摘要：在西部大開發(fā)和“十五”綱要的框架下，如何充分利用西部地區(qū)現(xiàn)有的條件和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外商直接投資進(jìn)入西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，成為一個(gè)十分重要而有現(xiàn)實(shí)意義的問題。

關(guān)鍵詞：外商直接投資 西部地區(qū) 老工業(yè)基地

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極利用外國(guó)資源，調(diào)節(jié)引進(jìn)外資的活動(dòng)，制訂相應(yīng)的引進(jìn)外資計(jì)劃，調(diào)節(jié)外資的流向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定、持續(xù)、均衡地發(fā)展。而西部地區(qū)作為一個(gè)基本單位。在吸引外資的同時(shí)，也應(yīng)著力吸引我國(guó)東、中部地區(qū)的投資，以便更好的利用資源，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一、外商直接投資的作用

(一)外商直接投資對(duì)東道國(guó)的積極影響

1．外商直接投資對(duì)東道國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措中，外商直接投資是最主要的方式。外商直接投資通過增加?xùn)|道國(guó)的資本投入、資本積累，從而加快其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2．外商直接投資對(duì)東道國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。外資企業(yè)的建立可以直接擴(kuò)大東道國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)。尤其是外資企業(yè)中相當(dāng)一部分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)就業(yè)的影響更為明顯。從整體上看，外商直接投資對(duì)勞動(dòng)密集型工業(yè)部門所起的作用是正面的，尤其是紡織服裝業(yè)、電子制造業(yè)和飲料加工業(yè)所吸納勞動(dòng)力的程度要高。

3．外商直接投資對(duì)東道國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響。外商直接投資可以從多方面影響東道國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易。就出口而言，外國(guó)廠商具有廣泛的國(guó)際貿(mào)易渠道，由此可以減少東道國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的阻礙：同時(shí)外商所擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝將進(jìn)一步提高東道國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4．外商直接投資對(duì)東道國(guó)人力資本和技術(shù)、管理水平的提升。外商直接投資是東道國(guó)人力資本集聚和技術(shù)變遷的重要源泉，尤其是發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)比較落后，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷技能，外資特別是大型跨國(guó)公司的進(jìn)入，可以把先進(jìn)的技術(shù)、管理和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到東道國(guó)，從而改善東道國(guó)的生產(chǎn)效率和要素效率，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。

(二)外商直接投資對(duì)東道國(guó)的負(fù)面影響

首先，跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)某些產(chǎn)業(yè)的股權(quán)和非股權(quán)控制，容易形成對(duì)這些產(chǎn)業(yè)部門的壟斷，不利于民族工業(yè)的發(fā)展。

其次，跨國(guó)公司往往實(shí)力雄厚。擁有資金、技術(shù)與管理上的優(yōu)勢(shì)，為了確保自身這種“獨(dú)占性的生產(chǎn)要素”壟斷優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)公司往往會(huì)對(duì)東道國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)控制。

最后，在外資技術(shù)的引進(jìn)中也存在一些問題。有的外商為避免樹立日后的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不愿為培植技術(shù)創(chuàng)造和開發(fā)能力及技術(shù)轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)能力提供便利和機(jī)會(huì)。

二、外商直接投資在我國(guó)的實(shí)踐

(一)我國(guó)吸引外商直接投資的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)連續(xù)十幾年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)過20年的發(fā)展，外商直接投資已成為我國(guó)利用外資的主要形式。我國(guó)在吸引外商直接投資方面取得較大的成功，在投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、來源等方面都有了較大的提高與改善。外商直接投資在我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都發(fā)揮了積極的作用。但是東部沿海地區(qū)由于率先開放及其特殊的經(jīng)濟(jì)、地緣、政策和人才優(yōu)勢(shì)，首先成為直接投資溢出效應(yīng)的最大受益地區(qū)，并導(dǎo)致東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距迅速擴(kuò)大。日前，各地區(qū)利用外商直接投資的差距已經(jīng)成為地區(qū)固定資產(chǎn)投資差距日益重要的決定性因素，并對(duì)地區(qū)發(fā)展間的差異產(chǎn)生了不容忽視的影響。

(二)我國(guó)吸引外商直接投資的地區(qū)差異

我國(guó)利用外資的地區(qū)分布狀況差異很大，吸收的外資主要投資于東部地區(qū)，并且對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，但是外資對(duì)西部的投資絕對(duì)量和比重甚小，作用有限。這一問題的出現(xiàn)與地區(qū)發(fā)展的不平衡有關(guān)，反過來又加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小平衡。

三、西部地區(qū)擴(kuò)大吸引外商直接投資的戰(zhàn)略思考

(一)利用外商直接投資加強(qiáng)西部老工業(yè)基地的升級(jí)改造

西部地區(qū)投資環(huán)境的全面改善需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，因此，在西部大開發(fā)的初期階段，我們應(yīng)當(dāng)選擇一些重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和增長(zhǎng)極，把主要精力和資源放在地區(qū)增長(zhǎng)極上，使之成為帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)發(fā)展的引擎。

以軍工、電力、煤炭、冶金、普通機(jī)械、煙草加工、紡織和食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老工業(yè)基地，它們具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和科研能力。從長(zhǎng)期看，對(duì)西部老工業(yè)基地進(jìn)行升級(jí)改造。發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分利用國(guó)有及軍工等企業(yè)中大量的技術(shù)人員，是十分可行的。但是。由于歷史、社會(huì)和自然等因素的共同制約，我國(guó)老工業(yè)基地在長(zhǎng)達(dá)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外封閉、半封閉的條件下。無論在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上、體制和機(jī)制上都與國(guó)際水平形成強(qiáng)烈的反差，老工業(yè)基地實(shí)際上已開始出現(xiàn)衰退。但由于缺乏國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的比較，特別是自恃已進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)科技前列，因而看不到老工業(yè)基地的潛在危機(jī)。在實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略之后，中央又做出了西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，老工業(yè)基地的改造和建設(shè)，必須與西部大開發(fā)緊密結(jié)合。在為西部大開發(fā)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地的目標(biāo)。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)外商直接投資的戰(zhàn)略思考

1．進(jìn)一步加大西部地區(qū)吸引外商直接投資的政策力度。亞洲金融危機(jī)后，我國(guó)吸引外資呈下降趨勢(shì)，為彌補(bǔ)傳統(tǒng)引資方法的不足，我國(guó)采取了一系列新的優(yōu)惠措施。1998年。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。提高利用外資水平的若干意見》，1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的(六點(diǎn))意見》，2000年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)給予3年減按15％稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠的通知》。此外，還陸續(xù)出臺(tái)了一些擴(kuò)大利用外資的措施，如鼓勵(lì)多種所有制形式共同引資。繼續(xù)把引資作為國(guó)企改造的有效途徑，允許私企吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在吸收外商投資的方式中，繼續(xù)進(jìn)行外商投資股份有限公司的試點(diǎn)；進(jìn)一步增加外商投資特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)數(shù)量，按照規(guī)范、有序的原則推進(jìn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)或收益權(quán)對(duì)外引資試點(diǎn)等。

2．進(jìn)一步改善和建設(shè)投資環(huán)境。首先，要加強(qiáng)“硬環(huán)境”的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是吸引外資的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電設(shè)施系統(tǒng)，更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸收外商投資的必要條件。其次，要完善“軟環(huán)境”的建設(shè)。要建立和完善市場(chǎng)體系，這包括健全的生產(chǎn)資料市場(chǎng)，消費(fèi)品市場(chǎng)，資本市場(chǎng)，勞務(wù)市場(chǎng)，外匯市場(chǎng)等：在完善市場(chǎng)體系的同時(shí)，應(yīng)在保護(hù)本國(guó)工商業(yè)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地開放一些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以吸引更多的外資。同時(shí)，保持穩(wěn)定的投資條件，繼續(xù)開放市場(chǎng)，完善涉外優(yōu)惠政策，為投資者創(chuàng)造規(guī)范的法律環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，都是非常重要的。

3．按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整部署，積極引導(dǎo)跨國(guó)公司直接投資。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的主要宗旨是使國(guó)有資產(chǎn)從部分行業(yè)退出和對(duì)部分產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)入。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組約需2萬億至2.6萬億人民幣，外商投資是很重要的現(xiàn)實(shí)來源，而西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造尤其需要引入外資。

4．結(jié)合加入WTO的進(jìn)程，盡快向外資進(jìn)一步開放市場(chǎng)。在西部地區(qū)，我們應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大對(duì)外開放范圍，在有條件的大城市進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，允許外資企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)到西部地區(qū)進(jìn)行再投資。投資比重超過一定水平的可以同樣享受外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。在一些行業(yè)可向外資企業(yè)開放一部分內(nèi)銷市場(chǎng)。鼓勵(lì)外商投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有企業(yè)的嫁接和改造。

5．加強(qiáng)法律法制建設(shè)。健全保護(hù)投資的法律，是調(diào)整和改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資和引進(jìn)技術(shù)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)憲法規(guī)定鼓勵(lì)和保護(hù)外國(guó)投資，體現(xiàn)了我國(guó)政府和人民在平等互利基礎(chǔ)上擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的愿望。此外，我國(guó)還陸續(xù)頒布了《民法通則》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等大量的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，對(duì)外商投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題做出了具體規(guī)定。

6．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。首先，要對(duì)外債結(jié)構(gòu)做合理安排。在期限結(jié)構(gòu)上。要以中長(zhǎng)期債務(wù)為主，短期債務(wù)應(yīng)低于25％，以免形成過緊的償債負(fù)擔(dān)。其次，要嚴(yán)格利用外資的項(xiàng)目申報(bào)、審議和審批制度。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)、法定程序辦事，所有項(xiàng)目必須在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)篩選和充分論證。進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)行最優(yōu)選擇，并認(rèn)真執(zhí)行審批程序；在項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)做到按時(shí)開工、投產(chǎn)，使項(xiàng)目真正產(chǎn)生效益。再次。要有效引導(dǎo)外資的流向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，使外資進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)格控制短期游資，避免造成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融秩序的沖擊。最后。要擴(kuò)大國(guó)際合作。改善國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制訂執(zhí)行在很大程度上受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織如IMF和發(fā)達(dá)國(guó)家的影響和控制。此外，由于現(xiàn)代金融危機(jī)具有規(guī)模大、破壞性強(qiáng)、傳遞迅速等特點(diǎn)，各國(guó)必須擴(kuò)大國(guó)際合作，以保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)話與合作，在危機(jī)發(fā)生時(shí)相互援助，增強(qiáng)共同抵御金融危機(jī)的能力。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)充分了解利用外資的優(yōu)缺點(diǎn)，合理有效地利用國(guó)際機(jī)制，在不與國(guó)際慣例和機(jī)制、政策相沖突的前提下，更好地利用政策的引導(dǎo)、環(huán)境的改善、法律的完善和風(fēng)險(xiǎn)的管理等手段，在有效的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策引導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，從而提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)吸引外資，特別是外商直接投資進(jìn)入西部地區(qū)，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鼓勵(lì)行業(yè)，更好地服務(wù)于我國(guó)西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。