一、近幾年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

（一）經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長，總量在全國的位次由第24位躍居到第16位，人均生產(chǎn)總值步入全國前列

2001年至2007年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值由1713.81億元增加到6091.12億元， 6年間增長1.82倍，年均增長18.9%，不僅快于同期全國8.1個百分點，而且比改革開放以來年平均增長11.7%的增速高出7.2個百分點。生產(chǎn)總值在全國各省區(qū)市的位次由2001年的第24位前移到2007年的第16位，前移8位。人均GDP翻了一番多，步入全國前列。繼2002年我區(qū)人均GDP首次超過1000美元，達到1016美元，2005年超過2000美元，達到2024美元，2006年又登上2500美元的臺階，達到2514美元，超過全國平均水平504美元，2007年達到3339美元，自2004年開始我區(qū)人均GDP已經(jīng)連續(xù)四年居全國第10位。城鄉(xiāng)居民收入連年保持快速增長，人民群眾從改革和發(fā)展中得到了更多的實惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的5536元增加到2007年的12378元，扣除價格因素年均實際增長12%，快于同期全國平均增速1.6個百分點；農(nóng)牧民人均純收入由2001年的1973元增加到2007年的3953元，扣除價格因素年均實際增長8.9%，快于同期全國平均增速2.4個百分點。城鄉(xiāng)居民人均收入水平在全國各省區(qū)市的位次由2001年的第23位和第20位迅速提高到2007年的第10位和第15位。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古在全面建設(shè)小康社會的進程中又邁出了堅實的一步。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)了積極變化。呼包鄂三市率先發(fā)展，對全區(qū)經(jīng)濟的貢獻明顯增強。2007年，呼包鄂三市經(jīng)濟總量達到3526.83億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重達到53.2%，比上年增長21.2%，增速快于全區(qū)平均水平2.1個百分點。東部地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。2007年，東部盟市生產(chǎn)總值達到2114億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的31.9%，比上年增長18.3%。城鄉(xiāng)經(jīng)濟在城鎮(zhèn)化水平不斷提高中趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率達到50.2%，比2001年的43.5%上升6.7個百分點，年均上升1.12個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)三次結(jié)構(gòu)比例由19.3：38.9：41.8調(diào)整為12.5：51.8：35.7。2007年，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到2.7%、65.9%和31.4%。

（三）經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，財政收入和企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加，節(jié)能減排取得初步成效

全區(qū)財政總收入由2001年的167.74億元增加到1018.14億元，占GDP的比重由9.8%提高到16.7%，增長5.07倍，年均增長35.1%，增速快于同期全國平均水平14.1個百分點。人均財政一般預(yù)算收入達到2052元，居全國各省區(qū)市的第8位。企業(yè)利潤連續(xù)6年保持大幅度增長。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比2001年增長32倍，年均增長79%。單位GDP能耗2005年和2006年連續(xù)兩年下降，2006年單位GDP能耗比2005年下降2.8%，2005年比2004年下降1.2%。主要污染物排放總量增速放慢。2006年，全區(qū)二氧化硫排放總量138.36萬噸，比2005年增長6.8%，比2003—2005年平均增長32.3%的速度放慢25.5個百分點。2006年，工業(yè)粉塵排放總量26.98萬噸，比2005年下降40.8%，增速明顯減慢。2007年，全區(qū)主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”，全區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26%、二氧化硫排放量下降0.57%，進入全國“減排”第一序列。

（四）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，新型工業(yè)化進程加快，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大

2007年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達762.1億元，比2001年增長44.5%，年均增長6.3%。特別是自2004年中央和自治區(qū)出臺“兩減免”、“三補貼”等一系列支持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策后，充分調(diào)動起農(nóng)民種糧的積極性，全區(qū)糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年減少的局面，全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤水平以上。2007年全區(qū)肉類總產(chǎn)量達到205萬噸，比2001年增長37%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的38.9%上升到2007年的43.8%，其中農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)已占到了70%。全區(qū)奶牛、羊肉、羊絨產(chǎn)量均居全國首位。培植和壯大了一批具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟從工業(yè)化初期階段跨入工業(yè)化中期加速階段的歷史性跨越。2001年至2007年全區(qū)工業(yè)增加值由541.02億元增加到2007年2742.67億元，年均增長25.9%，占GDP的比重由2001年的31.6%提高到2007年的45%，提高13.4百分點。

（五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸加快，外向型經(jīng)濟不斷擴大

近年以來，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人員、方便人民生產(chǎn)和生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值由2001年的699.24億元增加到2007年的2174.46億元，增長1.55倍，年均增長16.9%，增幅明顯快于同期全國第三產(chǎn)業(yè)10.6%的平均水平。2007年，全區(qū)社會消費零售總額達1904.1億元，比2001年增長1.73倍，年均增長18.3%，比全國平均水平快5.4百分點。2001年以來全區(qū)外貿(mào)進出口總額累計達290.22億美元，增長2.04倍，年均增長20.4%。其中，外貿(mào)出口總額累計達116.47億美元，年均增長17.1%。2002—2007年全區(qū)外商直接投資額累計達62.98億美元，比2001年增長18.7倍，年均增長64.4%，成為自治區(qū)歷史上利用外資最多的時期。

（六）固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，自主增長機制開始形成

2002 —2007年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額累計達14232.39億元，年均增長43.9%，比全國平均水平快19.6個百分點。隨著投融資體制改革的積極推進，投資渠道不斷拓寬，投資主體多元化格局顯現(xiàn)，投資自主增長機制逐步形成。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，貫穿自治區(qū)東西的鐵路、高等級公路和電網(wǎng)“三大通道”基本建成。2002—2007年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)累計投資734.3億元，年均增長29%；第二產(chǎn)業(yè)累計投資7195.07億元，年均增長56.5%，其中工業(yè)累計投資7024億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的51%，年均增長58%。截至2007年底，全區(qū)原煤生產(chǎn)能力達到3.5億噸，電力裝機容量累計達到4200多萬千瓦，公路通車?yán)锍桃堰_到13.86萬公里。

今年以來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體保持平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，宏觀調(diào)控成效顯著。初步預(yù)測，上半年全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計比上年同期增長18%以上。今年全區(qū)農(nóng)戶農(nóng)作物總播種面積預(yù)計比上年增長1.48%。其中糧食播種面積預(yù)計比上年增長1.08%。從糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，小麥種植面積預(yù)計比上年減少4.72%，市場前景看好的玉米播種面積增幅較大，預(yù)計增長3.88%；薯類播種面積預(yù)計比去年減少9.89%。糧食播種面積將呈增勢的主要原因：一是惠農(nóng)政策因素。隨著糧食直補政策及農(nóng)資綜合補貼政策的落實到位，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是市場供求因素。隨著全球性糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求矛盾的日益顯現(xiàn)，我區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品也呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，廣大糧農(nóng)的積極性得到了進一步提高。油料作物、蔬菜和瓜果類面積有所增加。預(yù)計今年全區(qū)油料播種面積比上年增長5.39%；蔬菜和瓜果類的面積將比上年同期分別增長4.26%和5.85%。全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)總體上表現(xiàn)為健康平穩(wěn)發(fā)展，畜種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)勢畜產(chǎn)品保持穩(wěn)步增長。其特點表現(xiàn)在：大牲畜總量增加，肉牛、乳牛均保持增長勢頭；奶牛養(yǎng)殖步入理性發(fā)展，牛奶產(chǎn)量增速放緩；生態(tài)效益型畜牧業(yè)顯現(xiàn)，羊存欄總量小幅下降。

前5個月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1146.4億元，同比增長28%。具體特點有：重工業(yè)對全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)快速增長貢獻突出，重工業(yè)增長對全區(qū)工業(yè)增長的貢獻率達82 %，帶動全區(qū)工業(yè)快速增長。1-5月份，全區(qū)重工業(yè)完成工業(yè)增加值944.7億元，同比增長29.7%；輕工業(yè)完成工業(yè)增加值201.8億元，增長20.9%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較快的增長。前5個月，原煤產(chǎn)量1.7億噸，同比增長21.8%；發(fā)電量827.8億千瓦小時，增長16.3%；水泥953.02萬噸，增長31.8%；平板玻璃648.8萬重量箱，增長30.3%：電解鋁52.1萬噸，增長26%。重點行業(yè)生產(chǎn)運行狀況良好。1-5月份，在我區(qū)37個工業(yè)大類行業(yè)中，工業(yè)增加值同比增長的行業(yè)有34個，占91.9%；增速高于全區(qū)平均水平的有20個行業(yè)，占54%。工業(yè)品出口交貨值增長較快。1-5月份，全區(qū)完成工業(yè)品出口交貨值72.8億元，增長13.4%。分行業(yè)看，工業(yè)品出口交貨值同比增長較快的行業(yè)有：非金屬礦物制品業(yè)增長21.5%、專用設(shè)備制造業(yè)增長1.92倍、交通運輸設(shè)備制造業(yè)增長1.47倍和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長17.8%。

工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益水平穩(wěn)步提高。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2778.86億元，同比增長45.6%；實現(xiàn)利潤總額達248.64億元，比上年同期增長57.7%；工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為330.64，同比提高76.04點。在全區(qū)37個工業(yè)行業(yè)大類中有27個盈利的，其中煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比增長63.3%，黑色金屬礦采選業(yè)利潤增長2.9倍，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤增長1.4倍，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)利潤增長7.6倍，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)利潤增長1.3倍，農(nóng)副食品加工業(yè)利潤同比增長85.7%，交通運輸設(shè)備制造業(yè)利潤凈增4.5億元，上述七大行業(yè)實現(xiàn)利潤158億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的63.5%。

前5個月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成1127.86億元，比上年同期增長21.5%，增速比上月高1.2百分點，低于同期全國平均增速6百分點。前5個月，全區(qū)施工的投資項目3472個，比上年同期減少40個，下降1.1%，其中本年新開工項目2306個，比上年同期下降1.6%。在全部施工項目中計劃總投資億元以上新開工的大項目僅有123個，比上年同期下降28.1%。前5個月全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資402.23億元，同比增長14.8%。

前5個月，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資145.34億元，同比增長59.3%。在全部商品房開發(fā)投資中，經(jīng)濟適用房建設(shè)投資9.72億元，同比增長76.6%，經(jīng)濟適用房施工面積304.64萬平方米，同比增長79.4%，本年新開工經(jīng)濟適用房面積156.23萬平方米，同比增長1.65倍，經(jīng)濟適用房的建設(shè)力度不斷加大。

前5個月，受節(jié)假日等因素的影響，全區(qū)社會消費品零售總額累計實現(xiàn)886.6億元，比上年同期增長23.3%。扣除價格因素，實際增長15.6%。城市消費品市場比較活躍，消費品零售額增幅高于農(nóng)村牧區(qū)市場。前5個月，城市實現(xiàn)消費品零售額616.3億元，比上年同期增長24.5%；縣及縣以下實現(xiàn)零售額270.3億元，增長20.6%。批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)市場增勢強勁，增幅并駕齊驅(qū)。前5個月，全區(qū)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售額698億元，比上年同期增長22.4%。從限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的主要商品銷售量來看，各類商品銷售普遍有不同程度的增長，受食品價格影響，肉禽蛋類銷售同比增長21.7%；服裝類銷售同比增長21.2%；化妝品增長18.4%；文化辦公用品類增長35.0%；傳統(tǒng)家電商品由于更新?lián)Q代步伐加快，銷售仍保持較高幅度的增長，家用電器類銷售同比增長16.9%；汽車消費增長較快，私人購車明顯上升，汽車類銷售同比增長18.0%；石油及制品類增長33.3%。

進出口在低位中保持平穩(wěn)增長，出口增長開始加快。前5個月，全區(qū)海關(guān)進出口總額達32.37億美元，同比增長11.2%，增速比前4個月略低0.2百分點；其中，出口總額11.83億美元，同比增長11.6%；進口總額20.54億美元，增長10.9%。截至5月底，全區(qū)實際利用外資金額4.15億美元，比上年同期下降4%，主要是由于合作利用外資和外商獨資企業(yè)資金的明顯減少，導(dǎo)致全區(qū)實際利用外資從4月份開始增長出現(xiàn)下降。

前5個月，全區(qū)完成地方財政總收入409.06億元，同比增長38.2%，增速較前4個月加快0.5百分點;地方財政一般預(yù)算收入完成237.12億元，增長39.3%，增速比前4個月加快1.5百分點。政府性基金收入達103.77億元，同比增長49.9%。財政支出有所回落，支出結(jié)構(gòu)更趨合理。前5個月，全區(qū)地方財政支出360.59億元，同比增長36%，增速比前4個月回落0.7百分點；但一般公共服務(wù)、教育、社會保障和就業(yè)等涉及民生領(lǐng)域的公共財政支出增長均比前4個月明顯加快。

近年來，隨著國家和自治區(qū)各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品價格的上漲以及提高農(nóng)資綜合補貼等，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，使得農(nóng)牧民收入平穩(wěn)增長；同時，各地積極落實對城鎮(zhèn)職工及居民價格補貼政策，抓好自治區(qū)政府承諾的“八件實事”的落實，使城鎮(zhèn)居民中工資性收入持續(xù)提高，預(yù)計上半年全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入將達到6900元左右，增長15%左右，與去年同期增長17.8%相比，增速繼續(xù)減緩。城鎮(zhèn)居民消費性支出增長15%以上。初步預(yù)計上半年，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入將達到2865元左右，同比增長18.5%左右，與去年同期增長19.4%相比，增速有所回落。農(nóng)牧民現(xiàn)金支出達到3097元左右，同比增長22%左右。

我區(qū)居民消費價格漲幅從3月份開始呈現(xiàn)減緩趨勢，由2月份的同比上漲8.7%，3月份上漲8.4%，4月份上漲8.2%，到5月份，居民消費價格總水平同比上漲7.3%，比上月回落0.9百分點，也低于全國平均水平0.4百分點。從5月份統(tǒng)計的8個商品和服務(wù)大類中看，整體呈現(xiàn)漲幅趨緩的勢頭。其中，食品類本月上漲20.1%，漲幅比上月下降3百分點；衣著類同比下降0.2%；交通和通訊類同比下降1%；娛樂教育文化服務(wù)類同比下降0.2%。1-5月份，全區(qū)消費價格累計漲幅達到了8.1%，較前4個月漲幅回落0.2百分點，出現(xiàn)了開始調(diào)頭向下的跡象。8個商品和服務(wù)大類中，前5個月食品價格上漲幅度達到23.2%，居于八大類消費價格首位。居住、煙酒及用品價格上漲幅度也相對較大，漲幅分別達到5.6%、2.2%。家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品價格略漲，漲幅分別為0.7%、1.7%。衣著、娛樂教育文化用品及服務(wù)、交通和通信價格持平。

二、目前經(jīng)濟運行中存在的主要問題

（一）農(nóng)牧業(yè)面臨的新情況、新問題

首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲，尤其是飼料等價格漲幅明顯。1-5月份，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格同比上漲11.4%，繼續(xù)呈現(xiàn)大幅上漲的態(tài)勢。飼料、化學(xué)肥料和農(nóng)藥及農(nóng)藥械價格漲幅明顯，分別達到16.0%、20.5%和7.5%。其次是農(nóng)牧民收入增長較上年同期相比出現(xiàn)下滑。最后是部分農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量下降明顯。今年一季度全區(qū)的牛奶產(chǎn)量同比增長8.9%，增速已由前些年的40%以上回落為10%以內(nèi)。一季度，全區(qū)生豬存欄731.71萬口，與上年同期相比，減少51.2萬口，減幅為6.5%；豬肉產(chǎn)量為16.46萬噸，同比下降6.4%。

（二）能源、原材料以及動力和燃料價格的上漲對全區(qū)工業(yè)造成了一定不利影響

首先是工業(yè)原材料九大類價格全部呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。由于能源原材料價格的國際化趨漲，我區(qū)基礎(chǔ)原材料價格的上漲幅度一直居高不下。今年1-5月份，全部原材料價格上漲9.5%，其中九大類價格全部顯現(xiàn)上漲趨勢，尤其是黑色金屬材料類、化工、農(nóng)副產(chǎn)品類等行業(yè)漲幅達兩位數(shù)，對下游出廠價格以及消費品價格的傳導(dǎo)影響比較明顯。再次是工業(yè)品出廠價格上漲加快。今年以來，尤其受上游原材料價格的傳導(dǎo)，近九成行業(yè)的出廠價格呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢，再加上石油、鋼鐵、有色金屬及農(nóng)副產(chǎn)品價格反彈后大幅上漲的拉動，全區(qū)工業(yè)品價格前5個月漲幅達到10.6%，創(chuàng)下近年來的新高。由于能源、原材料價格的持續(xù)上漲，使全區(qū)工業(yè)企業(yè)獲利空間縮小，生產(chǎn)成本增大，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。據(jù)1-5月份統(tǒng)計，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面已達19.8%；在37個工業(yè)行業(yè)大類中，有12個大類為凈虧損。虧損企業(yè)虧損額達18億元，同比增虧30.7%；企業(yè)“兩金”已達790.72億元，已占到規(guī)模以上企業(yè)流動資產(chǎn)平均余額的31.7%，比上年同期增長17.7%。

(三)物價漲幅不確定因素依舊存在，調(diào)控壓力依然不小

目前，我區(qū)居民消費價格漲幅雖出現(xiàn)回落的跡象，但依舊存在反彈的壓力，調(diào)控物價上漲的決心不可動搖、措施不可弱化、警惕不可消除。我們認(rèn)為，近來物價出現(xiàn)回落跡象的原因主要是去年強烈翹尾因素影響的弱化，而供求關(guān)系和市場流通因素沒發(fā)生多少變化。從目前看，完成全年物價調(diào)控目標(biāo)的任務(wù)仍然不會輕松。

（四）一些新型行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長乏力，投資結(jié)構(gòu)也不盡合理

今年以來，我區(qū)投資增速偏慢，且投資的結(jié)構(gòu)也不盡合理，作為拉動經(jīng)濟增長的重要支撐之一，其增長的相對緩慢會對我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展后勁和潛力造成不利影響。受宏觀調(diào)控政策的作用，我區(qū)今年工業(yè)投資項目個數(shù)特別是新開工項目大幅度減少。1-5月份，全區(qū)新開工采礦業(yè)項目232個，同比下降19.2%，新開工制造業(yè)項目509個，同比下降24.0%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)項目122個，同比下降6.2%。特別是電力投資繼續(xù)下滑。雖然有大量的風(fēng)電建設(shè)，但由于火電投資的快速下滑，使我區(qū)電力投資繼續(xù)保持下降趨勢，前5個月全區(qū)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資169.88億元，同比下降3.99%。其中火電投資57.87億元，同比下降44.89%；以風(fēng)能為主的其他能源發(fā)電67.98億元，同比增長73.10%。雖然今年以來風(fēng)電投資額超過火電，但仍不能夠改變電力總體投資繼續(xù)下滑的勢頭。

(五)能耗形勢日趨嚴(yán)峻，完成節(jié)能任務(wù)依然艱巨

從目前的數(shù)據(jù)看，我區(qū)的能源消耗增速依然保持著較高的增長速度。1-4月份全區(qū)年耗能萬噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量同比增長15.7 %。重化工業(yè)是重點能耗行業(yè)，其綜合能源消費量占全部工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量的96.96%。煤炭、冶金、有色、化工、電力能源消費比重較高，占全部工業(yè)企業(yè)能源消費量的90.38%，這5個行業(yè)的綜合能源消費量同比分別增長13.60%、20.83%、21.07%、21.74%、9.22%。地區(qū)間工業(yè)綜合能源消費量也存在不平衡性。1-4月份，呼和浩特市、包頭市、烏海市和鄂爾多斯市4個耗能大市綜合能源消費量占全區(qū)工業(yè)綜合能源消費量的62.51%。

（六）就業(yè)形勢不容樂觀

就業(yè)存在的突出問題表現(xiàn)為：國有和集體單位從業(yè)人員逐年減少；從總量上看，勞動力供給大于需求的情況突出，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；我區(qū)投資傾斜于能源、電力及基礎(chǔ)設(shè)施，而對服務(wù)業(yè)的投資比重較小，在一定程度上影響就業(yè)人員的增加；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已基本飽和，新型的服務(wù)業(yè)尚在起步階段，且多數(shù)受準(zhǔn)入條件的限制，發(fā)展緩慢影響就業(yè)；民營、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟單位法律意識薄弱，導(dǎo)致企業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定性較差。

三、全年經(jīng)濟運行走勢及對策建議

(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

發(fā)展是硬道理，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。堅持科學(xué)發(fā)展觀，依然是做好今后全區(qū)經(jīng)濟工作的根本著眼點。目前，我區(qū)經(jīng)濟正處于新一輪增長期，總體發(fā)展勢頭良好。要保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，盡量拉長新一輪經(jīng)濟增長周期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。這就要求我們，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，加大企業(yè)資源整合力度，把擴大增量與盤活存量結(jié)合起來，重點扶持一批企業(yè)做大做強，盡快進入大企業(yè)行列，增強企業(yè)發(fā)展后勁和拉動力。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，加快建設(shè)大項目施工進度，確保投產(chǎn)項目盡快發(fā)揮效益，培育經(jīng)濟新的增長點，促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。要密切關(guān)注國家主體功能區(qū)的規(guī)劃，要全力爭取使內(nèi)蒙古進入全國重點開發(fā)區(qū)域，確保內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會能夠持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）合理調(diào)整固定資產(chǎn)投資規(guī)模，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進建筑業(yè)加快發(fā)展

對于我區(qū)而言，投資的增幅直接影響經(jīng)濟的增幅。應(yīng)積極做好與國家產(chǎn)業(yè)政策的對接，繼續(xù)加大招商引資工作力度，在更高的起點上，謀劃大項目，培植大項目，各級政府應(yīng)進一步采取措施促進和引導(dǎo)民間投資者進入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資適度增長。我們在保持投資增長的同時，也要合理控制投資規(guī)模，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，堅持區(qū)別對待、有保有壓，主要運用經(jīng)濟法律手段，根據(jù)不同行業(yè)情況，將適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、加強薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，切實用好管好建設(shè)投資，運用補助、貼息、稅收、價格等經(jīng)濟手段和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進社會資金更多地投向服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。建筑業(yè)發(fā)展要落實好自治區(qū)關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，進一步深化內(nèi)部改革，積極引導(dǎo)和支持建筑企業(yè)合并重組，盡快培育一批專業(yè)特色突出，技術(shù)實力雄厚、行業(yè)競爭力強的大型建筑企業(yè)。要加大對建筑業(yè)的支持力度，在招投標(biāo)、勞動用工及資質(zhì)評價等方面，認(rèn)真落實自治區(qū)出臺的扶持措施，促進我區(qū)建筑業(yè)健康發(fā)展。

(三)高度重視能源生產(chǎn)和外運工作

當(dāng)前，由于受到四川地震的影響和電力迎峰保夏和奧運會的臨近，對我區(qū)的煤電生產(chǎn)和外運提出了更大的需求。我區(qū)要積極配合，做好煤電油和天然氣的調(diào)度工作，精心組織生產(chǎn)外運，充分發(fā)揮、挖掘運輸潛能，提高運輸能力，努力增加煤電外運量。確保國家能源安全和戰(zhàn)略需求，服務(wù)大局，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展和奧運會的成功舉辦貢獻力量。

(四)采取切實有效的措施，控制物價漲幅

從國內(nèi)看，首先要想方設(shè)法緩解全國物價上漲對我區(qū)市場的沖擊。要努力增加生活必需品特別是食品的供應(yīng)，建立從區(qū)外進入我區(qū)的食品“綠色通道”，擴大對運輸食品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品減免養(yǎng)路費的范圍和品種等。要防止全國生產(chǎn)資料價格的較高上漲造成中下游企業(yè)生產(chǎn)成本的增加對我區(qū)企業(yè)的影響。在保證安全生產(chǎn)的前提下，努力增加市場供應(yīng)，控制住一些基本原材料、燃料和動力購進價格的上漲幅度，特別是要統(tǒng)籌煤、電價格、產(chǎn)量和運能，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，不斷提高其經(jīng)濟效益。我區(qū)要優(yōu)化出口商品和服務(wù)的形式和結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)商品的出口競爭力，積極實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，要擴大經(jīng)濟交往貿(mào)易對象，在保證與俄蒙貿(mào)易優(yōu)勢的同時，加強與廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易往來，分散發(fā)達國家進口需求減弱對我區(qū)出口的影響。還要防范全球物價普遍上漲對我區(qū)物價的傳導(dǎo)作用。我區(qū)要努力增加農(nóng)產(chǎn)品進口，為全區(qū)抑制物價上漲發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。

（五）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護的力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，千方百計完成確定的能耗下降任務(wù)

完成今年的能耗下降任務(wù)，事關(guān)全年經(jīng)濟工作的全局，是堅持“好字優(yōu)先”的重要內(nèi)容。要多管齊下，綜合治理，堅決遏制浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。充分發(fā)揮市場的杠桿作用，抓緊理順資源價格關(guān)系，徹底改變資源低價和環(huán)境無價的狀況，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的政策環(huán)境和體制機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。充分發(fā)揮科技進步的作用，通過政策引導(dǎo)，資金扶持，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)使用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，努力在重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，促進資源能源節(jié)約和高效利用。要認(rèn)真落實國家出臺的節(jié)能減排的各種目標(biāo)責(zé)任制，抓緊建立落實落后產(chǎn)能退出機制，把淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備工作認(rèn)真落到實處，防止走形式。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求變成每個人的自覺行動，努力形成節(jié)約型消費方式，共建美好家園。

（六）切實增加城鄉(xiāng)居民收入，將解決民生問題放在突出位置來抓

努力推進經(jīng)濟增長與職工收入增長相協(xié)調(diào)。要繼續(xù)采取切實有效的措施，提高城鄉(xiāng)居民收入，適當(dāng)擴大國民收入初次分配的比例與份額，增大居民收入分配在國民收入分配中的比例。今年特別是后半年應(yīng)適時出臺一些職工增資政策，確保職工平均工資的適度增長。今后要逐步建立職工工資正常增長機制，發(fā)布行業(yè)平均工資指導(dǎo)線，加強工會組織在企業(yè)中的作用，建立職工薪酬以及其合理增長要由勞資雙方協(xié)商決定的制度，改變勞方在用人單位中的弱勢地位局面，要求企業(yè)不折不扣地貫徹落實新修訂的《勞動合同法》。更加注重社會的公平正義，把調(diào)節(jié)居民收入分配制度、縮小收入差距作為政府工作的主要目標(biāo)之一來抓，完善社會保障體系，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強對壟斷性行業(yè)收入分配監(jiān)管，健全國有資本收益、國有企業(yè)利潤分配調(diào)節(jié)機制，逐步縮小行業(yè)收入差距。加快廉租住房建設(shè)，著力解決城市低收入家庭住房困難。加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民文化需求。政府財政要加大對改善民生投入的力度，確保把今年政府承諾辦好的“八件實事”落實到位。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）