隨著經(jīng)濟的發(fā)展，包裝業(yè)已形成了一個完整的工業(yè)體系。包裝在保護產(chǎn)品、方便流通和促進銷售的同時，其生產(chǎn)和廢棄物給社會帶來資源和環(huán)境問題。我國城鄉(xiāng)每年生產(chǎn)的垃圾有4億噸，生活垃圾的30％是包裝廢棄物，而且每年都在遞增。因此，在資源緊缺、環(huán)境日益惡化的今天，如何按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快包裝廢棄物的制度建設已迫在眉睫。

一、循環(huán)經(jīng)濟對包裝廢棄物的要求

循環(huán)經(jīng)濟遵循自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動相協(xié)調的原則，強調以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為以“資源－產(chǎn)品－再生資源”和“生產(chǎn)－消費－再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護環(huán)境，最終達到以較小發(fā)展成本獲取較大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟要求包裝廢棄物實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”原則。

(一)包裝廢棄物的減量化原則

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟的第一原則。西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一般側重于廢物再生利用，而我國處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗、物耗過高，資源浪費嚴重，減量化的潛力很大。對包裝物而言，首先，在選擇包裝材料上，應盡可能選擇非短缺資源和可再生利用的材料；其次，在包裝設計上，在滿足包裝作用的條件下，盡可能減少包裝材料的數(shù)量，節(jié)約包裝材料資源，從源頭上減少包裝廢物的產(chǎn)生。

(二)包裝廢棄物的再利用原則

循環(huán)經(jīng)濟的“再利用”原則，是指盡可能延長物品的使用壽命和重復使用次數(shù)，防止物品過早地被廢棄。它以廢物利用最大化為目標。在設計包裝物時，應優(yōu)先考慮物的可重復使用功能，另外，還應考慮其堅固耐用性，延長包裝物的使用壽命，提高重復利用率，包裝物的使用壽命延長一倍，就相當于減少了一倍的包裝廢棄物。對玻璃、塑料容器和紙板箱等，應盡可能采用堅固耐用包裝工藝技術，提高回收后的可重復使用次數(shù)，防止一次使用后作為垃圾處理。

(三)包裝廢棄物的資源化原則

資源化原則要求盡可能地通過對“廢物”的再加工處理使其作為資源，制成的新產(chǎn)品再次進入市場或生產(chǎn)過程，以減少垃圾的產(chǎn)生。它以污染排放最小化為目標。其途徑有兩種。一是原級資源化，這是最理想的資源化方式，即將消費者遺棄的包裝廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品。比如將廢舊包裝紙袋經(jīng)過加工處理再生為新的包裝紙袋、將廢舊包裝鋁罐變成再生包裝鋁罐。二是次級資源化，這是一種將廢棄物用來生產(chǎn)與其性質不同的其它產(chǎn)品原料的資源化途徑。

二、包裝廢棄物循環(huán)利用中存在的問題

(一)生產(chǎn)工藝落后，資源浪費嚴重

2006年全國包裝工業(yè)總產(chǎn)值將接近6000億元人民幣，比上年增長30％以上。但我國的包裝原材料以紙、塑料、金屬、玻璃、印刷為主，在我國每年消耗的3億立方米木材中，近十分之一用于各種產(chǎn)品包裝。如紙質包裝，我國每年消耗紙包裝制品約為2000萬噸，其中以木漿為主要原料的占40％左右，消耗木材超過2000萬立方米。塑料包裝由于原料來源豐富，價格低廉而且質量輕、強度高、韌性好、易成型的優(yōu)點，占我國包裝材料總量的1/3以上。但人們普遍使用不能降解的普通塑料袋，其廢棄物不易回收處理又不能自然分解，因此在人們環(huán)保意識普遍薄弱的初期使用過多，引發(fā)全球性的“白色污染”。

(二)缺乏綠色消費觀念

綠色消費是廣大社會公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的消費行為規(guī)范。而我國的綠色消費起步較晚，遠未成為人們的消費習慣。以綠色餐具為例，1999年初，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布第六號令，已將一次性不可降解發(fā)泡塑料餐具列入2000年底前必須在全國范圍內限期淘汰的產(chǎn)品目錄里，各地紛紛出臺了相關禁令?？墒侨珖鞔笾行〕鞘泻娃r(nóng)村集鎮(zhèn)仍舊是“白色”難禁，“綠色”難興。據(jù)調查，有72％的人認為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品對改善環(huán)境狀況有益，有54％的人愿意使用綠色產(chǎn)品，還有38％的人表示購買過綠色產(chǎn)品。從調查數(shù)字看，我國消費者對綠色消費已經(jīng)有了一定的認識，綠色消費觀念開始形成，但真正付諸實施的人并不多，綠色消費觀念需要制度推動。

(三)包裝廢棄物回收率低

回收包裝廢棄物最為有效的辦法是對垃圾進行分類收集和處理，德國、日本、美國等發(fā)達國家對包裝廢棄物的回收處理已規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和商品化。德國的馬口鐵回收率達89％，瓦楞廢紙回收率達95％，美國近10年來通過對包裝廢棄物的回收利用創(chuàng)造了年均40億美元的財富。相比之下，我國每年包裝產(chǎn)量約3000多萬噸，除紙箱啤酒瓶和塑料周轉箱回收情況較好外，其它產(chǎn)品的回收率相當?shù)?，整個包裝產(chǎn)品的回收率還達不到總產(chǎn)量的20％，每年產(chǎn)生的包裝廢棄物就有2500多萬噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的30％，我國現(xiàn)階段對包裝廢棄物的回收處理還遠未形成規(guī)模，沒有進入產(chǎn)業(yè)化和科技化階段，造成資源的極大浪費和環(huán)境的嚴重污染。

三、包裝廢棄物循環(huán)利用對策研究

(一)借鑒他國立法。制定促進包裝廢棄物循環(huán)利用的法律法規(guī)

德國、比利時、荷蘭為了預防、抑制和加強回收使用包裝廢棄物，在循環(huán)經(jīng)濟法的基礎上，制定了循環(huán)名錄、循環(huán)程序、循環(huán)目標以及責任制度、扶持和激勵機制等。日本形成從基本法到綜合法到專項法的三大層次的立法模式。發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法的重點多強調資源化而比較輕視減量化，多強調環(huán)境保護而比較輕視綜合效應。而我國現(xiàn)階段處于工業(yè)化初期和中期，能耗、物耗高，資源浪費嚴重，減量化的潛力很大，因此要重視減量化，在發(fā)展的源頭上實現(xiàn)資源節(jié)約，在發(fā)展的過程中實現(xiàn)多重利用，在發(fā)展的結果里實現(xiàn)綜合效益。目前要配合循環(huán)經(jīng)濟法的制定工作，加快制定或修訂有關配套法規(guī)和標準，包括循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及其考核規(guī)定、包裝物回收利用管理辦法、關于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護價格機制等領域的有關標準。

(二)制定包裝法，明確企業(yè)、消費者和政府的責任

就企業(yè)而言，不僅強化減量和清潔生產(chǎn)，而且建立生產(chǎn)者責任延伸制度。生產(chǎn)者除了要對產(chǎn)品的性能負責，而且要承擔產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)到廢棄物處理的全部責任，即包括產(chǎn)品的整個生命周期。在生產(chǎn)過程中實行源頭控制，實現(xiàn)污染的“零排放”和制造產(chǎn)品的綠色化。包裝法中應明確生產(chǎn)包裝產(chǎn)品要使用清潔的能源和原料，以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎬等成分的包裝材料；不能再利用的包裝容器和沒有達到再循環(huán)比例的包裝材料。同時，對生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品使用廢棄后應當承擔的回收、利用、處置等責任作了明確規(guī)定，承擔回收或無害化處置的“延伸責任”，即：在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后，生產(chǎn)或進口商必須對該產(chǎn)品和包裝物負責回收，也可委托銷售者或廢物回收企業(yè)回收。

就消費者而言，運用政策引導綠色消費。綠色消費的制度主要是對包裝產(chǎn)品消費對象、消費過程及后續(xù)行為的規(guī)范。消費者購買綠色包裝產(chǎn)品，僅靠人們的自覺是不夠的，還要靠制度的約束。可以先從政府消費進行，要求各級政府應率先提倡購買和使用有利于保護環(huán)境的綠色包裝商品，支持環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷。同時利用稅收、價格政策對存在比較嚴重污染的消費進行制約，把環(huán)境的代價納入消費者的決策范圍，以強制性手段規(guī)范消費者的行為，如《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》就要求從2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

就政府而言，強化約束和激勵政策。政府有關部門應該抓住機遇、調整產(chǎn)業(yè)結構、積極推進企業(yè)兼并重組、促進資源合理配置，實現(xiàn)綠色包裝的規(guī)模化生產(chǎn)。應當包括：建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；對有關循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等政策措施。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色包裝。同時對浪費資源和污染環(huán)境的傳統(tǒng)包裝企業(yè)開征高額的增值稅和環(huán)境稅，包括污染物排放稅收、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)補償稅、垃圾稅、包裝稅，對他們過低的價格進行調整，促使其外部效應內部化。

(三)健全包裝廢棄物回收網(wǎng)絡

在許多發(fā)達國家，對再生資源的回收利用已是一個十分重要的產(chǎn)業(yè)。目前世界上每年再生資源回收利用的總值已突破2500億美元，而且每年仍在以15％－20％的速度增長。而我國目前回收工作主要是依靠外來民工承擔，由于可再生利用的廢棄物不是在源頭進行分揀，就難免被其他垃圾所污染，從而降低了資源利用率。因此，要加快健全包裝廢棄物回收網(wǎng)絡，一是建立包裝廢棄物回收體系，建設路邊回收、零散回收和分散回收系統(tǒng)。二是鼓勵有關制造企業(yè)和零售商及進出口商逐步建立回收系統(tǒng)和家庭分類包裝中心，并推行環(huán)保包裝商標標識制度。三是鼓勵各類中介機構、協(xié)會等建立包裝回收組織，專職收集、分類和再利用包裝廢棄物。