摘要：本文以系統(tǒng)科學(xué)的思想和方法為理論基礎(chǔ)，從樹立可持續(xù)發(fā)展觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化區(qū)域可持續(xù)發(fā)展調(diào)控政策；提升內(nèi)蒙古區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力等5個(gè)方面論述了內(nèi)蒙古實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展 內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但在工業(yè)化的進(jìn)程中，由于沒有樹立正確的發(fā)展觀，同樣發(fā)生了環(huán)境惡化、人口壓力增大、資源嚴(yán)重浪費(fèi)等重大問題，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要制約因素。因此，只有轉(zhuǎn)變觀念。樹立可持續(xù)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整

要從根本上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)3個(gè)方面入手，從實(shí)際出發(fā)，分別實(shí)施。

農(nóng)業(yè)上首先要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)專用品種和非糧種植業(yè)的比重，其次要調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的比重，第三要調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。通過調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

工業(yè)上一方面要充分發(fā)揮我區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立符合區(qū)情的工業(yè)體系。工業(yè)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的主體，而且對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)具有促進(jìn)和帶動(dòng)作用。抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是抓好支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際情況。應(yīng)立足高起點(diǎn)、深加工、精加工，重點(diǎn)發(fā)展以毛絨紡織、皮革、食品、醫(yī)藥為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以煤炭為基礎(chǔ)、以電力為主的能源工業(yè)，以鋼鐵為主的冶金工業(yè)，以重型汽車為主的機(jī)械電子工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及石油工業(yè)、建材工業(yè)和森林工業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。努力形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)更大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更尖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工基地、能源基地和原材料基地，以此帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的提升，在促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的過程中，要使科技創(chuàng)新成為內(nèi)蒙古工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，形成以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，以社會(huì)化科技服務(wù)體系為橋梁，以政府引導(dǎo)與政策激勵(lì)為保障，以產(chǎn)業(yè)化為核心的科技創(chuàng)新體系。此外，有選擇地發(fā)展如稀土、特色制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此提升內(nèi)蒙古區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

第三產(chǎn)業(yè)上，在當(dāng)前主要工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入買方市場(chǎng)的情況下，服務(wù)業(yè)總體上仍是供給短缺的部門。要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)改革為突破口，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。

二、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)運(yùn)行

循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源一產(chǎn)品和用品一再生資源”的封閉式流程，所有的原料和能源要能在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間關(guān)系提供整體性的思路，為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論模式，從而從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的必由之路。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了在“十一五”期間建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議，而戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)強(qiáng)制、政策保障、利益驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與是必要前提。要優(yōu)先制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在全社會(huì)大力發(fā)展有利于提高資源利用效率、減少污染物排放的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為兩個(gè)同等重要的任務(wù)，相輔相成，缺一不可。內(nèi)蒙古區(qū)域遼闊，既是我國(guó)西部地區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是連接西北地區(qū)與華北地區(qū)的中間紐帶。因此，依循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，借西部大開發(fā)東風(fēng)，搞好內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既是歷史的責(zé)任，又是時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇。

三、實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變

在信息社會(huì)中所有利益相關(guān)方均可發(fā)揮重要作用，政府對(duì)社會(huì)的管理不能再沿用過去的完全由政府管制的大政府、全能政府的模式，而必須更多地應(yīng)用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，尤其可以通過伙伴關(guān)系發(fā)揮重要作用。政府在管理中主要是起“導(dǎo)航”和“掌舵”的作用，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量為社會(huì)的健康發(fā)展服務(wù)。所以必須轉(zhuǎn)變政府職能，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求構(gòu)建自律、高效的管理體制。

在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，建立和完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制極為重要。要不斷完善重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，按照溫家寶總理提出的“沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證不決策，沒有兩個(gè)以上的比較方案不決策，沒有經(jīng)過專家學(xué)者的論證不決策”。不斷完善專家咨詢制度和政務(wù)公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。完善重大事項(xiàng)的報(bào)告制度、問責(zé)制度、評(píng)估制度和政府規(guī)章備案審查制度，及時(shí)糾正違法或不適當(dāng)?shù)臎Q策。

因此對(duì)政府而言，一個(gè)負(fù)責(zé)任、講信用、有效率、透明的政府。及其提供的良好公共服務(wù)和社會(huì)管理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。完整的政策體系除了有良好的制度設(shè)計(jì)、制度體系建設(shè)和相應(yīng)觀念的形成與深化外，必須保證政策法律的執(zhí)行、監(jiān)督和優(yōu)化實(shí)施。

四、實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展能力的全面提升

可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)學(xué)研究方向把區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總體能力解析為五大支持系統(tǒng)能力，即區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生存支持系統(tǒng)能力、發(fā)展支持系統(tǒng)能力、環(huán)境支持系統(tǒng)能力、社會(huì)支持系統(tǒng)能力和智力支持系統(tǒng)能力。對(duì)此，建議內(nèi)蒙古著重從以下五個(gè)方面入手，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

(一)提高農(nóng)業(yè)投入水平，增強(qiáng)生存支持系統(tǒng)能力

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)按人平均的資源和質(zhì)量對(duì)該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對(duì)人口的承載能力。它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識(shí)。生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。內(nèi)蒙古是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平并不高，農(nóng)業(yè)的豐欠還主要取決于自然因素，對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力很差。所以必須加大農(nóng)業(yè)投入水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從根本上解決增加農(nóng)民收入問題。

(二)降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

發(fā)展支持系統(tǒng)又稱動(dòng)力支持系統(tǒng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源、人力、技術(shù)和資本可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。發(fā)展支持系統(tǒng)反映了區(qū)域的發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展要求這種能力在不危及其他子系統(tǒng)的前提下，應(yīng)與人的進(jìn)一步需求同步提升和增長(zhǎng)。

(三)加大環(huán)境治理力度，增強(qiáng)環(huán)境支撐能力

環(huán)境支持系統(tǒng)反映了環(huán)境的緩沖能力，人類對(duì)區(qū)域的開發(fā)、人類對(duì)資源的利用、人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人類對(duì)廢物的處理等，均應(yīng)維持在環(huán)境允許的容量?jī)?nèi)。2005年。內(nèi)蒙古環(huán)境支持系統(tǒng)總指數(shù)為39.77，居全國(guó)第28位。說明內(nèi)蒙古環(huán)境支持系統(tǒng)很弱。環(huán)境支持系統(tǒng)的主要衡量指標(biāo)是區(qū)域環(huán)境水平、區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域抗逆水平。影響內(nèi)蒙古第一系統(tǒng)的最主要因素是區(qū)域生態(tài)水平，其區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)只有41.28，居全國(guó)第26位，說明內(nèi)蒙古的區(qū)域生態(tài)水平很不平衡，必將影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是分不開的，如果一味地追求發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)，就必然會(huì)受到環(huán)境的懲罰。

(四)樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)

社會(huì)支持系統(tǒng)反映社會(huì)的穩(wěn)定能力。社會(huì)的公平、進(jìn)步和安全、有序是社會(huì)穩(wěn)定能力的集中體現(xiàn)。也是社會(huì)支持系統(tǒng)的強(qiáng)大表現(xiàn)。2005年，內(nèi)蒙古社會(huì)支持系統(tǒng)總指數(shù)為47.70，居全國(guó)第16位，說明內(nèi)蒙古社會(huì)支持系統(tǒng)一般。社會(huì)支持系統(tǒng)的衡量指標(biāo)是社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)安全水平和社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力，這幾方面內(nèi)蒙古都處于中等水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有一個(gè)良好的、穩(wěn)定的政治環(huán)境和治安環(huán)境，并要有充分的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提。為此，我們必須在穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境下，樹立科學(xué)發(fā)展觀。如前所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(五)引入信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新

智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調(diào)控能力。它要求人的認(rèn)識(shí)能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能適應(yīng)總體發(fā)展水平，即人的智力開發(fā)和對(duì)于“自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)駕馭能力要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。內(nèi)蒙古2005年的智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為32.46，居全國(guó)第25位，說明內(nèi)蒙古的智力支持系統(tǒng)較弱。智力支持系統(tǒng)的具體衡量指標(biāo)是區(qū)域教育能力、區(qū)域科技能力和區(qū)域管理能力。從區(qū)域教育能力、區(qū)域科技能力和區(qū)域管理能力等方面看，內(nèi)蒙古都不具備優(yōu)勢(shì)，所以要使科技創(chuàng)新成為內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，就得引入信息化戰(zhàn)略，并形成以企業(yè)為主體。以高等院校、科研院所為依托，以社會(huì)化科技服務(wù)體系為橋梁，以政府引導(dǎo)與政策激勵(lì)為保障，以產(chǎn)業(yè)化為核心的科技創(chuàng)新體系。