當前內(nèi)蒙古縣域信息化建設(shè)正處在起步階段，通過開展縣域信息化研究，可以及時、準確掌握內(nèi)蒙古各旗縣（區(qū)）信息化“家底”，為各旗縣（區(qū)）級政府規(guī)范和引導信息化建設(shè)提供必要的、科學的決策依據(jù)，使信息化建設(shè)能更好地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

一、內(nèi)蒙古縣域信息化水平分析

（一）總體水平分析

根據(jù)測評結(jié)果，內(nèi)蒙古縣域信息化水平測評總分值為4667.5，平均分值為46.21。其中，信息化保障環(huán)境得分746.6，平均分值為7.39;信息化基礎(chǔ)設(shè)施得分718.4，平均分值7.11;經(jīng)濟信息化得分854.7，平均分值8.46;政務(wù)信息化得分789.7， 平均分值7.82;文化信息化得分783，平均分值7.75；社會信息化得分775.1，平均分值7.67。根據(jù)各項指標實現(xiàn)率計算，可得出各領(lǐng)域信息化水平位次。

從以上分析可以得出：

1.內(nèi)蒙古縣域信息化總體水平與內(nèi)蒙古信息化總體水平相吻合，略低于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展水平。根據(jù)《2006年中國信息化水平評價研究報告》，2005年內(nèi)蒙古信息化水平評價總指數(shù)為49.38，在全國各省市排19位，屬中游偏下位置，與本次內(nèi)蒙古縣域信息化測評結(jié)果具有較高的一致性。

2.從縣域信息化6大領(lǐng)域來看，社會信息化、文化信息化和信息化保障環(huán)境分別居前3位，信息化基礎(chǔ)設(shè)施排名最后，這表明經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，社會信息化、文化信息化、信息化保障環(huán)境有了長足的發(fā)展，政務(wù)信息化、經(jīng)濟信息化有了一定的改善，但信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀依然沒有得到徹底改變。

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟信息化總體水平偏低。本次測評按指標實現(xiàn)率排名，經(jīng)濟信息化排名第5，這反映出內(nèi)蒙古目前縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，多數(shù)旗縣（區(qū)）主要以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟信息化基本處于剛剛起步階段，信息化與工業(yè)化的相互融合還沒有實現(xiàn)。

（二）差異性分析

根據(jù)測評結(jié)果，內(nèi)蒙古縣域信息化水平排位前10名的旗縣（區(qū)）見表2：

從表2所示，我們可以得出，全區(qū)縣域信息化前20名共有24個旗縣（區(qū)），覆蓋了全區(qū)12個盟市及2個計劃單列市的8個盟市和2個計劃單列市，盟市覆蓋率為71.42%，旗縣（區(qū)）覆蓋率為23.76%。除阿拉善盟、烏蘭察布市、興安盟、赤峰市4盟市沒有入圍外，其余各盟市均有旗縣（區(qū)）入圍。其中，呼倫貝爾市有6個旗縣（區(qū)），包頭市有5個旗縣（區(qū)），通遼市有4個旗縣（區(qū)），錫林郭勒盟有3個旗縣（區(qū)）、鄂爾多斯市和呼和浩特市各有2個旗縣（區(qū)），巴彥淖爾市和烏海市各1個旗縣（區(qū)）。

全區(qū)縣域信息化測評平均值為46.21，測評分值在均值以上的旗縣（區(qū)）48個，所占比重47.52%；測評分值在均值以下的旗縣（區(qū)）53個，所占比重52.48%。最高分值78.4，最低分值為13.55，最高分值是最低分值的5.79倍。表明內(nèi)蒙古縣域信息化總體發(fā)展水平存在著明顯的差距。

從六大領(lǐng)域分析，信息化保障環(huán)境最高分值13.75，平均分值為7.39，值差為6.36。均值以上的旗縣（區(qū)）占全部旗縣（區(qū)）的47.52%；信息化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最高分值18.2，平均分值為7.11，值差為11.09。均值以上的旗縣（區(qū)）占48.51%；經(jīng)濟信息化領(lǐng)域最高分值為17，平均分值為8.46，值差為8.54。均值以上的旗縣（區(qū)）占49.50%；政務(wù)信息化領(lǐng)域最高分值為12.8，平均分值為7.82，值差為4.98。均值以上的旗縣（區(qū)）占58.42%，;文化信息化領(lǐng)域最高分值為14.3，平均值為7.75，值差為6.55 。均值以上的旗縣（區(qū)）占44.55%；社會信息化領(lǐng)域最高分值為13.35，平均值為7.67，值差為5.68 ，均值以上的旗縣（區(qū)）占55.45%。

從以上分析得出，目前內(nèi)蒙古縣域各領(lǐng)域信息化發(fā)展不夠平衡，主要表現(xiàn)為各旗縣（區(qū)）信息化基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟信息化發(fā)展極度不平衡，峰值與均值相差1倍以上；各旗縣（區(qū)）政務(wù)信息化發(fā)展水平差距較小，峰值與均值僅差4.98，是六大領(lǐng)域中發(fā)展水平差異最小的。

（三）地區(qū)性分析

1.盟市排名基本情況

分析得出，在前6名排位中，東、西各占3位。東部盟市信息化均值為46分， 西部盟市信息化均值為46.35分，西部盟市信息化總體發(fā)展水平略高于東部盟市。以盟市為單位，本次測評最高分為包頭市，得53.37分，最低分為烏蘭察布市，得34.90分， 僅相當于最高分的65.39%，差距十分明顯。

2.東部盟市排名情況

東部盟市信息化測評平均分值為46分，其中，排名第一的是通遼市，得50.85分；排名最后的是興安盟，得38.38分，分差為12.47分。從東部各盟市旗縣（區(qū)）測評值與平均值比較看，東部盟市51個旗縣（區(qū)）中，均值以上的旗縣（區(qū)）26個，占50.98%。

3.西部盟市排名情況

西部盟市信息化測評平均分值為46.35分，排名第1位的是包頭市，得53.37分；排名最后的是烏蘭察布市，得34.90分 ，分差為18.47分;從西部各盟市旗縣（區(qū)）測評值與平均值比較看，西部盟市50個旗縣（區(qū)），均值以上的旗縣（區(qū)） 23 個，占西部盟市比重46%。

從全區(qū)東、西部縣域信息化水平測評得分看，西部盟市比東部盟市高0.35分；均值以上旗縣（區(qū)）所占比例，東部盟市比西部盟市高4.98個百分。這表明，內(nèi)蒙古縣域信息化水平西部盟市略高于東部盟市，但從均衡發(fā)展的角度看，東部各旗縣（區(qū)）之間的信息化水平差異小于西部各旗縣（區(qū)），這一現(xiàn)象也正好印證了內(nèi)蒙古目前在經(jīng)濟發(fā)展上西高東低，東、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距有進一步擴大的趨勢。近年來，隨著西部金三角地區(qū)的迅速崛起，在帶動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，客觀上也拉大了西部各旗縣（區(qū)）之間經(jīng)濟發(fā)展以及信息化水平的差距。

（四）經(jīng)濟類型分析

內(nèi)蒙古東西狹長，地域特點突出，經(jīng)濟類型呈多樣性，主要包括城鎮(zhèn)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)等經(jīng)濟類型。由于各經(jīng)濟類型存在較大差異，我們按其不同特點，分別予以評測。

1.城鎮(zhèn)型旗縣（區(qū)）信息化水平分領(lǐng)域比較

2.農(nóng)業(yè)型旗縣（區(qū)）信息化水平分領(lǐng)域比較

3.牧業(yè)型旗縣（區(qū)）信息化水平分領(lǐng)域比較

4.半農(nóng)半牧區(qū)型旗縣（區(qū)）信息化水平分領(lǐng)域分析

5.各類型縣域信息化水平比較

在本次縣域信息化測評中，城鎮(zhèn)型旗縣（區(qū)）的信息化水平最高，平均分值為52.09;其次是半農(nóng)半牧型旗縣（區(qū)）平均分值44.84；第三是牧業(yè)型旗縣（區(qū)）平均分值43.94；第四是農(nóng)業(yè)型旗縣（區(qū)）平均分值43.01。以上分析可以得出：城鎮(zhèn)型旗縣(區(qū))的信息化水平明顯高于其他類型，其中，信息化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域差距最大，最高的城鎮(zhèn)型旗縣（區(qū)）得分比最低的半農(nóng)半牧型旗縣（區(qū)）高1倍；文化信息化和社會信息化領(lǐng)域差距最小。這正反映出我區(qū)多數(shù)半農(nóng)半牧旗縣（區(qū)）地處老少邊窮地區(qū)，地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的客觀事實。

（五）地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、信息化投資與信息化水平的相關(guān)度分析

1.內(nèi)蒙古縣域生產(chǎn)總值、財政收入基本情況

以上分析可以得出，內(nèi)蒙古縣域信息化投入增長幅度較大。由2004年的2794.71萬元增加到2006年7247萬元，增長了1.6倍，其中，信息化專項投入由2004年的1041萬元增加到2006年1938.7萬元，增長了86.23%；信息化配套資金投入由2004年的620.96萬元增加到2006年的1221.6萬元，增長了96.73%。由此我們可以判斷，內(nèi)蒙古縣域信息化建設(shè)總體上與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展保持同步發(fā)展趨勢。投資規(guī)模正在逐年加大。

二、當前內(nèi)蒙古縣域信息化建設(shè)存在的主要問題

（一）縣域信息化發(fā)展不平衡，各領(lǐng)域存在較大差異

由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，目前內(nèi)蒙古縣域信息化建設(shè)存在較大差異，主要表現(xiàn)在一是城鄉(xiāng)差別較為突出，二是各盟市發(fā)展不夠平衡， 本次測評最高分為包頭市，得53.37分，最低分為烏蘭察布市，得34.90分。僅相當于最高分的65.39%。三是信息化各領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分旗縣（區(qū)）在信息化單項指標測評中得分較低，影響了整體信息化水平。

（二）旗縣（區(qū)）信息化機構(gòu)建設(shè)亟待加強

目前，內(nèi)蒙古旗縣（區(qū)）政府信息化機構(gòu)健全的旗縣（區(qū)）僅占16%，基本健全的占60%，還有24%的旗縣（區(qū)）信息化工作沒有專職機構(gòu)負責。這也是造成內(nèi)蒙古縣域信息化發(fā)展不平衡的重要原因。

（三）領(lǐng)導對信息化建設(shè)重視程度不夠

從本次測評的結(jié)果看，在全區(qū)101個旗縣（區(qū)）中僅有23個旗縣（區(qū)）編制實施了信息化專項規(guī)劃，占全區(qū)旗縣（區(qū)）22.8%。其中，14.9%的旗縣（區(qū)）是以旗縣（區(qū)）政府文件正式下發(fā)的，18.8%的旗縣（區(qū)）是以信息化主管部門文件下發(fā)。兩項相加所占比例僅為30%強。而60%以上的旗縣（區(qū)）尚未建立信息化管理制度。由此可見，大多數(shù)旗縣（區(qū)）領(lǐng)導對于信息化建設(shè)的認知程度還遠遠不能滿足實際工作的需要。

（四）縣域信息化建設(shè)投入不足，投融資渠道不暢

從測評結(jié)果分析，盡管內(nèi)蒙古近幾年來信息化投入有了較大幅度的增長，但投資規(guī)模小和投資渠道單一的問題仍很突出，2006年內(nèi)蒙古旗縣（區(qū)）信息化投資約為1.2億元，比2004年增長了近1倍，但僅相當于當年全區(qū)旗縣（區(qū)）財政收入的0.44 %。

（五）整體信息化應(yīng)用水平不高

由于受多種因素影響，目前內(nèi)蒙古縣域信息化應(yīng)用水平不高，主要表現(xiàn)為：一是目前全區(qū)縣域政務(wù)信息化達到優(yōu)秀水平的旗縣（區(qū)）僅占全區(qū)旗縣（區(qū)）總數(shù)的1%；達到良好水平的占26.7%，部分旗縣（區(qū)）政府的辦公自動化雖已建成，但真正運轉(zhuǎn)起來的卻少之又少；二是目前內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化正處于建設(shè)階段，有的信息化工程剛剛建成或正在建設(shè)，信息化應(yīng)用還未成為工作重點；三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站功能單一，服務(wù)簡單，僅能起到簡單宣傳作用，政務(wù)信息綜合管理軟件尚處于試點示范階段；四是由于經(jīng)濟不發(fā)達，旗縣（區(qū)）工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低，致使內(nèi)蒙古旗縣（區(qū)）經(jīng)濟信息化應(yīng)用水平整體不高，計算機輔助設(shè)計、財務(wù)軟件等信息化應(yīng)用在旗縣（區(qū)）企業(yè)中尚未普及。

三、政策與建議

（一）提高思想認識，加強機構(gòu)建設(shè)

縣域信息化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。推進縣域信息化有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟資源的優(yōu)化化配置，全面提升縣域經(jīng)濟的整體競爭能力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導要切實提高對農(nóng)村牧區(qū)信息化工作的認識，把信息化工作納入到各地區(qū)重要議事日程。進一步加強信息化領(lǐng)導機構(gòu)建設(shè)是確?？h域信息化建設(shè)健康發(fā)展的必要保障，從目前內(nèi)蒙古實際情況看，機構(gòu)建設(shè)仍需要進一步加強，特別是信息化機構(gòu)尚未成立的旗縣（區(qū)），一定要盡快解決機構(gòu)問題，以保證縣域信息化健康發(fā)展。

（二）完善體系建設(shè)，抓好服務(wù)應(yīng)用

縣域信息化在內(nèi)蒙古尚處剛剛起步階段，因此，建設(shè)一個體系完整、功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)村牧區(qū)信息化綜合服務(wù)體系是當前縣域信息化建設(shè)的重要任務(wù)。要加快建立健全覆蓋全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)信息采集、傳遞、接收、處理和發(fā)布的服務(wù)系統(tǒng)，建立專兼職農(nóng)牧業(yè)信息員隊伍，同時要加強農(nóng)牧民信息化素質(zhì)教育以及信息化知識的普及工作。及時準確地向廣大農(nóng)牧民提供農(nóng)副產(chǎn)品信息、生產(chǎn)資料信息、種養(yǎng)科技信息、技能培訓信息、農(nóng)牧業(yè)氣象信息等?？h域信息化重心在基層，重點在服務(wù)。抓好縣域信息化應(yīng)用，要以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展，實行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、三電合一”等多種形式實現(xiàn)信息服務(wù)進村入戶，徹底解決好信息化建設(shè)“最后一公里”問題。

（三）加大縣域信息化投資力度，繼續(xù)發(fā)揮政府在縣域信息化建設(shè)中的主導地位

目前內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，信息化建設(shè)欠賬現(xiàn)象嚴重，因此，應(yīng)進一步加大縣域信息化投資力度，特別是自治區(qū)財政每年應(yīng)適當加大對縣域信息化的扶持力度。同時還應(yīng)積極探索縣域信息化建設(shè)的新模式，在繼續(xù)發(fā)揮政府在縣域信息化建設(shè)中主導地位的同時，采取多種形式，努力擴大信息化建設(shè)投融資渠道。

（四）整合信息資源，避免重復建設(shè)和資源浪費

首先要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源和科技服務(wù)體系，加強信息資源開發(fā)和共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，避免新的重復建設(shè)和資源浪費。

（五）發(fā)揮社會力量，鼓勵社會力量向縣域信息化領(lǐng)域滲透

縣域信息化建設(shè)的關(guān)鍵是啟動和培育民間信息需求。要利用好現(xiàn)有民間社團機構(gòu)和協(xié)會組織，啟動和擴大民間信息需求，充分發(fā)揮民間中介組織的信息傳播和人員培訓等方面的積極作用，培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息企業(yè)，并依托龍頭信息企業(yè)，滿足廣大農(nóng)牧民對信息的渴望。

（六）加強縣域信息基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布、農(nóng)技推廣以及網(wǎng)上交易作用

測評結(jié)果表明，當前內(nèi)蒙古縣域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，特別是老少邊窮地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很大。因此今后一個時期里，內(nèi)蒙古縣域信息化的首要任務(wù)依然是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域信息化縱深發(fā)展夯實基礎(chǔ)，搭好平臺。依托目前比較普及的廣播電視網(wǎng)和電話網(wǎng)，充分利用其普及率高、覆蓋面廣的特點，同時結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，搭建多形式的信息服務(wù)平臺，加大信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋力度，提高傳統(tǒng)信息傳播媒體利用率，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要積極發(fā)展計算機網(wǎng)絡(luò)，同時以廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)建設(shè)為輔，逐步實現(xiàn)以標準統(tǒng)一的寬帶網(wǎng)絡(luò)為主，多媒體技術(shù)為主導、互聯(lián)互通的完整的旗縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、行政村（嘎查）三級縣域信息網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布、農(nóng)技推廣以及網(wǎng)上交易等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的融合和帶動作用。

（執(zhí)筆：祖剛）