摘要：新中國成立以來，我國對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了積極的探索和實踐，經(jīng)歷了恢復國民經(jīng)濟，重點發(fā)展內(nèi)地，利用和發(fā)展沿海基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極備戰(zhàn)，以“三線建設(shè)”為代表建設(shè)戰(zhàn)略大后方的非正常協(xié)調(diào)發(fā)展；抓機遇、搶時間、爭效率，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)；統(tǒng)籌全國，實施西部大開發(fā)，東西互動，點線面互動動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展4個時期?？偨Y(jié)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，借鑒外國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。推進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 制度安排 區(qū)域合作

一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

為改變舊中國遺留的不合理區(qū)域經(jīng)濟布局，促進國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展，適應國防建設(shè)需要，第一代領(lǐng)導集體高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，有計劃地配置、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟布局，初步協(xié)調(diào)和平衡了區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展。新中國成立后，相繼成立的東北、華北、西北、華東、中南、西南6大行政區(qū)，具有經(jīng)濟區(qū)的功能，加強了區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的經(jīng)濟分工及協(xié)作。國家還投入了大量資金重點用于恢復和建設(shè)水利、交通和重工業(yè)等部門，對主要集中在上海、北京、天津、東北和廣東等東部及沿海大城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)進行利用和改造，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既考慮了加強內(nèi)地建設(shè)，又注意利用和發(fā)展沿海工業(yè)基礎(chǔ)。取得了較高速度、較高效益和地區(qū)差距減小的效果。

20世紀60年代中期，嚴峻的周邊局勢促使中央調(diào)整戰(zhàn)略方針，從1964年起中止“三五”計劃的“抓吃穿用”的設(shè)想，決定全國按一二三線布局，加緊備戰(zhàn)。集中在云、貴、川、陜、甘、寧、青等西部省區(qū)建立三線大后方，開展大規(guī)模的工業(yè)、交通、國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是一個特殊時期，國際形勢風云變幻，國內(nèi)“文革”浩劫，國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面都處于極不正常狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在以三線建設(shè)為代表的國防建設(shè)上。從20世紀70年代末開始，和平與發(fā)展逐步成為國際關(guān)系的主題，黨中央認真總結(jié)經(jīng)驗教訓、借鑒各國區(qū)域開發(fā)的理論和經(jīng)驗，抓機遇、搶時間、爭效率。采取措施優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新時期。這個時期，是我國經(jīng)濟騰飛的時期。國家通過重點投資，給予沿海地區(qū)政策優(yōu)惠等，沿海地區(qū)的經(jīng)濟潛力得到充分發(fā)揮，成為推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，為增強國民經(jīng)濟總量和綜合國力做出了重大貢獻。

改革開放以來，各地區(qū)經(jīng)濟快速增長的同時，東西部經(jīng)濟差距日益擴大，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了巨大的消極影響。于是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為20世紀90年代中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。新中國成立以來，國家一直在協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展，但在協(xié)調(diào)時科學性不足，主觀性和命令性突出，直到改革開放后才日趨好轉(zhuǎn)。2003年中央提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展。中國的區(qū)域經(jīng)濟合作進入了新的階段。從中央主導的區(qū)域經(jīng)濟合作，走向了地方主導的區(qū)域經(jīng)濟合作。不同的經(jīng)濟合作區(qū)域有各自的特色。東部地區(qū)以長三角、珠三角和京津冀為代表的三大經(jīng)濟圈成為區(qū)域經(jīng)濟合作的典范。

二、國外成功發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)驗

日本自上世紀50年代后期開始到60年代末連續(xù)10余年經(jīng)濟取得兩位數(shù)的增長，在空間上出現(xiàn)了嚴重的發(fā)展不平衡的問題。人口和產(chǎn)業(yè)過度集中于少數(shù)大城市，山區(qū)農(nóng)村則出現(xiàn)了“過疏”化。一系列區(qū)域經(jīng)濟問題急劇顯現(xiàn)。為了應對這些問題，日本政府在地區(qū)政策方面進行了很多努力，如重視發(fā)展立法。構(gòu)建了完整的地區(qū)發(fā)展法律體系；在保證全國任何一個地區(qū)的地方政府都能夠向其居民提供一定水準之上的公共產(chǎn)品和服務的根本準則指導下實現(xiàn)規(guī)范的和大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付：重視地區(qū)開發(fā)金融的作用等。

目前加拿大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體格局是：開發(fā)較早的東部地區(qū)(紐芬蘭、諾巴斯科堤亞等省份)由于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)漁業(yè)的衰落而成為落后地區(qū)；西部地區(qū)(卑斯省)傳統(tǒng)的林、礦等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，并且在經(jīng)濟的多元化方面取得了成功，因此經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相對較好：以多倫多和蒙特利爾為中心的中部地區(qū)由于以汽車及零部件制造為主的制造業(yè)的崛起而成為加拿大的經(jīng)濟中心和最發(fā)達的地區(qū)?？傮w來看。加拿大的地區(qū)政策具有以下的幾個特征：(1)聯(lián)邦的財政轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮重要作用；(2)決策過程與項目實施的分權(quán)化；(3)強調(diào)各主體之間的合作伙伴關(guān)系。

前西德是發(fā)達國家中地區(qū)發(fā)展最為均衡的國家。一般認為，這一方面與德國長期的地方分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)，另一方面得益于其獨特的區(qū)域經(jīng)濟政策。1990年東西德統(tǒng)一之后，德國又對經(jīng)濟相對落后的東德通過大規(guī)模的投入促進其經(jīng)濟發(fā)展。取得了明顯的成效。德國的區(qū)域經(jīng)濟政策從解決地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的政策著眼點來說與其他發(fā)達國家相類似，但就整個政策體系而言又具有明顯的特色。主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟政策是“國土整治政策”的一個組成部分，而國土整治政策是包括區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施(包括能源、交通、教育、文化等)、地區(qū)景觀等在內(nèi)的一個綜合政策體系。從區(qū)域經(jīng)濟政策本身的側(cè)重點來看，較少有為國民經(jīng)濟總體增長服務的色彩，而更多地重視地區(qū)勞動力市場中的就業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的改善，重視區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展和穩(wěn)定，帶有較強的區(qū)域“結(jié)構(gòu)”政策的色彩。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要點

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展表面上是經(jīng)濟問題。而實質(zhì)上涉及到了政治利益和經(jīng)濟利益的重新分配。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既是一個經(jīng)濟過程。也是一個政治過程，是政治經(jīng)濟相互作用的過程，解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。既需要市場的力量，更需要發(fā)揮政府的獨特作用。我國政府在促進區(qū)域經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展時，就需要從政治和經(jīng)濟兩個側(cè)面來同時尋找方法。

(一)在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的制度安排

市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開法制的保障，尤其是在中國這樣一個制度不完善的國度里。中央政府的地區(qū)政策如果僅僅停留在抽象的政策表述，就給具體實行時留下了很大的主觀隨意性和討價還價的余地。只有以嚴密的法律條文將中央?yún)f(xié)調(diào)地方利益的方式和方法予以明確的界定，才能使地區(qū)政策具有權(quán)威性和穩(wěn)定性。制定根本法的重要性在于，它可以明確各級政府在促進地區(qū)發(fā)展方面的責任、權(quán)利和義務，并把目標和原則以法律的形式確定下來，使政府制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合規(guī)劃和政策措施具有法律依據(jù)。有了根本法，既有利于中央政府對地區(qū)之間的利益進行協(xié)調(diào)，也有利于各級政府明確政府在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上應該做什么和不應該做什么。使我國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展走法律化、制度化的道路。

同時要加速“地緣政治”層面的制度創(chuàng)新。首先是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的空間組織模式創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟特定階段，按區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來組織和調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展成為客觀要求。國家宏觀調(diào)控的空間組織模式由以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央一省(市、區(qū))”兩級調(diào)控模式，切換為“中央一經(jīng)濟區(qū)”與“中央一省(市、區(qū))”并重調(diào)控模式。通過成立負責區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機構(gòu)，來管理跨區(qū)域的事務。其次是規(guī)范政府運行機制，加速地方政府向責任政府、法制政府、服務政府的轉(zhuǎn)變。為矯正地方政府的短期行為，改變不同級別的政府長期處于政策博弈的狀態(tài)，就必須劃清中央政府和地方政府之間、地方政府與地方政府之間的權(quán)力和財產(chǎn)邊界。進行制度改革，尤其是各級政府運行機制的規(guī)范化。形成責權(quán)利統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)營主體。加速政府管理體制改革，實現(xiàn)地方政府向責任政府、法制政府、服務政府的轉(zhuǎn)變；地方政府制訂的地方發(fā)展政策必須同區(qū)域政策相協(xié)調(diào)。

(二)制定多贏的區(qū)域經(jīng)濟合作政策

要有效推進東西部之間的經(jīng)濟合作，必須采取政府與市場相結(jié)合的行為模式和運行機制。在區(qū)域合作的初期，需要中央政府強有力的協(xié)調(diào)來引導地方政府和企業(yè)的市場行為。在市場規(guī)律作用下。區(qū)域是一個具有自身利益的經(jīng)濟實體。作為理性的經(jīng)濟實體，它要盡可能地追求自身利益最大化。因此，地方政府作出的任何決策都以不損害利益追求為原則。區(qū)域合作的最終動力是對經(jīng)濟利益的追求，沒有經(jīng)濟效益的區(qū)域聯(lián)合是不會長久的。如果中央政府在制定政策時，只考慮目標區(qū)的行為，而未考慮非目標區(qū)的行為選擇，那政策實施的效果必然與預期目標有較大差異。因此，國家在制定區(qū)域政策時，要充分考慮地方的理性經(jīng)濟行為，并且要根據(jù)對政策引發(fā)的區(qū)域博弈效果的后向推理來確定政策內(nèi)容是否能夠?qū)嵤?。按照合作、共享、多贏的原則制定區(qū)域經(jīng)濟合作政策，才能真正實現(xiàn)國家與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域間利益的最大化與相對統(tǒng)一。

(三)注重人力資源開發(fā)，積極推進科技創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，而人力資源作為生產(chǎn)力中最活躍的因素。對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃要充分重視對人才的投入，實現(xiàn)對第一資源的優(yōu)先保障；充分發(fā)揮市場機制的作用。尊重人才價值規(guī)律。改革僵化的用人制度。加大對優(yōu)秀人才的激勵，也是鼓勵人力資源投入和提高人力資源效益的重要手段：同時促進人才在區(qū)域間合理流動。及人才資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用；推進科技創(chuàng)新，利用科技手段促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有繼承性，隨著經(jīng)濟成長階段的變化和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，原有優(yōu)勢的發(fā)揮未必能適應經(jīng)濟發(fā)展變化的需要，因而必須充分發(fā)揮原有優(yōu)勢積累起來的資金、人才、產(chǎn)品和市場等先天之利，培植適應未來經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，而在這一過程中科技創(chuàng)新是至關(guān)重要的。