摘要：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)問題是“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)之一。因此，探索如何積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，怎樣加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等成為需要認(rèn)真研討的內(nèi)容。本文正是以此為線索結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力城市就業(yè)中遇到的一些問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議

關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動(dòng)力 城市就業(yè) 問題及建議

目前，全國大約有1.2億農(nóng)民工，未來5年，全國將新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4500萬人。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力每年將達(dá)800萬到1000萬人。同時(shí)，城鎮(zhèn)下崗職工還有400萬人需要再就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也將保持在一個(gè)較大的數(shù)目，勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，但勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位每年只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬個(gè)左右，“十一五”期間。農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，因此，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)戶口勞工占57.6％：在第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，包括各種商業(yè)和服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)戶口的勞工占37％，在建筑工人中，農(nóng)民工占整個(gè)建筑工人79.8％，在社會(huì)服務(wù)與居民服務(wù)業(yè)、餐飲旅游業(yè)等行業(yè)中農(nóng)民工所占比例都超過50％。

一、我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)情況

因此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，筆者在對(duì)呼和浩特地區(qū)多家用人單位的報(bào)紙招聘信息進(jìn)行綜合整理，并結(jié)合對(duì)呼和浩特市清水河縣、土默特左旗的勞動(dòng)力走訪調(diào)查后對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況進(jìn)行了分析。

(一)從需求方面分析

目前勞動(dòng)力市場(chǎng)需求主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。占總需求信息的59.2％，第二產(chǎn)業(yè)所占比例僅為15.6％。在第三產(chǎn)業(yè)中，行業(yè)的分布主要集中在居民服務(wù)業(yè)、其它服務(wù)業(yè)(20.0％)和住宿餐飲業(yè)(10.8％)以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)(8.1％)。

崗位需求量由高到低依次為業(yè)務(wù)類(20.0％)，文員類(18.1％)，管理類(17.7％)，技術(shù)類(10.8％)，餐飲服務(wù)類(9.6％)等。

在樣本中對(duì)年齡有具體要求的僅為16.7％，其余均無年齡要求。在對(duì)年齡進(jìn)行限制的樣本中，40.2％要求年齡在18—28歲，其中崗位最突出的是服務(wù)業(yè)和業(yè)務(wù)類。

用工單位普遍對(duì)性別的要求并不太明顯，但是，在個(gè)別的崗位對(duì)性別的要求仍很突出。在文員、服務(wù)員、售貨員的崗位上，要求為女性的比例高達(dá)93.5％；在業(yè)務(wù)經(jīng)理、中層管理人員、技術(shù)人員的崗位上要求為男性的比例為49.8％。

要求就業(yè)人員為大專及以上學(xué)歷的占16.2％，高中、中專及以上學(xué)歷的為9.6％。這也反應(yīng)出了在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行招聘時(shí)，企業(yè)所設(shè)置的崗位還多局限于體力勞動(dòng)的范疇。

(二)從供給角度分析

自治區(qū)成立50多年來，內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)明顯增長，從1952年的302.6萬人到2003年的548.7萬人，共增長了1.8倍。近年來大量的農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，但是許多人農(nóng)閑時(shí)出外打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，因此兼業(yè)現(xiàn)象很嚴(yán)重。

目前富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)，如保姆、清潔工、餐飲和維修等服務(wù)行業(yè)：或者是轉(zhuǎn)移到城市非競(jìng)爭(zhēng)性的第二產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)簡單、城市工人不愿從事的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑、紡織、煤炭制品等。從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層次上看，是一種初級(jí)的“技術(shù)粗放型”轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移到城市中就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，6％以上具有中專、技校及以上文化程度，10％以上具有高中文化程度，56％具有初中文化程度。21％具有小學(xué)文化程度。這些被調(diào)查的務(wù)工人員中88％以上沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)。

2007年1～9月份。呼和浩特市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)55142人，完成全年55000人目標(biāo)任務(wù)的100％。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工。其生存現(xiàn)狀如何。筆者也對(duì)此進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示：88％以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒享受過任何社會(huì)保障，6％的人員參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，2％的人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

在對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的薪金情況進(jìn)行訪談后得知，53％的人員認(rèn)為打工收入一般，29％認(rèn)為打工收入很低：另一項(xiàng)關(guān)于工資發(fā)放情況的調(diào)查顯示，不定期發(fā)放工資的占到42％，能夠干完活就發(fā)放的占31％，能夠按月發(fā)差不多金額工資的占15％，年底發(fā)放的占6％，而能按月發(fā)放工資。發(fā)放多少由老板說的算的占到2％：關(guān)于工資的穩(wěn)定情況。務(wù)工農(nóng)民每個(gè)月工資基本穩(wěn)定的占39％，掙多掙少老板做主的則占到21％。

綜合分析務(wù)工農(nóng)民外出打工的途徑，其中，通過老鄉(xiāng)親戚介紹找到工作的占47％，自己來到打工城市里再尋找工作的占36％。一些家政務(wù)工者。來到打工城市大多不愿意去一些正規(guī)的家政服務(wù)公司，所以長期以來他們就站在馬路上等待雇主，時(shí)間長了也就形成了所謂的馬路“站工”市場(chǎng)。在呼市舊城橋頭、玉泉區(qū)的南茶坊等多條路段上，這樣的街頭“站工”馬路市場(chǎng)有許多。

在外務(wù)工農(nóng)民的生活條件也很惡劣，其中。一項(xiàng)對(duì)居住條件的調(diào)查顯示，七成的務(wù)工農(nóng)民租住別人的房子，租住的大部分為城市的倉庫：11％左右的人員住在臨時(shí)搭建的簡易棚、工棚中；不到11％的人員擁有自己的房子；9％是住工地老板給提供的住房，大部分也都是很多人擠到一起居住。

被調(diào)查的務(wù)工農(nóng)民中，排在家庭支出中首位的是教育支出，占總支出的40.74％。務(wù)工農(nóng)民中有子女正在上學(xué)的比例有69％，子女就讀地點(diǎn)在家鄉(xiāng)的比例是24％，在打工地的是73％，其中26％的打工人員對(duì)打工地學(xué)校很滿意，70％認(rèn)為比較滿意，只有4％認(rèn)為不滿意。不滿意的內(nèi)容涉及到費(fèi)用、歧視等多個(gè)方面。

二、對(duì)策建議

針對(duì)以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力城市就業(yè)中存在的問題，筆者提出以下建議：

(一)從政策角度

第一，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。全面建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資支付保障制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按月支付的工資不能低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂工作的管理監(jiān)督，推行勞動(dòng)合同范本。

第二，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，繼續(xù)完善農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)等的配套政策和相關(guān)措施，積極探索農(nóng)民工看病住院及異地就醫(yī)期間醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算新方式。各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策的完善，

第三，地方人民政府應(yīng)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，各地教育部門要本著“就近入學(xué)”的原則，安排進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民工子女人學(xué)，繼續(xù)推行中央的“兩免一補(bǔ)”政策，通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式。幫助他們解決實(shí)際困難。城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，免除專門加收借讀費(fèi)，并建立各項(xiàng)農(nóng)民工援助基金和資助金等，為進(jìn)城務(wù)工人員解除后顧之憂。

(二)從政府管理角度

第一，政府和司法機(jī)構(gòu)要維護(hù)進(jìn)城務(wù)工者的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。對(duì)于勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)不符合國家法律要求，一些雇主惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為必須及時(shí)予以解決。各級(jí)勞動(dòng)執(zhí)法部門要切實(shí)履行自身的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》等有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定，各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。

第二，政府職能部門要擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任。要統(tǒng)一搞好本地城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)劃，組織和協(xié)調(diào)勞動(dòng)力的流入與輸出，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)組織程度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)組織。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高勞務(wù)輸出組織化水平和勞務(wù)輸出質(zhì)量，擴(kuò)大輸出規(guī)模。要積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間信息透明、渠道暢通、統(tǒng)一開放高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)。建立勞動(dòng)信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布和傳遞招工信息、就業(yè)信息，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的步伐，節(jié)約他們的就業(yè)成本，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在調(diào)配勞動(dòng)力資源方面的作用。

第三，城市各部門要為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民服好務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工就業(yè)宣傳服務(wù)臺(tái)，進(jìn)一步加大相關(guān)法律的宣傳力度，為農(nóng)民工發(fā)放國家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的基本方針、進(jìn)城務(wù)工須知、維護(hù)權(quán)益的舉報(bào)電話、安全生產(chǎn)常識(shí)等宣傳資料，發(fā)布地區(qū)工資指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整勞動(dòng)崗位工資水平，引導(dǎo)用人單位依法管理，誠信待人，把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章中，在全社會(huì)中營造尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)，關(guān)愛農(nóng)民工的生存，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。

(三)社會(huì)配套服務(wù)方面

第一，要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)資格培訓(xùn)體系，利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)職業(yè)學(xué)校的作用，把分散的教學(xué)資源。資金和基礎(chǔ)設(shè)施條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民參與培訓(xùn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。受培訓(xùn)農(nóng)民優(yōu)先就業(yè)，特別對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民應(yīng)免費(fèi)甚至補(bǔ)貼資助接受中、長期系統(tǒng)培訓(xùn)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人，一家脫貧”的目標(biāo)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)慈善組織資助農(nóng)民工的培訓(xùn)。

第二，繼續(xù)強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民文化及技能素養(yǎng)，并且通過學(xué)習(xí)改變其原來的生活習(xí)慣，學(xué)會(huì)按照城市的規(guī)范去生活。為此可針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)行為等方面開展不定期社區(qū)培訓(xùn)或職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)。勞動(dòng)力輸出地和輸入地有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件，推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，向其提供各種基本的生活服務(wù)，盡快使其融入城市生活，真正在城市安居樂業(yè)。