普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教科書《思想政治必修2》政治生活第一課第二框在講到公民的政治權(quán)利和自由時，關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的含義是這樣表述的：公民依法享有的選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的權(quán)利，是公民的選舉權(quán)；公民被選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的權(quán)利，是公民的被選舉權(quán)。但在講到村委會和居委會（第二課第一框和第三框）時，村民或居民選舉村委會主任或居委會主任，又說這是公民在行使民主選舉的權(quán)利。這就產(chǎn)生了矛盾，大家都知道，人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表即為人大代表。而村委會或居委會又不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其主任更不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，這樣的選舉怎能稱得上是民主選舉呢？這究竟是怎么一回事呢？

一、 對教材提供的選舉權(quán)和被選舉權(quán)概念的質(zhì)疑

針對這個問題，筆者查閱了《中華人民共和國憲法》（根據(jù)2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正），第三十四條是這樣規(guī)定的：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！蓖瑫r，由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2004年10月27日通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉的決定》中也有同樣的規(guī)定。可見，作為公民的基本政治權(quán)利和自由，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是由我國《憲法》和《中華人民共和國選舉法》明確規(guī)定的，但是對于什么是選舉權(quán)，什么是被選舉權(quán)，它們的具體定義在我國《憲法》和《選舉法》中是沒有明確表述的。

再查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于1998年11月4日修訂通過），第十一條是這樣規(guī)定的：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！薄吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》（中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1989年12月26日通過）第八條是這樣規(guī)定的：“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。” 同樣，這兩部法規(guī)中也沒有對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的概念作出具體而明確的規(guī)定。

通過對《憲法》和相關(guān)法律的仔細(xì)解讀，我們基本上可以認(rèn)定村（居）民選舉村委會或居委會主任是在進(jìn)行民主選舉，而這種民主選舉能夠順利進(jìn)行的前提就是《憲法》和《選舉法》規(guī)定的公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而民主選舉就是在行使公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉在某種程度上就是選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)。因此，選舉權(quán)和被選舉權(quán)和民主選舉是一回事，而教材在本課相關(guān)內(nèi)容，包括綜合探究中多次出現(xiàn)村（居）委會主任選舉的案例中，一直沒有說明這是村（居）民在行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只是說這是民主選舉，聯(lián)系教材關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的定義：只有人大代表的民主選舉才是選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)。這就不得不讓人認(rèn)為村（居）委會主任的選舉不是公民在行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而事實果真如此嗎？顯然，問題的癥結(jié)就在于我們對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的概念沒有作出科學(xué)闡述，教材所提供的概念值得質(zhì)疑和商榷。

二、 對選舉權(quán)和被選舉權(quán)概念的科學(xué)厘清

1.我國目前存在的選舉類型

選舉的字面含義為選擇和推舉。作為一種社會現(xiàn)象，選舉有廣義與狹義之分。廣義的選舉指的是政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和群眾組織以及企事業(yè)單位根據(jù)選舉人意志，按照一定的形式和程序，選拔、推舉代表（議員）或主要負(fù)責(zé)人的活動。狹義選舉僅指選民或代表（議員）根據(jù)自己的意志，依照法定形式，選出一定數(shù)量的代表機(jī)關(guān)的代表（議員）或國家機(jī)關(guān)組成人員。這是關(guān)于當(dāng)前世界各國關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)概念的較為普遍的看法。

在我國，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民基本的民主權(quán)利，是公民參與國家管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志。選舉權(quán)和被選舉權(quán)都為公民參政權(quán)的表現(xiàn)形式之一，是公民參與國家管理最基本的政治權(quán)利，受憲法或法律的保護(hù)，任何人不得非法加以限制或剝奪。只要符合憲法規(guī)定的條件，具有中華人民共和國國籍，年滿18周歲且依照法律沒有被剝奪政治權(quán)利的公民即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的主體具有廣泛性。

目前我國存在三種類型的選舉，都是基于憲法關(guān)于公民基本政治權(quán)利的規(guī)定而存在的。第一種是人大代表的選舉，在縣級及其以下實行直接選舉，在縣級以上實行間接選舉，適用《全國人大代表與地方各級人大代表選舉法》及其配套法律法規(guī)。第二種是指由人大代表選舉產(chǎn)生一定的國家機(jī)關(guān)公職人員，如國家主席、省長、各級法院院長、各級檢察院檢察長等。這種選舉主要適用憲法的相關(guān)條款及《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等相關(guān)法律法規(guī)。第三種是基層群眾選舉產(chǎn)生基層群眾性自治組織，分別適用《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》及相關(guān)地方性村委會選舉法規(guī)。

因此，在我國，選舉權(quán)和被選舉權(quán)應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一個方面是“公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；另一個方面是“村（居）民選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。但不管是哪種選舉，都是選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)。

2.教材提供的關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)概念的非嚴(yán)謹(jǐn)性

教材中關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的概念表述具有狹隘性，僅僅認(rèn)為只有人大代表的民主選舉，才是公民在行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。即使從狹義的選舉角度去理解，這也是不科學(xué)的。選舉權(quán)是一種間接管理國家的權(quán)利，人們通過選舉代表來代替自已參與國家的管理，這里的代表不僅僅是“人大代表”，村委會和居委會作為群眾的自治機(jī)構(gòu)，其組成人員雖不是國家機(jī)關(guān)工作人員，但是其村民或居民首先是普通公民，他們所選舉的“當(dāng)家人”也是代表，所以，村（居）委會主任的民主選舉理所當(dāng)然也是在行使憲法所賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如果以村（居）委會的民主選舉不是人大代表或國家機(jī)關(guān)人員的選舉為理由而否認(rèn)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，顯然是違憲的，也是不符合我國民主選舉的現(xiàn)狀和國情的。

教材沒有將選舉權(quán)與民主選舉直接等同，體現(xiàn)了教材語言的多樣化和豐富性的特色，但這也是造成人們思想困惑的主要原因之一。不管是從教材自身提供的案例看，還是我們對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實質(zhì)分析看，這確實是對同一個含義的不同表述，甚至是同義反復(fù)。教材對此加以區(qū)分而又沒有說明其意思一致的做法反而使人們產(chǎn)生了不必要的困惑，因為在實際案例提供的“鏡頭”中到處都在證明著二者含義的一致性。在現(xiàn)階段，廣大人民群眾主人翁的地位主要是通過人民選舉的人大代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會實現(xiàn)的，不可否認(rèn)，人民代表大會制度是我們的根本政治制度，人民群眾主要是通過自己選舉的人大代表參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的決策和管理的。但主要不等于完全，教材中所下的定義完全忽略了村委會和居委會的民主選舉也是公民在為自己參與國家管理而行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的事實，在他們眼里，村委會或居委會主任雖然不是人大代表，但也是他們心目中的“當(dāng)家人”，能代表他們實現(xiàn)主人翁的地位。

三、 對選舉權(quán)和被選舉權(quán)概念的科學(xué)界定

教材提供的關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的定義是不全面的，沒有關(guān)注到我國村（居）委會選舉的現(xiàn)狀，必須加以修正才能解決一連串的矛盾。因此，筆者認(rèn)為，選舉權(quán)和被選舉權(quán)的概念也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，根據(jù)我國選舉的現(xiàn)狀，選舉權(quán)應(yīng)當(dāng)是指公民依憲法或法律規(guī)定享有的選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表、其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的國家公職人員或村（居）委會成員的權(quán)利。被選舉權(quán)與選舉權(quán)緊密聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)是指任一公民基于憲法或法律的規(guī)定而享有的被選舉為國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表、其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的公職公職人員或村（居）委會成員的權(quán)利。

可以肯定地說，村委會主任或居委會主任的選舉，是我國公民政治參與的重要內(nèi)容，它不僅僅構(gòu)成了我國公民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，而且也切實體現(xiàn)了憲法和法律賦予公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，村民自治的權(quán)力主要表現(xiàn)在選舉權(quán)、罷免權(quán)、自治權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村（居）委會主任的選舉也是民主選舉，是公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)。（責(zé)任編輯關(guān)燕云）