摘要：內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)依托資源、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，初步形成從選冶、分離、深加工、新材料到應(yīng)用產(chǎn)品的較為完整的工業(yè)體系，已經(jīng)成為全國乃至世界最大的稀土原材料生產(chǎn)基地和供應(yīng)基地。本文綜述了內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展計劃綱要為藍本提出了發(fā)展方向和建議。

關(guān)鍵詞：稀土 產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新 產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 發(fā)展

一、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

一批市場前景較為廣闊、成長性好的稀土深加工、新材料項目建設(shè)取得新進展。稀土深加工產(chǎn)品和稀土功能材料與應(yīng)用產(chǎn)品的比重進一步提升。稀土分離產(chǎn)品及氧化物產(chǎn)量3.65萬噸。占全國產(chǎn)量的35％以上；單一稀土金屬及合金產(chǎn)量5145噸，占全國產(chǎn)量的1/3強；拋光粉完成1590噸。占全國產(chǎn)量的26.5％。

(二)稀土產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)

包頭稀土高新開發(fā)區(qū)已入駐60多家稀土企業(yè)。一批稀土新材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品項目逐步形成產(chǎn)業(yè)化。美國、日本、法國和韓國等國家一批世界稀土知名企業(yè)都已落戶包頭稀土高新開發(fā)區(qū)。加速了稀土產(chǎn)業(yè)的集聚速度，為營造世界級稀土產(chǎn)業(yè)集群打下良好的基礎(chǔ)。

(三)形成加速稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特環(huán)境

包頭稀土高新開發(fā)區(qū)是全國53個國家級高新區(qū)中惟一一個以稀土冠名的國家級高新區(qū)。建有國家級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、稀土企業(yè)孵化器、內(nèi)蒙古留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。制定出臺了促進稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、資金、技術(shù)等一系列扶持政策。正在建設(shè)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，形成了有利于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效益差

目前我區(qū)稀土企業(yè)規(guī)模小。絕大多數(shù)為小型企業(yè)，整體競爭力不強，尚未形成具有顯著輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，無法形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在2003年稀土價格曾一度高起時，大量中小稀土廠在白云鄂博迅速建立。這些稀土企業(yè)規(guī)模普遍偏小，采選技術(shù)落后，在白云鄂博殺雞取卵式的掠奪開采。一直禁而不止。為什么有那么多的稀土企業(yè)輕而易舉地就能跨進這個門檻?原因是稀土這個行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低。許多資金、技術(shù)不足的稀土企業(yè)紛紛跨入開采領(lǐng)域。這些中小企業(yè)。在生產(chǎn)上粗放經(jīng)營，嚴(yán)重地污染了環(huán)境。

(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出

目前我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)中上游產(chǎn)品占55％以上，而且產(chǎn)品比較趨同。仍屬原料型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸還不夠，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶的協(xié)作配套體系還沒形成，對國際市場依賴性大。

(三)稀土新技術(shù)新成果開發(fā)應(yīng)用遲緩，稀土產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力還需強化

突出表現(xiàn)在對高純稀土產(chǎn)品、新型功能材料、應(yīng)用產(chǎn)品及元器件等方面的自主創(chuàng)新及開發(fā)應(yīng)用程度較低。缺乏具有核心競爭力的產(chǎn)品支撐。影響企業(yè)競爭的實力和持續(xù)發(fā)展的后勁。據(jù)資料介紹。稀土產(chǎn)品價值從低端向高端呈裂變式增長，其幅度比其它產(chǎn)業(yè)更為顯著。稀土精礦、新材料和元器件價值之比達到1：50：500。終端產(chǎn)品增值更高。而我國稀土產(chǎn)業(yè)主要是低端產(chǎn)品，包括永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料和拋光粉等。我國從50年代就開始進行稀土提取和應(yīng)用研究工作，目前已擁有5700多名科研人員。但面臨兩大難題。一是力量分散。散布在數(shù)百家科研院所、企業(yè)和高等院校中；二是科研條件不佳，面臨資金短缺，設(shè)備落后等制約。我國最大的包頭稀土研究院人數(shù)最高時曾達2000多人。目前已萎縮到200多人。稀土基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究雙薄弱。多數(shù)科研機構(gòu)只能跟蹤國外動態(tài)。仿制多而獨創(chuàng)少。新材料領(lǐng)域基本沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。而稀土是典型科技依賴性產(chǎn)業(yè)，失去了強大的科技支撐。稀土產(chǎn)業(yè)只能淪為廉價資源供給者。

(四)企業(yè)自我發(fā)展能力差，資金投入短缺

單體規(guī)模小的中小型企業(yè)居多，自身積累有限。自我擴張能力脆弱。缺少有效的金融扶持。后續(xù)發(fā)展資金投入不足，企業(yè)難以做強做大。

(五)稀土資源綜合利用率低，原材料生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染還比較嚴(yán)重

我區(qū)稀土礦中含有的其他有價元素如鈮、釷等還未回收開發(fā)。稀土精礦品位還有待進一步提高。而且。我區(qū)稀土企業(yè)上游產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，缺乏有效的治理辦法，污染比較嚴(yán)重，成為制約我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的緊迫問題。據(jù)了解，在南方。離子型稀土礦使用池浸工藝“每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被。剝離300平方米表土。造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失?！遍_采稀土造成的“瘌痢頭”在南方秀麗的青山綠水中顯得十分刺眼。即使改進后的原地浸礦法依然破壞地表和山體結(jié)構(gòu)。大量使用的草酸和硫銨浸出液污染著地表和地下水。進而形成大范圍的水域污染。同時。稀土在選礦、分離、提煉、加工過程中。都會產(chǎn)生廢渣、廢水。與之相同的是。在北方白云鄂博。大量的稀土作為尾礦堆存起來，本身就造成固體污染源和放射性污染，直接威脅著黃河水源。

(六)配額問題

目前內(nèi)蒙古有100多家稀土企業(yè)，有企業(yè)反映，稀土配額每年分兩次發(fā)放，時間滯后，有的企業(yè)拿到配額的時候已經(jīng)到年底了。按照規(guī)定，配額完成不了來年將取消或縮減配額數(shù)量。在這種情況下，企業(yè)為完成出口任務(wù)也只好忍痛低價出口。很多企業(yè)尖銳地指出。目前稀土配額分配和管理方式已經(jīng)阻礙稀土行業(yè)的健康發(fā)展了。

三、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施

(一)加強對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)

繼續(xù)對稀土礦山、冶煉分離生產(chǎn)實施總量控制?？茖W(xué)規(guī)劃。適度控制稀土精礦生產(chǎn)總量。以內(nèi)蒙古稀土(集團)公司為龍頭，加大稀土原料生產(chǎn)企業(yè)的重組和整合。對浪費資源、能耗高、污染嚴(yán)重、質(zhì)量效益差的小型稀土企業(yè)進行治理整頓。堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力，要加大對現(xiàn)有稀土礦冶煉分離企業(yè)的技術(shù)改造，不再新批新上此類項目。發(fā)揮出口配額的宏觀調(diào)控作用。在配額分配過程中要注重發(fā)揮行業(yè)管理部門、稀土行業(yè)協(xié)會和集團的作用，通過配額調(diào)控不斷引導(dǎo)稀土企業(yè)加快重組。

(二)充分發(fā)揮包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度

鼓勵企業(yè)通過市場運作，加強與國內(nèi)外及地方強勢應(yīng)用企業(yè)在稀土深加工、新材料與應(yīng)用方面的合作與重組。鼓勵企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中建設(shè)。凡在包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)通過合資、合作等多種方式建設(shè)符合國家稀土產(chǎn)業(yè)政策的項目，享受稀土原材料優(yōu)先供應(yīng)及有關(guān)稅收的優(yōu)惠。

(三)加強稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化

以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮包頭稀土院的專業(yè)優(yōu)勢，依托科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的良好創(chuàng)新環(huán)境。加大稀土項目孵化力度。鼓勵企業(yè)建立稀土研發(fā)中心。提高自主創(chuàng)新能力。支持稀土功能材料、稀土永磁電機、稀土永磁材料、稀土儲氫材料及鎳氫動力電池等企業(yè)研發(fā)中心進行技術(shù)創(chuàng)新，集中力量在稀土應(yīng)用技術(shù)方面取得一批突破性成果。稀土企業(yè)每年用于稀土技術(shù)研發(fā)及人力資源開發(fā)的經(jīng)費達不到銷售收入3％的。不再享受稅收優(yōu)惠政策。

(四)打造稀土人才基地，為建設(shè)稀土谷提供強有力的智力支持

加強與區(qū)內(nèi)外高校和科研院所的全面合作，拓寬交流渠道，實現(xiàn)人才資源共享。充分運用人才開發(fā)基金。完善政府補貼制度。調(diào)動科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。辦好內(nèi)蒙古科技大學(xué)稀土學(xué)院，大力培養(yǎng)稀土事業(yè)后備人才，積極爭取與國內(nèi)外高等院校和科研院所聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生和博士研究生，在稀土企業(yè)建立博士后工作站。稀土發(fā)展基金對與高校合作建立博士后工作站的企業(yè)將按課題經(jīng)費5％—10％的比例給予支持。

(五)增強稀土資源和環(huán)境保護工作力度。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保方面的法律和法規(guī)，做到清潔生產(chǎn)，達標(biāo)排放。積極采用和推廣循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保要求的新工藝。優(yōu)化稀土企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)政策的要求?？茖W(xué)配置和有效開發(fā)利用稀土資源。加強對白云鄂博資源的綜合利用工作，加強對包鋼尾礦壩稀土資源的保護，特別是要加快對排人尾礦壩稀土礦選礦新工藝的研發(fā)。在滿足環(huán)保要求的基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)對非放射性稀土廢料和稀土尾礦開展回收利用，開發(fā)二次資源，提高資源利用率。

(六)多方籌集資金，加大對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持

政府要逐步加大地方財政對稀土產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金及開發(fā)應(yīng)用資金的投入，引導(dǎo)社會各方面和銀行資金支持稀土重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造及新產(chǎn)品和新工藝的開發(fā)。科技部門要列出專項，扶持稀土科技開發(fā)項目。同時要積極爭取國債資金和火炬計劃、西部新材料行動計劃、國家產(chǎn)業(yè)化示范項目的資金支持。

(七)繼續(xù)完善和加強稀土基金管理

充分發(fā)揮自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的投資引導(dǎo)作用。吸引金融、企業(yè)等社會資金對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。“十一五”期間，自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點支持稀土企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和具有自主技術(shù)創(chuàng)新的新材料及應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)。提高稀土企業(yè)整體水平。

(八)充分發(fā)揮自治區(qū)稀土行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用

自治區(qū)稀土行業(yè)協(xié)會要接受自治區(qū)稀土辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、任務(wù)委托和監(jiān)督管理，加強稀土行業(yè)發(fā)展趨勢、投資、市場供求、價格和技術(shù)進步等方面的分析研究，建立和完善稀土市場信息發(fā)布制度；協(xié)助自治區(qū)稀土辦公室做好行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施：制定行規(guī)行約。加強稀土行業(yè)自律。