摘要：文章針對當(dāng)前云南省存在的資源優(yōu)勢與資源約束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，結(jié)合云南實(shí)際，提出緩解云南資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的對策。

關(guān)鍵詞：資源約束；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策

一、云南省資源優(yōu)勢與資源約束現(xiàn)狀

（一）云南資源優(yōu)勢

云南省地處中國西南邊陲，獨(dú)特的地理環(huán)境形成了云南獨(dú)特的氣候條件。云南礦產(chǎn)儲量大、礦種全，號稱中國的“有色金屬王國”，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)142種，有92種探明了儲量，礦產(chǎn)地1274處，有54種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位。有色金屬是云南最大的礦產(chǎn)優(yōu)勢，鋁、鋅、錫的保有儲量居全國第1位，銅、鎳金屬保有儲量居全國第3位。在貴金屬、稀有元素礦產(chǎn)中，銦、鉈、鎘保有金屬儲量居全國第1位，銀、鍺、鉑族金屬儲量居全國第2位；其他礦產(chǎn)資源也極為豐富，在能源礦產(chǎn)中，煤炭保有儲量居全國第9位；在化工原料礦產(chǎn)中，磷、鹽、芒硝、砷、鉀鹽、硫鐵礦、電石用滅巖、化肥用蛇紋巖等8種礦產(chǎn)的儲量，居全國前10位。云南已形成了一批以有色金屬為主的，具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源采、選、冶工業(yè)，是國家重要的錫、銅、磷肥生產(chǎn)基地。云南的能源資源極為豐富，尤其是水能資源的開發(fā)前景最為廣闊。全省地跨6大水系，有600多條大小河流，正常年水資源總量2222億立方米，水能資源理論蘊(yùn)藏量為10364萬千瓦，可開發(fā)的裝機(jī)容量為9000多萬千瓦，年發(fā)電量為3944.5億度。云南江河水能資源在開發(fā)上具有許多優(yōu)越條件：可開發(fā)的大型和特大型水電站的比例高；水能資源分布比較集中，開發(fā)目標(biāo)單一，開發(fā)選擇性強(qiáng)；可開發(fā)的水能資源工程量相對較小，水庫淹沒損失小，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越。對云南豐富的水能資源的開發(fā)利用正有計(jì)劃地展開。位于瀾滄江上、裝機(jī)125萬千瓦的漫灣電站已經(jīng)建成，并投入運(yùn)行。此外，云南的光能、熱能、風(fēng)能、地?zé)岬睦们熬岸际挚捎^。云南的煤炭資源也十分豐富，全省煤炭資源總儲量達(dá)679.04億噸。

（二）云南資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

近年來，云南省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長明顯加快，一些能源消耗行業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，使能源總體需求明顯擴(kuò)大、價(jià)格不斷上升，局部地區(qū)出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的情況。今后幾年，云南省基礎(chǔ)能源產(chǎn)品能否支撐國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。云南省近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，也是用犧牲生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明為代價(jià)換來的，由此帶來全省生態(tài)社會的不和諧性，必將花費(fèi)更多的人、財(cái)、物來換取生態(tài)環(huán)境的和諧建設(shè)。云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)不和諧性的原因是多方面的：自然環(huán)境不好、基礎(chǔ)差、底子薄、對外開放起步晚，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)弱，資金短缺、人才匱乏等等，但主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化日漸嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資在許多地區(qū)已經(jīng)造成了極大的浪費(fèi)。由于有的地區(qū)“窮怕了”，急于求成，爭項(xiàng)目、爭投資，將各種資源投入到不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中去。不必要的重復(fù)建設(shè)，以行政區(qū)劃割裂了經(jīng)濟(jì)的合理聯(lián)系，造成了資源的極大浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)趨同化，使得許多經(jīng)濟(jì)區(qū)和企業(yè)無法以低投入形成高產(chǎn)出。地方保護(hù)主義的市場封鎖政策、保護(hù)落后，使該關(guān)的企業(yè)關(guān)閉不了，該淘汰的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品淘汰不掉，割裂區(qū)域市場，破壞公平競爭，使生產(chǎn)要素上不能向回報(bào)率高的地區(qū)流動，產(chǎn)業(yè)不能選擇區(qū)位成本最低的地區(qū)就位。

二、緩解云南資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的對策

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作

云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果不改革以上自成體系、孤立發(fā)展、自我封閉、相互排斥的格局，其經(jīng)濟(jì)增長就始終突破不了原有的框架，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就只能是在低效、低速中循環(huán)。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，破除地區(qū)封鎖和行政限制的樊籬，促進(jìn)區(qū)域開放、區(qū)域交換和區(qū)域分工，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極組織地區(qū)間商品、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動，并統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)可以共享的能源、交通、通信、市場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，云南省的經(jīng)濟(jì)才能有效地聚眾家之長，集協(xié)作之力，把分散、局部的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體、綜合的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。通過優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短和要素流動，爭取最大的比較效益，推動云南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從系統(tǒng)理論的功能來看，解放思想，加強(qiáng)國內(nèi)外的合作可以使各類生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)“二元互換”，如市場、資源與資金、技術(shù)互換，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，變經(jīng)濟(jì)潛能為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，解放思想，加強(qiáng)國內(nèi)外合作可以使資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，向有利于云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向流動，不斷地使云南的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)布局合理和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更適應(yīng)國內(nèi)外市場需要，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）充分利用云南和周邊國家資源優(yōu)勢，走“請進(jìn)來，走出去”的新路子

加強(qiáng)與兄弟省市的合作，吸引國內(nèi)資金和技術(shù)到云南省勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源。鼓勵(lì)省外有實(shí)力的企業(yè)與云南礦業(yè)企業(yè)相互參股、合作開發(fā)云南資源，共同開拓國際市場，壯大云南礦業(yè)實(shí)力。云南的礦產(chǎn)資源十分豐富，但勘探的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；在地理位置方面，云南與周邊3個(gè)國家接壤，是中國參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作的主要省份，東南亞各國礦產(chǎn)資源十分豐富，許多礦產(chǎn)為中國近期或長遠(yuǎn)所缺，“走出去”具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢。此外，云南還可以借助區(qū)位優(yōu)勢和通道之便，與周邊國家合作建立穩(wěn)定的原料基地，共同開發(fā)和利用云南省緊缺而周邊國家豐富的鉀、銅、鋁、鉻、錳、石油等礦產(chǎn)資源。

（三）認(rèn)真實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展云南省的跨國公司

從云南經(jīng)濟(jì)對外開放20多年的情況來看，云南對外開放的基本策略主要為：引進(jìn)外國或者國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，吸引外國跨國公司或國內(nèi)有實(shí)力的集團(tuán)公司的直接投資，出口本省有競爭力的商品。這樣的開放策略在過去無疑對云南經(jīng)濟(jì)的高速增長做了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際競爭越來越激烈的今天，繼續(xù)實(shí)施這樣的策略將面臨巨大的困難。針對云南處于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿區(qū)位優(yōu)勢，并且現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于相鄰國家（越南、緬甸、老撾），云南應(yīng)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施外向開放策略。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量事實(shí)證明，發(fā)達(dá)國家如何利用發(fā)展中國家豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動力來促進(jìn)自己經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。中國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也充分利用中國西部較落后原省區(qū)的資源、資金和勞動力來促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，這些實(shí)例說明，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在繼續(xù)對內(nèi)開放，吸引國內(nèi)和國際資本的同時(shí)，要有計(jì)劃、有目的把一些資本和技術(shù)投到經(jīng)濟(jì)水平相對落后的鄰國。云南作為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的“橋頭堡”和“前沿陣地”，不認(rèn)真實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展云南省的跨國公司，其未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必然會受到影響。為此，一定要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將具有實(shí)力和優(yōu)勢的集團(tuán)公司盡快打入東盟，在東盟范圍發(fā)展跨國公司。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高云南省再生資源利用

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對資源的需求越來越大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為人們的共識，其中再生資源回收利用也成為一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的朝陽產(chǎn)業(yè)。十七大報(bào)告中談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)指出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。以云南省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的云南銅業(yè)集團(tuán)為例，據(jù)該集團(tuán)對外披露，到2010年，云銅集團(tuán)將實(shí)現(xiàn)資源儲量、產(chǎn)能、產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入等指標(biāo)的全面翻番。這就要求云銅集團(tuán)“盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放”，實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”。2004年，云銅集團(tuán)成立再生資源公司，開發(fā)、回收再生銅資源。目前，銅資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)圈回收利用再生資源的生產(chǎn)能力已達(dá)到8萬噸／年。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，反映了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)等新問題、新挑戰(zhàn)、新要求，是當(dāng)代中國進(jìn)步的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)品市場管理，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)健康發(fā)展

充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查，加大對稀缺礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)投入力度。依托區(qū)位優(yōu)勢，加大礦業(yè)對外開放力度，充分利用國內(nèi)外“兩種資源，兩個(gè)市場”，形成開放型大礦業(yè)格局，提高礦產(chǎn)資源對礦業(yè)的保障程度。

抓住當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致礦業(yè)市場蕭條的時(shí)機(jī)，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，控制總量，優(yōu)化配置，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，提高科技含量，科學(xué)開發(fā)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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2、韓斌，李笠，孔繼君.云南礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和思路分析[EB/OL].資源網(wǎng)，2008-05-08.

（作者單位：云南省有色地質(zhì)局。作者為會計(jì)師）