近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)也取得了顯著成績(jī)，但還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取綜合措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。為構(gòu)建創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

一、我區(qū)人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

(一)人力資源總體素質(zhì)偏低與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)

我區(qū)人力資源受教育水平整體不高，以小學(xué)和初中程度為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。根據(jù)2005年我區(qū)1％人口抽樣調(diào)查，全區(qū)人口中具有小學(xué)和初中文化程度的人口比重高達(dá)65.6％：高中以上文化程度人口僅占21％。遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。平均每萬(wàn)人口中大學(xué)生數(shù)為96.85人，低于全國(guó)平均水平161.3人。低素質(zhì)人口比重過(guò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力不足，發(fā)展后勁不大，就業(yè)壓力大等一系列問(wèn)題。

(二)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)

近年來(lái)，我區(qū)大力推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2000年的22.8:37.9:39.3演進(jìn)為2006年的13.6:48.6:37.8，但三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出相反的變化趨勢(shì)，由2000年的52.2:17.1:30.7變化為2006年的53.8:16.0:30.2，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)牧業(yè)，成為制約工業(yè)化和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。

(三)農(nóng)牧民素質(zhì)不高與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求不相適應(yīng)

我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的要求。一方面，農(nóng)牧民文化程度普遍不高，具有高中以上文化程度的農(nóng)牧民占整個(gè)農(nóng)村牧區(qū)人口的比重偏低；另一方面，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才比重偏低。2005年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才僅占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的1.38％。從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，技術(shù)型人才相對(duì)較多，經(jīng)營(yíng)、管理型人才相對(duì)較少，生產(chǎn)能手和經(jīng)營(yíng)能人分別占總數(shù)的59.61％和25，56％；有一技之長(zhǎng)的人才相對(duì)較多，復(fù)合型人才相對(duì)較少；直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人才相對(duì)較多。面向加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的人才相對(duì)較少。

(四)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才短缺與推進(jìn)新型工業(yè)化和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的需求不相適應(yīng)

一是總量不足。工人隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是高技能人才比重較低。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型工業(yè)化和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在呼包鄂地區(qū)一些新建項(xiàng)目招不夠?qū)I(yè)技術(shù)人才和高技能人才的現(xiàn)象尤為突出。二是知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不匹配?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的知識(shí)和能力存在一定程度的老化。不能適應(yīng)新技術(shù)、新工藝的需要。三是職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理。高級(jí)人才比例明顯偏低，2005年國(guó)有企事業(yè)單位中具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的僅占全部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的7，13％。四是職業(yè)工種構(gòu)成不合理。現(xiàn)有高技能人才大多集中在汽車(chē)駕駛、汽車(chē)修理等通用職業(yè)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的工種緊缺。五是分布不合理。分所有制看，公有制企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才比重偏大；分行業(yè)看，六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比重偏低。

(五)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求不相適應(yīng)

與國(guó)內(nèi)外大公司相比，我區(qū)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)化水平還有很大差距。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成為制約企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的重要因素。一是總體數(shù)量偏少，高層次、復(fù)合型人才短缺，缺乏一批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有較高戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略決策能力的復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，特別是民營(yíng)企業(yè)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才學(xué)歷有待提高。三是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，熟悉資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融證券等方面知識(shí)的人才緊缺。四是分布不均衡，生產(chǎn)性企業(yè)缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才，貿(mào)易型企業(yè)缺乏項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)管理人才，特別是很多國(guó)有企業(yè)盡管集聚了相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)管理人才，但在企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)中這樣的人才卻很缺乏。

二、人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的原因分析

(一)教育發(fā)展滯后

一是投入不足。政府教育經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例不高，2006年政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)95億元，僅占生產(chǎn)總值的1.98％，低于全國(guó)平均水平2.26％。二是職業(yè)教育發(fā)展緩慢。由于認(rèn)識(shí)不清晰、基礎(chǔ)薄弱、職業(yè)教育資源分散等原因。我區(qū)的職業(yè)教育恰恰是各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。三是高等院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足，而按傳統(tǒng)方式培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才有些過(guò)剩，造成供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

(二)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移亟待加強(qiáng)

一是技能性培訓(xùn)比例較低，我區(qū)每年一般引導(dǎo)性培訓(xùn)人數(shù)偏多，而專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)偏少，不利于勞動(dòng)力輸出由勞力型輸出項(xiàng)技能型輸出轉(zhuǎn)變。二是技能性培訓(xùn)時(shí)間短，致使農(nóng)牧民工對(duì)技能掌握不準(zhǔn)。三是有組織輸出比重偏低，而農(nóng)牧民工多數(shù)為自發(fā)靠友輸出。四是宣傳不夠，尚未形成有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的輿論氛圍。

(三)市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用未能充分發(fā)揮

一是戶(hù)籍、檔案、身份仍然是阻礙人力資源特別是人才在地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同所有制流動(dòng)的主要障礙。二是人力資源市場(chǎng)體系不完善。勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和畢業(yè)生市場(chǎng)提供的用工信息不全面、不準(zhǔn)確、時(shí)效性差，甚至存在不公開(kāi)、不對(duì)等、穩(wěn)定性差的現(xiàn)象。三是政府有效利用勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和畢業(yè)生市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)人力資源合理有序流動(dòng)能力有待提高。

三、加快人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

(一)牢固樹(shù)立人力資源投入是效益最大投入的觀念，加大人力資源投入

一是加大教育投入，形成以政府投入為主導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。二是設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位每年都要從本單位正常經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地用于人才培養(yǎng)與引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)等專(zhuān)項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。三是積極開(kāi)展國(guó)際交流和合作，充分利用好世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的優(yōu)惠資金和智力資源。四是加強(qiáng)對(duì)人力資源資金的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高人力資源專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

(二)以能力建設(shè)為核心，構(gòu)建多元開(kāi)放的人力資源培養(yǎng)體系

一是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育。按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展。鞏固和提高九年義務(wù)教育，優(yōu)化調(diào)整旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校布局。通過(guò)落實(shí)扶困助學(xué)措施、建立和完善中小學(xué)生學(xué)籍管理制度，加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)情況監(jiān)控。加強(qiáng)信息技術(shù)教育，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，大力推進(jìn)城市教育網(wǎng)和中小學(xué)校園網(wǎng)的建設(shè)。二是大力發(fā)展高等教育。穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。深化高等教育體制改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的新興學(xué)科、交叉學(xué)科。完善高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量，逐步改變高校培養(yǎng)的人才與社會(huì)用人單位的實(shí)際需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，積極調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。三是突出發(fā)展職業(yè)教育。樹(shù)立正確的職業(yè)教育觀，使全社會(huì)人才價(jià)值觀念逐步從學(xué)歷人才觀轉(zhuǎn)向能力人才觀轉(zhuǎn)變。結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與再就業(yè)、勞動(dòng)者素質(zhì)和城鄉(xiāng)居民收入水平，編制指導(dǎo)性和針對(duì)性比較強(qiáng)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。以地區(qū)為單元進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一調(diào)整。將各種資源向辦得較好、有鮮明特色的學(xué)校集中，促使專(zhuān)業(yè)學(xué)校辦專(zhuān)、辦精、辦出特色。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，健全和完善以企業(yè)行為為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、校企聯(lián)合為紐帶、政府推動(dòng)和社會(huì)支持相互結(jié)合、以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的，由就業(yè)教育體系、短期培訓(xùn)體系和適當(dāng)?shù)纳龑W(xué)教育體系組成的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。

(三)緊緊圍繞自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和部署，全力推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。圍繞實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，通過(guò)企業(yè)自主培養(yǎng)和重大建設(shè)項(xiàng)目的吸納，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國(guó)際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)駕馭能力強(qiáng)的高素質(zhì)企業(yè)家，著力提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、戰(zhàn)略決策能力、防范風(fēng)險(xiǎn)能力、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和識(shí)人用人能力。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)具有市場(chǎng)意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新能力的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一大批基本能夠滿足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺實(shí)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。三是加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。制定關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)高技能人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。四是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)。依托農(nóng)牧業(yè)大專(zhuān)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣播電視學(xué)校、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)一大批我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的農(nóng)牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)植物防疫、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、農(nóng)畜漁產(chǎn)品貯運(yùn)與加工、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)工程等方面的實(shí)用人才。

(四)加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)出臺(tái)的關(guān)于做好農(nóng)牧民工培訓(xùn)工作的相關(guān)政策。二是建立勞務(wù)輸出信息庫(kù)。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，努力實(shí)現(xiàn)村村建冊(cè)、戶(hù)戶(hù)建卡、人人登記在冊(cè)。三是完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。以勞動(dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為依托，職業(yè)中介組織為補(bǔ)充，建立和完善勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)體系。四是加大有組織輸出力度。建立基地，搞好協(xié)作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出面。五是加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施好“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”。

(五)促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置

一是建設(shè)統(tǒng)一、種類(lèi)齊全的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展行業(yè)人才市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化人才市場(chǎng)、地區(qū)人才市場(chǎng)、農(nóng)村牧區(qū)人才市場(chǎng)等各種類(lèi)型的人才市場(chǎng)。整合各類(lèi)人力資源市場(chǎng)資源，打破條塊分割、封鎖和壟斷，實(shí)現(xiàn)信息互通，功能互補(bǔ)，形成全區(qū)統(tǒng)一的、開(kāi)放的市場(chǎng)體系。二是拓寬人力資源開(kāi)發(fā)合作渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)的人才交流，積極探索呼包鄂工業(yè)人才和東部地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的合作機(jī)制。三是完善人力資源流動(dòng)的各項(xiàng)政策。發(fā)揮中介組織在人力資源流動(dòng)中的作用，拓寬人力資源流動(dòng)的服務(wù)范圍，改革戶(hù)籍制度。四是積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從靜態(tài)信息管理、動(dòng)態(tài)信息管理、輔助決策支持三個(gè)層面支持人力資源管理工作，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完成與國(guó)家和各省市人才網(wǎng)的貫通，形成面向全社會(huì)、輻射全區(qū)的人才市場(chǎng)信息公共服務(wù)平臺(tái)。