一、我國出現(xiàn)收入差距拉大的原因

(一)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，是導(dǎo)致地區(qū)間居民收入差距的主要原因

改革開放以來。我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，但由于地區(qū)間本身固有的經(jīng)濟、科技、人才、資源、地理環(huán)境等基礎(chǔ)條件不同，導(dǎo)致東部發(fā)展速度明顯高于中西部。長期以來，我國生產(chǎn)力布局就集中在東部沿海地區(qū)。中西部工業(yè)基礎(chǔ)一直比較薄弱，再加上國家近年來對東部沿海地區(qū)實行的各種政策優(yōu)惠，使東部地區(qū)不僅吸引了大批外資，也吸引了大批內(nèi)資和人才，這使原本資金、人才短缺的中西部更加捉襟見肘。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。導(dǎo)致了地區(qū)間居民收入的不均，使地區(qū)間居民收入差距擴大。

(二)行業(yè)壟斷、競爭條件不平等是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入差距的重要因素

在初次分配領(lǐng)域，平等競爭、限制壟斷是保證收入分配秩序公平、合理的基本條件，但是，由于政府在限制壟斷、鼓勵平等競爭方面缺乏有效的政策，一些行業(yè)及單位利用行業(yè)壟斷因素和不平等競爭條件來壟斷市場，獲取巨額利潤，造成了與其他地區(qū)、行業(yè)及單位收入差距的懸殊，加大了行業(yè)間城鎮(zhèn)居民收入的差距。如電信、金融、保險、電力等行業(yè)。

(三)分配制度不盡合理，客觀上拉大了行業(yè)間及不同所有制單位間職工收入的差距

從行業(yè)看，由于改革的不配套和不完善，使行業(yè)內(nèi)部平均主義傾向遠未被打破，行業(yè)間的不平衡性明顯加劇，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門如煤炭、森工等在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中受到的沖擊最大：而金融保險、運輸郵電、煙草等部門由于壟斷專營，職工的收入長期處于高水平。

從所有制來看，國有大中型企業(yè)和各類合資合作企業(yè)職工收入遠遠高于其他所有制企業(yè)職工的收入，原因是國有大中型企業(yè)在生產(chǎn)要素的初始分配中占有明顯優(yōu)勢，而各類合資合作企業(yè)則享有國家較多的優(yōu)惠政策。上述兩種條件是許多中小企業(yè)所不具備的，這就使得中小企業(yè)在競爭中處于不利地位，再加上管理水平和勞動生產(chǎn)率不高。經(jīng)濟效益低下也就不足為怪。

(四)個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用

一個國家的國民收入包括初次分配和再分配兩個層次。初次分配屬微觀分配行為，由營利性部門自主進行，主要是為了兼顧效率原則和資源有效配置的原則，這勢必帶來個人收入分配的差距。再分配屬宏觀分配行為，主要由政府以收入稅等形式對初次分配的所得進行調(diào)節(jié)，目的是解決社會的發(fā)展和社會公平，緩解居民之間的收入差距。但我國由于簿計和稽核制度不健全、公民的納稅意識淡薄等原因，增加了個人所得稅的征管難度。偷漏稅現(xiàn)象十分普遍。使個人所得稅(尤其是高收入群體的個人所得稅)流失極為嚴(yán)重。

(五)社會保障政策薄弱，弱化了政府對城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，拉大了收入差距

我國實行的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、失業(yè)保險制度、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度三條保障線，在縮小收入差距方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在制度設(shè)計不全面，保障覆蓋面窄、保障項目不完善、保障水平低以及保障資金籌集困難等問題。弱化了政府對城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，使低收入階層無法得到基本的社會保障，與高收入階層的貧富差距越來越大，加劇了收入分配的差距。另外，失業(yè)人口的增加引起低收入群體收入的下降，也造成了居民間收入分配差距的擴大。

(六)非法收入渠道的存在是城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的另一原因

目前，從事非法活動獲取暴利的人是存在的，主要有：企業(yè)改革中由于國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制度的缺位。國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一些承包經(jīng)營者中飽私囊；走私、販私。一本萬利，使一些鋌而走險者在短時間內(nèi)暴富；權(quán)錢交易、索賄受賄、以權(quán)謀私、貪污盜竊、制假販假等各種違法行為，也使一些人迅速致富。所有這些非法收入，都與合法經(jīng)營、誠實勞動者的收入水平形成很大差距。

另外，勞動力市場發(fā)展不完善。勞動力不能充分流動，工會職能弱化、勞資雙方市場競爭地位失衡也一定程度上造成收入差距加大。

二、縮小我國城鎮(zhèn)居民收入差距的對策

(一)大力發(fā)展中西部經(jīng)濟，以縮小地區(qū)間居民的收入差距

大力發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟的主要思路有：一是財政轉(zhuǎn)移，即國家通過稅收把東部地區(qū)的資金用轉(zhuǎn)移支付的方式注入中西部，以幫助中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；二是將中西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，將資源價格放開，由市場調(diào)節(jié)。資源的利潤分成也應(yīng)和國家有一個合理的比例，資源的加工也應(yīng)盡量在中西部進行，以帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展：三是中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展要靠自身體制改革，提高現(xiàn)有的生產(chǎn)力，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，只有國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟同時發(fā)展。中西部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢才會變成經(jīng)濟優(yōu)勢，地區(qū)間的經(jīng)濟差距才會變小，地區(qū)間居民的收入差距也會隨之縮小。

(二)調(diào)整和完善分配制度，切實貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，以縮小不同行業(yè)及企業(yè)間職工的收入差距

為此應(yīng)改革現(xiàn)行的分配制度，建立起適合中國國情的收入分配機制，其目標(biāo)是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，即打破行業(yè)、部門、職業(yè)及所有制間的界限，在收入的初次分配中以提高經(jīng)濟效率為主。實行工效掛鉤。多出勞動力、多出資金、多出技術(shù)者就應(yīng)多得。以此激勵勞動者通過提高文化素質(zhì)和勞動技能致富；在收入的再分配過程中，則應(yīng)加強政府的宏觀調(diào)控職能，以達到社會分配的公平。這樣既能保持一定的收入分配差距。又能在一定程度上避免這一差距的不合理拉大。

達到這一目標(biāo)的實現(xiàn)手段有深化工資分配制度改革，調(diào)整收入分配制度，從體制上縮小行業(yè)、部門間不合理的收入差距。應(yīng)堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。規(guī)范社會分配秩序，強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。加強對企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位工資分配的監(jiān)督檢查，加強對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，規(guī)范支付行為，整頓工資分配秩序。逐步解決由于體制所造成的行業(yè)間工資差距過大的矛盾。實施“陽光收入工程”，規(guī)范津貼補貼制度，規(guī)范、清理、歸并各單位自行建立的津補貼，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。通過對機關(guān)事業(yè)工資外收入發(fā)放水平實行總量調(diào)控。逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位之間的收入差距。建立正常的地方增資機制，完善工資福利制度，積極推進福利待遇貨幣化、工資化改革。建立地區(qū)津貼制度，把住房補貼、補貼和地方性補貼等納入工資收入，促進機關(guān)事業(yè)單位工資水平的合理增長。同時采取經(jīng)濟、和行政手段，有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間機關(guān)事業(yè)單位職工收入差距。

(三)推進財稅體制改革。充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用

今后除了應(yīng)加強稅法的宣傳力度。增強國民的納稅觀念外，還應(yīng)實行居民個人收入的公開化，建立健全個人收入的申報制度，將居民的各種收入盡可能納入稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)故意逃稅者，應(yīng)予以曝光并實行重罰，情節(jié)嚴(yán)重者則繩之以法，以此加強稅收的征管力度，嚴(yán)肅稅收法制，讓個人所得稅切實發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的作用。同時要借鑒國際經(jīng)驗，開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種來縮小財產(chǎn)分布上的差距。通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制，提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。要完善具有財產(chǎn)稅性質(zhì)的車船使用稅、土地使用稅等。適時出臺社會保障稅，充分發(fā)揮稅收在“限制高收入”和“保障低收入”兩方面的調(diào)節(jié)作用。對存量資產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅，對個人的投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成對收入分配完整的調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，發(fā)揮稅種作用的互補，確保收入差距保持在合理的范圍。要加快建立鼓勵投資、創(chuàng)業(yè)的機制，把高收入者的財富引導(dǎo)到發(fā)展國民經(jīng)濟上來。

(四)建立健全完善的社會保障制度，增強對低收入者的救助能力

通過補助低收入者，加強對貧困群體的扶持力度，增加用于提高貧困人口素質(zhì)和貧困人口的教育水平方面的財政投入。廣泛吸納各類社會資金參與扶貧開發(fā)。全面實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，有效解決貧困。切實保障低收入階層的基本生活，進一步健全和完善投資主體多元化的社會保障體系。對社會弱勢群體的基本生活、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以保障。完善和落實職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障力度。將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。做到應(yīng)保盡保。建立城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制。使低保水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平同步提高。落實城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理，根據(jù)家庭收入情況及時調(diào)整低保金和入保出保的家庭，使低收入群體真正享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。

(五)強化法制約束，杜絕非法收入

目前，社會上從事非法活動牟取暴利的人很多，這一特別階層利用非法手段獲得了大量的灰色、黑色收入，它不僅直接導(dǎo)致了貧富懸殊。而且對整個社會具有極大的腐蝕性，要堅決取締非法收入，對侵吞公有財產(chǎn)、偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法牟利行為，必須依法嚴(yán)懲。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度。同時增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性。完善權(quán)力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

(六)積極促進充分就業(yè)。提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平

一是政府應(yīng)繼續(xù)提供和增加對就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助下崗職工渡過難關(guān)。二是加大培訓(xùn)投入力度，提高知識水平。各級政府要投入一定的資金，采取各種形式，加大對普通勞動者，尤其是下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使他們盡快掌握就業(yè)的基本技能和必備知識，擴大就業(yè)機會和空間。三是鼓勵民間投資，扶持民營經(jīng)濟，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持勞動密集型和能源低耗型的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓展就業(yè)渠道，使城鎮(zhèn)居民的總體收入水平得到提高。四是建立有效的社會支持，建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)、勞務(wù)市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)。增加勞動就業(yè)機會。五是要在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補貼、增值稅和營業(yè)稅起征點等方面給予優(yōu)惠政策。以增加下崗人員、失業(yè)人員的就業(yè)機會。

(七)建立對貧困群體的社會幫扶救助網(wǎng)絡(luò)體系

對社會貧困群體除了城鎮(zhèn)最低生活保障的救助外，加強教育、醫(yī)療、住房等專項救助，還要動員社會力量幫扶救助，形成一個強大的社會幫扶救助網(wǎng)絡(luò)體系。從政策上、稅收上、法律上鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵單位和個人獻愛心，將社會愛心的涓涓細流匯集起來，形成強大的社會救助力量。鼓勵社會力量積極參與社會救助，積極開展全國范圍的社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)?；?。幫助貧困群眾解決日常生活困難。