一、公平的分配制度對構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極的意義

對我國來說，本世紀(jì)頭20年是一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，人均GDP超過1000美元，政治穩(wěn)定，社會進(jìn)步，我們面臨著一個(gè)“黃金發(fā)展期”。然而，我國又處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變遷，利益格局不斷變化，在此過程中，確實(shí)存在諸多問題亟待解決。因此，構(gòu)建和諧社會，就社會關(guān)系來說，必須注重社會公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，這不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，而且關(guān)系到社會主義基本價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)。

(一)注重公平的分配制度是社會主義的本質(zhì)要求

社會主義之所以最終要消滅經(jīng)濟(jì)上的剝削和政治上的壓迫，歸根結(jié)底是為了消除社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面享有同等的權(quán)利，這關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到黨和國家的長治久安，而且關(guān)系到公民的基本權(quán)利。然而，要達(dá)到和諧就必須理順收入分配關(guān)系，遏制收入差距拉大現(xiàn)象，注重公平。

(二)注重公平的分配制度是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨中央提出的和諧社會的目標(biāo)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須注重公平，在分配制度上協(xié)調(diào)好各個(gè)階層和方方面面的利益。在以人為本、社會平等理念下構(gòu)建一套公平的收入分配制度既是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的基本要義，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(三)注重公平的分配制度是構(gòu)建和諧社會的基本著力點(diǎn)

胡錦濤主席指出：現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的4個(gè)重要著力點(diǎn)是積極擴(kuò)大就業(yè)、努力完善社會保障體系、逐步理順分配關(guān)系、加快社會事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)在于加快社會事業(yè)發(fā)展。因此，發(fā)展的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正，理順收入分配關(guān)系，使收入分配關(guān)系和諧，又是實(shí)現(xiàn)公平與公正的重要途徑，收入分配關(guān)系和諧是構(gòu)建和諧社會的基本著力點(diǎn)，發(fā)展要求是消除不利于人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。

(四)注重公平的分配制度是構(gòu)建和諧社會的重要途徑

和諧社會是追求公平正義的社會。在市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會正常發(fā)展的重要動力。但是如果收入差距過于懸殊。不僅會導(dǎo)致社會矛盾和沖突尖銳化，而且也會抑制經(jīng)濟(jì)增長。社會公平具有其相對獨(dú)立的價(jià)值，它是社會廣大成員普遍能夠接受的價(jià)值目標(biāo)，能夠?yàn)檎仙鐣鞣N力量提供強(qiáng)大的道義動力，是一個(gè)政權(quán)具有合理性和合法性的重要體現(xiàn)。因此，改革收入分配制度，促進(jìn)社會公平，已經(jīng)成為當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要途徑。

二、當(dāng)前與構(gòu)建和諧社會相沖突的分配問題

(一)社會成員之間收入差距突出收入差距懸殊的問題在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、社會群體之間普遍存在

從城鄉(xiāng)差距看，我國城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大從1990年開始。在1980年，由于早期的改革使農(nóng)民收入迅速增加，城鄉(xiāng)之間的收入差距問題還不突出。但是到了1990年初，情況發(fā)生了變化，1995年城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2，2倍，而到2003年，則是3.23倍，增長倍數(shù)高達(dá)50％左右。從區(qū)域差距看，從東、中、西、東北4大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展看，不僅西、東北與東部地區(qū)人均GDP差距不斷擴(kuò)大，GDP增長率差距也沒有出現(xiàn)明顯縮小，即絕對和相對差距仍在不斷擴(kuò)大之中。從行業(yè)差距看，2005年度12家利潤超過100億元的中央企業(yè)，其員工平均工資是全國平均工資水平的3至4倍。國際公認(rèn)的基尼系數(shù)的警戒線是0.4，在改革開放初期的1981年，中國的基尼系數(shù)僅為0.29，1990年是0.343，此后逐步上升，2004年已達(dá)0.458，2005年為0.47。

(二)非法收入成為收入初次分配和再次分配的禍根

非法收入的大量存在，實(shí)際上就是侵占了全體公民的正當(dāng)收益，是收入分配不公的禍根，也是引發(fā)社會不安定的一個(gè)重要因素。當(dāng)前我國主要存在的非法收入有以下幾類：一是一些部門憑借“行政權(quán)力”獲得大量額外收益。根據(jù)有關(guān)資料，2004年全國公款吃喝3700億元，公車消費(fèi)3986億元，公款出境旅游2400億元，公款賭資外流2000億元，合計(jì)12086億元。二是國有資產(chǎn)大量流失，在改制的名義下，大量賤賣國有資產(chǎn)、資源，少數(shù)人以非法低價(jià)獲得國有資源和資產(chǎn)；三是對高收入者稅收調(diào)節(jié)機(jī)制不健全；“偷、漏、逃、抗稅”嚴(yán)重，對非法收入處罰乏力，在稅收收入連年大增的良好環(huán)境下，我國稅收流失額也在趨于擴(kuò)大，據(jù)專家保守估計(jì)，2004年我國稅收流失額至少4500億元，稅收流失率至少在15％左右。與此同時(shí)，低收群體有效保障基礎(chǔ)薄弱，難以得到有效援助。

(三)社會保障體系既不完善又不公平

社會保障體系包括社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利、優(yōu)撫安置和住房保障等，是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當(dāng)前我國的社會保障主要是以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)等為主要內(nèi)容。

雖然內(nèi)容較多，但該保障體系既不完善又失公平，主要問題有：第一，保障范圍小，我們的社保主要是針對城鎮(zhèn)職工的，而占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民仍然沒有被完全納入社會保障體系之中。第二，保障水平低，大部分職工的養(yǎng)老金只夠解決溫飽，醫(yī)療保險(xiǎn)只能看看感冒之類的小病，失業(yè)金根本解決不了什么問題，最低生活費(fèi)只能交水電煤等公用事業(yè)費(fèi)。第三，社保基金管理漏洞大，管理缺少第三方監(jiān)督而暴露出來的問題已觸目驚心，像上海、河南等地挪用社?；鸬拇蟀敢敢盐＜奥毠さ谋ＣX。第四，保障差距大，一方面全國各地的保障差距較大，另一方面各行業(yè)的保障程度相差也較大，如公務(wù)員和事業(yè)單位職工的退休金明顯高于其他行業(yè)，局以上領(lǐng)導(dǎo)干部全方位無條件的社會保障也有失公平。

三、完善公平的分配制度，制定切實(shí)可行的調(diào)控政策，打好構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

我們要立足于我國社會主義初級階段的基本國情，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。

(一)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，與以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的這一分配制度不能改變。同時(shí)，政府在收入分配領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用應(yīng)不斷加強(qiáng)，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)充分考慮到公共服務(wù)在緩解貧富差距中的重大作用。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府財(cái)政早已擺脫了“吃飯財(cái)政”的困境，應(yīng)逐步向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變。加大轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮收入再分配的宏觀調(diào)控能力，有重點(diǎn)有步驟地幫扶貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扭轉(zhuǎn)“起點(diǎn)”不公平的現(xiàn)象。

(二)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

解決收入差距問題，重點(diǎn)在農(nóng)村。要增加農(nóng)民收入，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的原則，一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜；二要建立健全農(nóng)村社會保障制度，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)；三要改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；四要不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷增加農(nóng)民收入。

(三)健全公務(wù)員工資制度，加快事業(yè)單位改革。實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度

公務(wù)員的工資應(yīng)進(jìn)一步透明化，加大“陽光工資”推行力度，取締“灰色收入”。事業(yè)單位的收入分配制度應(yīng)打破原有的平均主義，將收入與工作實(shí)績、貢獻(xiàn)掛鉤，實(shí)行績效工資分配制，建立對高層次人才和管理領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象。

(四)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程

調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格執(zhí)行工資總額控制制度，對一些壟斷行業(yè)的過高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié)和加強(qiáng)監(jiān)管，減少和避免決策者身兼執(zhí)行者，利用職權(quán)為行業(yè)和個(gè)人謀取利益的弊端，堅(jiān)決取締非法收入。

(五)加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用

加強(qiáng)對高收入群體的收入管理，加大對銀行系統(tǒng)的管理力度，增加個(gè)人收入的透明度，加強(qiáng)稅收征管部門的強(qiáng)制執(zhí)行力，通過多種稅收手段進(jìn)行綜合調(diào)節(jié)，不斷縮小居民收入差距，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度。

(六)建立完善的社會保障體系

要縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會公平，就要建立完善的社會保障體系，保證社會弱勢群體的生活水平，緩解社會矛盾。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步建立農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這是保證老年人弱勢群體權(quán)利的根本途徑。二是完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，這是保證下崗職工基本權(quán)利的根本途徑。我國面向城鎮(zhèn)困難群體的最低生活保障制度已經(jīng)基本確立，但目前的實(shí)際情形表明，這一制度僅僅提供食物保障還不夠，它還需要與教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等制度結(jié)合起來。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度最終將向政府負(fù)責(zé)、強(qiáng)化救助功能、程序規(guī)范的綜合型社會救助機(jī)制邁進(jìn)。三是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，同時(shí)建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系。

需要指出的是，中國的經(jīng)濟(jì)雖然在發(fā)展，但我國仍處于社會主義初級階段，同時(shí)，構(gòu)建和諧社會及其科學(xué)合理的收入分配體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要我們不斷探索，及時(shí)地總結(jié)，尋找最佳的模式。所以，我們必須貫徹十七大精神，在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的同時(shí)，要正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和社會部分成員收入差距過大問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人員共同富裕，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。