種奶牛，每年辦六七次培訓(xùn)班，幫助牧民掌握高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術(shù)。

3．流通領(lǐng)域的合作及成效

流通領(lǐng)域的合作主要在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和出售畜產(chǎn)品方面。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)直接到產(chǎn)地購(gòu)買(mǎi)牧草和精飼料，從藥廠訂購(gòu)獸藥，為牧民節(jié)省成本。在羊毛銷(xiāo)售上與毛紡廠聯(lián)合，減少了中間環(huán)節(jié)。塔木其生態(tài)組織提前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，組織牧民統(tǒng)一出售羊絨。巴彥托海奶協(xié)、新左旗的肉牛協(xié)會(huì)，都直接和大型企業(yè)聯(lián)合，減少產(chǎn)品銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié)，提高了效益。

4．勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的合作及成效

勞動(dòng)力利用的合作主要體現(xiàn)在牧民合作放牧、接羔、保羔、剪羊毛、洗羊等方面。塔木其生態(tài)組織從最容易合作的人群和最容易合作的事情入手，引導(dǎo)牧民互助，如父親和兒子合作放牧、接羔和保羔。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)則恢復(fù)了生產(chǎn)小組，剪羊毛、洗羊等勞動(dòng)以小組形式進(jìn)行合作。

資金互助對(duì)缺乏資金的牧民非常重要。有的貧困戶用草場(chǎng)抵押借高利貸，放貸者占用草場(chǎng)后往往超載過(guò)牧，草場(chǎng)迅速退化。有的牧民還不起高利貸，被迫將羊和羊絨賤賣(mài)給放貸者。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)為有效解救陷入高利貸的貧困戶，設(shè)立了互助基金，發(fā)放救濟(jì)扶貧貸款，為牧民解燃眉之急。

技術(shù)與設(shè)施的合作也在逐步開(kāi)展，如人工種草、牲畜品種改良等方面的合作，都兼有技術(shù)合作的內(nèi)容。英圖牧業(yè)協(xié)會(huì)為牧民培養(yǎng)防疫員、駕駛員等；蘇和牧機(jī)廠與牧民建立了密切的技術(shù)服務(wù)關(guān)系，牧民不光是消費(fèi)者，還參與牧機(jī)的設(shè)計(jì)和改造，不僅節(jié)省了打草成本，而且減輕了機(jī)車(chē)對(duì)草場(chǎng)的破壞。設(shè)施的合作，表現(xiàn)在合作組織內(nèi)共用拖拉機(jī)、打草機(jī)等設(shè)施。

5．合作領(lǐng)域的擴(kuò)展

牧民合作呈現(xiàn)出向畜產(chǎn)品加工及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。英圖牧業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行奶產(chǎn)品加工，畜產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)和旅游經(jīng)營(yíng)。巴彥托海奶協(xié)除了奶業(yè)合作外，還建立了磚廠，成立了機(jī)械隊(duì)修路建房，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）合作組織的運(yùn)行和管理特點(diǎn)

1．能人帶動(dòng)型合作組織

牧民合作與組織的負(fù)責(zé)人或發(fā)起人大多是有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才，他們自己鉆研并嘗試使用新技術(shù)，既在畜牧業(yè)上經(jīng)營(yíng)有方，又在嘎查治理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，既熟悉牧區(qū)的特點(diǎn)和牧民的需求，又有較強(qiáng)地對(duì)外聯(lián)絡(luò)能力，自然成了合作組織的帶頭人。如蘇和牧機(jī)廠廠長(zhǎng)蘇和曾擔(dān)任過(guò)6年嘎查書(shū)記，他自己摸索和學(xué)習(xí)，研制出打草機(jī)，建起了牧機(jī)廠。巴彥托海奶協(xié)會(huì)長(zhǎng)喬玉芳1997年開(kāi)始任嘎查書(shū)記兼嘎查長(zhǎng)，先后被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、全國(guó)百佳杰出婦女。

2．合作組織、協(xié)會(huì)、村委會(huì)“三位一體”的管理模式

即三塊牌子，一班人馬。合作組織的創(chuàng)建人多是原任或現(xiàn)任嘎查長(zhǎng)或書(shū)記，他們的多重角色身份，使合作組織的經(jīng)營(yíng)與嘎查行政組織的治理緊密結(jié)合在一起。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)采用“協(xié)會(huì)+村委會(huì)”的形式，會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，作為會(huì)長(zhǎng)自然要關(guān)心協(xié)會(huì)成員的利益，作為嘎查長(zhǎng)也要關(guān)心其他牧民的利益，協(xié)會(huì)的運(yùn)作與嘎查的發(fā)展實(shí)際上融為一體。

3．外力推動(dòng)型合作組織

牧區(qū)合作組織尚處于初級(jí)發(fā)展階段，外力的推動(dòng)尤為重要，多數(shù)協(xié)會(huì)得到了政府和社會(huì)的支持。英圖牧業(yè)協(xié)會(huì)獲得了國(guó)家退耕還林項(xiàng)目；塔木其生態(tài)組織通過(guò)項(xiàng)目合作，得到相應(yīng)的資金支持及政府的配套資金；哈日高畢牧業(yè)協(xié)會(huì)也在政府項(xiàng)目支持下建立了青貯飼料基地。一些政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)還派出業(yè)務(wù)骨干幫助牧民建立合作社，解決合作組織運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，如合作社登記注冊(cè)、畜產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)手續(xù)、市場(chǎng)調(diào)查等。

三、合作組織運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）牧民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

長(zhǎng)期的分散經(jīng)營(yíng)使牧民沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合作社的重要性，并產(chǎn)生了分歧。一些大戶經(jīng)營(yíng)狀況較好，認(rèn)為不需要合作。普通牧戶迫于生計(jì)壓力，比較重視眼前利益，缺乏入社積極性。這對(duì)于成員本來(lái)就少的牧區(qū)合作組織來(lái)說(shuō)，不利于其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）草場(chǎng)利用方面的問(wèn)題

在草場(chǎng)的合理利用、草原生態(tài)保護(hù)等方面，有些合作一定程度上甚至走向了反面。如圍封禁牧后，有的地方本不具備開(kāi)墾種植飼料地的條件，結(jié)果造成對(duì)草根的破壞。此外，草種的選擇、種植面積地確定等，都需要進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)估。在草場(chǎng)整合方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的草場(chǎng)比較容易實(shí)行輪牧，但承包到戶后，實(shí)行小范圍的游牧則比較困難。其中既有草場(chǎng)承包政策的壓力，又受牧民分散經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的影響，也與牧民擁有的草場(chǎng)數(shù)量和質(zhì)量差異相關(guān)，草場(chǎng)數(shù)量多、投入大的牧戶一般不愿與草場(chǎng)數(shù)量少、質(zhì)量差的牧戶合作。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)往往造成過(guò)度放牧，草場(chǎng)越流轉(zhuǎn)，退化越嚴(yán)重，不利于草原生態(tài)保護(hù)。

（三）牲畜飼養(yǎng)和品種改良的問(wèn)題

主要問(wèn)題包括：協(xié)會(huì)成員沒(méi)有按照科學(xué)方法飼養(yǎng)，引起品質(zhì)下降；引進(jìn)改良品種與原有品種之間產(chǎn)生沖突；改良品種對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適應(yīng)；當(dāng)?shù)卦衅贩N消失；品種改良多為迎合市場(chǎng)的需求，一定程度上帶來(lái)質(zhì)量下降等。

（四）流通領(lǐng)域合作中存在的問(wèn)題

流通領(lǐng)域的合作風(fēng)險(xiǎn)較大。合作組織在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，面臨著與商業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，非盈利的合作組織與追逐私利的公司競(jìng)爭(zhēng)，往往處于劣勢(shì)。加上市場(chǎng)多變風(fēng)險(xiǎn)大，使合作組織在流通領(lǐng)域的合作遇到了不少問(wèn)題。

（五）勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面合作中存在的問(wèn)題

目前，大多數(shù)合作組織面臨人才缺乏的問(wèn)題，尤其是畜產(chǎn)品加工技術(shù)、信息收集和傳播、會(huì)計(jì)管理等方面的人才匱乏，嚴(yán)重制約著合作組織的發(fā)展。資金方面，合作社面臨著貸款難、貸款利息高等問(wèn)題，建立互助基金仍需取得政府金融部門(mén)的同意和支持。

四、對(duì)牧民合作與組織的思考和建議

（一）從牧民合作與組織建立的背景來(lái)看，目前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的環(huán)境都為合作組織的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，合作組織的數(shù)量和成員都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但多數(shù)牧民對(duì)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足，表明合作組織仍處于發(fā)展初期。因此，社會(huì)各界應(yīng)繼續(xù)扶持合作社的發(fā)展，增強(qiáng)牧民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其入社積極性。

（二）合作利用草場(chǎng)雖然取得了一些成效，但離實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)合理利用、保護(hù)草原生態(tài)和文化的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。特別是在牧民需要解決生存和生計(jì)問(wèn)題的情況下，通過(guò)合作提供生態(tài)環(huán)境這樣的公共產(chǎn)品，難度很大。這一方面需要規(guī)范合作社的行為，如科學(xué)建立飼料地，合理利用流轉(zhuǎn)草場(chǎng)，在自愿原則下有效整合草場(chǎng)；另一方面需要政府增加投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。

（三）人才、技術(shù)、資金的缺乏制約著合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)牧民實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造條件為合作組織引進(jìn)人才，并在資金、技術(shù)等方面給予扶持。

（四）當(dāng)前牧民合作組織主要靠政府推動(dòng)和能人帶動(dòng)，反映出自我發(fā)展的能力明顯不足。因此，應(yīng)著重培育合作社良好的運(yùn)作機(jī)制和自我發(fā)展能力。