當(dāng)前中國(guó)處在繼往開(kāi)來(lái)的一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上，面臨著前所未有的內(nèi)外挑戰(zhàn)，更面臨著國(guó)家盈利模式的重大轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，2008年是真正具有考驗(yàn)大智慧的挑戰(zhàn)年，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)客觀上為我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快改革、擴(kuò)大內(nèi)需，提供了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制。中國(guó)怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢(shì)能和動(dòng)力、推動(dòng)更廣泛和深入的制度創(chuàng)新，將決定著中國(guó)的優(yōu)勢(shì)能否延續(xù)。

一、30年前土地革命造就斯密式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

30年前，中國(guó)改革從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)力。30年后的中共十七屆三中全會(huì)，中國(guó)戰(zhàn)略部署再?gòu)霓r(nóng)村發(fā)力，吹響深水區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。歷史似乎又走到了一個(gè)輪回，但這不是簡(jiǎn)單的復(fù)歸，而是一種質(zhì)的升華。在中國(guó)面臨嚴(yán)峻內(nèi)外挑戰(zhàn)的今天，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，新一輪土地革命和土地資本化紅利的開(kāi)啟所釋放出的改革勢(shì)能，將對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有核心的、全局性意義。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，要依賴于以農(nóng)業(yè)效率為基礎(chǔ)的制度安排，最重要的是要找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革路徑。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨在其經(jīng)典著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)的原因，在于資本收益率低下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路，在于尋找一些新的生產(chǎn)要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉?！?0年前，一場(chǎng)發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革拉開(kāi)了中國(guó)全方位改革的序幕。改革初期，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制再造了農(nóng)村市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)，沿著放松約束，降低管理成本的路徑展開(kāi)，包括擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，降低勞動(dòng)力要素流動(dòng)門(mén)檻等。隨著農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制所釋放的制度激勵(lì)使當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)與活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，造就了受益于分工和效率提高的“斯密式增長(zhǎng)”。根據(jù)筆者運(yùn)用生產(chǎn)反應(yīng)函數(shù)估計(jì)，農(nóng)村土地制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為42.2%，土地改革釋放的巨大制度能量為中國(guó)迎來(lái)了 高速成長(zhǎng)的“黃金發(fā)展時(shí)期”?！叭r(nóng)”為中國(guó)的高速增長(zhǎng)支付巨大的發(fā)展紅利。從這個(gè)意義上講，依靠低要素成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大大透支了土地、勞動(dòng)力、自然資源的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費(fèi)定律的作用下，農(nóng)業(yè)份額下降是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這也是理解“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。特別是隨著改革向城市和二、三產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，制約中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛在制度障礙逐步顯現(xiàn)：由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然使“分田到戶”合法化，但土地仍歸集體所有，農(nóng)民擁有的是有限使用權(quán)，農(nóng)民與承包的土地之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益關(guān)系，農(nóng)民無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，只能維持現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，原有土地經(jīng)營(yíng)模式的績(jī)效基礎(chǔ)逐漸失去。因此在城市工業(yè)快速擴(kuò)張的同時(shí)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)雙重二元結(jié)構(gòu)日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，而較低的勞動(dòng)力價(jià)格和資源價(jià)格導(dǎo)致產(chǎn)出分配更趨于懸殊，衍生出高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，形成了結(jié)構(gòu)瓶頸和發(fā)展瓶頸。

二、一把鑰匙開(kāi)三把鎖：新一輪土地革命破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)三困局

2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境讓更加深刻地去思考，為什么中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)，并在2008年開(kāi)始急劇轉(zhuǎn)差，是中國(guó)自身的周期性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和外部全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的三重疊加影響，加大了經(jīng)濟(jì)向下調(diào)整的深度，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整和周期性調(diào)整是根本原因。

事實(shí)上，2003-2007年我國(guó)企業(yè)的高產(chǎn)能擴(kuò)張問(wèn)題已經(jīng)演化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。在2003-2007年全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，西方國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)體總體呈現(xiàn)供給不足狀態(tài)，從而在很大程度上消化了新興市場(chǎng)的大量產(chǎn)能。中國(guó)總需求與總供給所存在的結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性和結(jié)構(gòu)剛性將使中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下滑幅度超過(guò)一般預(yù)期水平。目前內(nèi)需無(wú)法提振顯然不是政策問(wèn)題，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著重大的缺陷和失衡，特別是城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展的失調(diào)。那么，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)怎樣才能被打破？如何建立均衡增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式如何轉(zhuǎn)型？農(nóng)民工返鄉(xiāng)后該何去何從等重要而緊迫的問(wèn)題。中國(guó)新一輪的農(nóng)村改革又延續(xù)中國(guó)改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)，依靠要素解放來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村最大的要素是土地。中共十七屆三中全會(huì)，中國(guó)戰(zhàn)略部署再?gòu)霓r(nóng)村發(fā)力，吹響深水區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，圍繞“一條主線（允許約7.5億農(nóng)民按照自愿有償原則轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），三個(gè)機(jī)制（土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制的確定，土地集中機(jī)制的培育，規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制安排）”展開(kāi)。從這個(gè)層面講，土地問(wèn)題是關(guān)乎發(fā)展成敗的關(guān)鍵所在。新的土地革命不僅意在抗御全球金融風(fēng)暴侵襲，更意在破解中國(guó)自身的“經(jīng)濟(jì)謎局”。 新一輪土地改革，將進(jìn)一步釋放土地和勞動(dòng)力潛能，通過(guò)要素流動(dòng)與資源配置效率的提高為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)部支撐和長(zhǎng)久動(dòng)力。

（一）尋求內(nèi)需轉(zhuǎn)換拐點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩級(jí)就是生產(chǎn)和消費(fèi)，現(xiàn)在由中國(guó)生產(chǎn)，美國(guó)消費(fèi)變成由中國(guó)自己消費(fèi)來(lái)替代出口，替代美國(guó)消費(fèi)，這實(shí)際是發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)權(quán)部分讓渡給發(fā)展中國(guó)家。世界經(jīng)濟(jì)需要重新走向平衡，而中國(guó)在全球范圍內(nèi)替代美國(guó)消費(fèi)的過(guò)程，實(shí)際上就是世界經(jīng)濟(jì)再平衡的過(guò)程。因此動(dòng)力引擎由外向內(nèi)的轉(zhuǎn)換將大大增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)已現(xiàn)。中國(guó)最大的內(nèi)需在農(nóng)村。因此內(nèi)需轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，如何著力改變7.3億農(nóng)民的收入分配格局，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)需轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，農(nóng)村人均純收入基尼系數(shù)約為0.37。城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。從農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，這種差距猶為明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論從總量還是比重，財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。2000-2007年，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入呈逐年上升的趨勢(shì)，2007年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入比2000年增長(zhǎng)了90%，說(shuō)明農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力巨大。但從絕對(duì)額看，2007年農(nóng)村居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入僅為100.50元，占總收入的比重為2%。農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入仍是收入的主要來(lái)源，農(nóng)村居民的收入還主要來(lái)源耕作和打工收入，財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)未發(fā)揮主要收入來(lái)源的作用。

收入分配問(wèn)題的本質(zhì)是利益（財(cái)富）分配的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，利益（財(cái)富）財(cái)富的分配模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始階段就已經(jīng)決定了。隨著增量財(cái)富的擴(kuò)張，分配模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)越來(lái)越大。一旦增量財(cái)富超過(guò)一定規(guī)模，再來(lái)調(diào)整社會(huì)存量財(cái)富的分配，代價(jià)就會(huì)極其巨大。南美國(guó)家的發(fā)展表明，缺乏公平財(cái)富分配的增長(zhǎng)，早晚會(huì)產(chǎn)生足夠大的阻力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入長(zhǎng)期停滯的泥淖。如今許多發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的喪失，甚至也可以追溯到原始資本積累時(shí)，初次分配沒(méi)有選擇正確的路徑。這些國(guó)家不得不在二次分配中，通過(guò)“高稅收加高福利”等低效率的辦法，校正以前的錯(cuò)誤。因此，前者只關(guān)心總供給與總需求的平衡；而后者則更關(guān)心總收入與總分配的平衡。社會(huì)總財(cái)富的最大化，只是為實(shí)現(xiàn)全體居民福利最大化所需要的二階目標(biāo)函數(shù)。必須在生產(chǎn)要素的初次分配中，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。中央曾經(jīng)提出2020年農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)民人均收入要比2008年翻番，絕對(duì)貧困要基本消除。農(nóng)民增收的來(lái)源要發(fā)生改變，關(guān)鍵是有財(cái)產(chǎn)性收入。新一輪土改是社會(huì)財(cái)富的重新分配，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、抵押、入股、融資，增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入，將為世界上規(guī)模最大的農(nóng)民群體打開(kāi)“財(cái)產(chǎn)性收入”的大門(mén)。

（二）破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，二元性特征在強(qiáng)化，不能不說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的嚴(yán)重?fù)p失。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)失衡等一系列內(nèi)部失衡。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，我們用二元對(duì)比系數(shù)來(lái)度量二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。二元對(duì)比系數(shù)是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率，而一個(gè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是指該部門(mén)的產(chǎn)值比重與勞動(dòng)力比重的比率。根據(jù)計(jì)算，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度以20世紀(jì)80年代中期為分界線，經(jīng)歷了一個(gè)由減弱到增強(qiáng)的過(guò)程。中國(guó)二元對(duì)比系數(shù)先是由1978年的0.1643上升到20世紀(jì)80年代中期的0.2498（1983、1984、1985年二元對(duì)比系數(shù)的平均值）。但80年代中期以后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度又有所加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代后期以來(lái)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，到2006年二元對(duì)比系數(shù)下降到0.1791。發(fā)達(dá)國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)一般在0.52~0.86之間，發(fā)展中國(guó)家一般在0.31～0.45之間?？梢?jiàn)，中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的一般水平。

由于國(guó)民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)較高的收入。因此二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007年中國(guó)的GDP結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全部增加值的11.3%，但這些財(cái)富是靠40.8%的勞動(dòng)力完成的。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5.1%。這就是說(shuō)40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財(cái)富。2007年我國(guó)的城市化率是44.94%，也就是說(shuō)農(nóng)村的常住人口55.1%去分配11.3%的財(cái)富。

從投資結(jié)構(gòu)失衡的情況看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散，很難形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村投資邊際效用是下降的。中國(guó)農(nóng)村土地本身沒(méi)有資本化，其經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力差；而且，在現(xiàn)行土地制度之下，土地也不值得投資。這就決定了農(nóng)村的有限資金會(huì)流向城市。在過(guò)去10多年里，中國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)總投資規(guī)模的比重逐年下降，1995年，中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模20019億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為4376億元，占比22%。2006年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到109998億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為16630億元，占比15%。10年時(shí)間，農(nóng)村投資規(guī)模比重下降7個(gè)百分點(diǎn)，下降速度相當(dāng)驚人?？梢?jiàn)在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)趨向成熟時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后成為中國(guó)內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)所在，也鎖閉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)。

可以肯定的是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展前景是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，建立均衡式的城鄉(xiāng)互動(dòng)和工農(nóng)互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。而怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢(shì)能和動(dòng)力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要。土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更是一種資本性要素，因?yàn)樗婕暗桨ㄞr(nóng)民和土地的關(guān)系權(quán)、要素資本賦權(quán)、發(fā)展權(quán)等在內(nèi)的市場(chǎng)化的“三農(nóng)”賦權(quán)制度改革。正如，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨在其經(jīng)典著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)的原因，在于資本收益率低下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路，在于尋找一些新的生產(chǎn)要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉?！毙乱惠喭恋馗母?，將進(jìn)一步釋放土地和勞動(dòng)力潛能，通過(guò)要素流動(dòng)與資源配置效率的提高，帶動(dòng)中國(guó)內(nèi)部的資源、體制、資金、人力、市場(chǎng)和商品自由流動(dòng)，從而可以盤(pán)活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)部支撐和長(zhǎng)久動(dòng)力。

此外，按照十七屆三中全會(huì)的提法，中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。需要“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略方針”，打破城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)構(gòu)性瓶頸，通過(guò)土地資本化實(shí)現(xiàn)“工業(yè)下移”和城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)。工業(yè)和人口高度集中于大城市而農(nóng)村局部地區(qū)衰退或發(fā)展滯后的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，在不同國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)中雖然表現(xiàn)形式不同但卻較為普遍。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)資本下移、人才下移、技術(shù)下移、工業(yè)下移使大城市的工業(yè)和人口向小城市(鎮(zhèn))的擴(kuò)散來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。因此抓住了土地改革的這根紅線就找到了破解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的金鑰匙。

（三）開(kāi)啟農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”，釋放新一輪增長(zhǎng)動(dòng)力

近來(lái)，農(nóng)民工失業(yè)引發(fā)的大規(guī)?；亓鞒蔀辄h和國(guó)家尤為關(guān)注的重大問(wèn)題。隨著全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)升級(jí)，全球就業(yè)前景迅速惡化，全球失業(yè)總數(shù)劇增2000萬(wàn)，全球失業(yè)總?cè)丝趯?.9億增加到2.1億，就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球新一輪危機(jī)。由于長(zhǎng)三角、珠三角勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型的停產(chǎn)或倒閉，大量農(nóng)民工首先受到?jīng)_擊。失業(yè)返鄉(xiāng)民工的數(shù)據(jù)，不同機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)差異很大，大致在780-4000萬(wàn)人區(qū)間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局對(duì)川、豫、皖、鄂、湘5省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，提前回流民工占整個(gè)外出民工總量5-7%。農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)對(duì)10省市調(diào)查，民工提前回流量占民工總量6.5%。全國(guó)約1.3億外出民工，若6%回流，對(duì)應(yīng)780萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)。

與其他國(guó)家不同的是，中國(guó)就業(yè)正遭遇經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊。正如前文分析的，二元結(jié)構(gòu)是癥結(jié)所在。一方面，出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)就業(yè)不足。就業(yè)不足意味著繼續(xù)務(wù)農(nóng)報(bào)酬非常低。另一方面，中國(guó)就業(yè)危機(jī)的一個(gè)很重要的原因在于中國(guó)的工業(yè)化率和城市化率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中以城市化率（%）判定工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)是：低于32%為工業(yè)化的準(zhǔn)備期、低于36 %為工業(yè)化初期、低于50%為工業(yè)化中期、低于65%為工業(yè)化成熟期、高于68%為進(jìn)入工業(yè)化后期的第三階段即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2007年的44%，但是中國(guó)還處于工業(yè)化初中期階段。因此中國(guó)的城市容量短期內(nèi)還難以吸納過(guò)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

授之以魚(yú)，不如授之以漁。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟(jì)反哺，而是制度保障的經(jīng)濟(jì)自由、產(chǎn)權(quán)自由和流動(dòng)自由等。盤(pán)活資產(chǎn)，讓更多的要素流動(dòng)起來(lái)。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題是建立在私人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的自由契約。由于目前土地制度中的產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益。土地資本化是為了增加土地的流動(dòng)性，這種流動(dòng)性形成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本積累，就是希望以權(quán)證的方式虛擬土地使用權(quán)未來(lái)收入預(yù)期的貼現(xiàn)值，使其可以在交易市場(chǎng)上獲得強(qiáng)流動(dòng)性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。事實(shí)上，無(wú)論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地、宅基地（包括上面的房屋）作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權(quán)制度入手，使城鄉(xiāng)資源在流動(dòng)整合中，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。因此，以土地資本化為資源匯聚點(diǎn)，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持，將形成新的、具有發(fā)展意義的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了從“藏富于民”向“創(chuàng)富于民”轉(zhuǎn)變。

第一，探索建立區(qū)域性的“農(nóng)村土地銀行”。土地資本化的實(shí)現(xiàn)方式是，農(nóng)民在土地上的權(quán)益可以以權(quán)證形式被交易，或者可以在金融機(jī)構(gòu)取得抵押、入股、融資，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供內(nèi)在的資本性融資渠道。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而可流轉(zhuǎn)權(quán)的確立，宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無(wú)疑會(huì)有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場(chǎng)化，為下一步農(nóng)民使用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資，建立農(nóng)村土地銀行奠定了基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村土地銀行”應(yīng)該以政府出面組織，把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權(quán)分類整合，“零存整貸”，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纬?。同時(shí)與土地銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)和相匹配，需要在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷這樣的價(jià)值鏈上，政府引導(dǎo)組建一系列專業(yè)化合作性形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織。比如，各種形式的生產(chǎn)合作社（包括加工合作性、農(nóng)產(chǎn)品物流合作社、市場(chǎng)營(yíng)銷合作社、農(nóng)資合作社等）。

第二，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，把握產(chǎn)業(yè)效益，著力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)；建立健全服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，通過(guò)典型帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取委托流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方對(duì)接；創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，著力推行“農(nóng)戶土地入股建產(chǎn)業(yè)、業(yè)主統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)戶分戶實(shí)施并聯(lián)產(chǎn)聯(lián)效計(jì)酬”模式，大力提高流轉(zhuǎn)雙方效益；采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式進(jìn)行，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。打破行政地域限制；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)中介組織，打破隊(duì)界、村界甚至鎮(zhèn)界，形成規(guī)?；?，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“人們往往高估5年內(nèi)的變化，但低估10年內(nèi)的變化”。相信，“新土改”推動(dòng)下的土地資本化紅利的開(kāi)啟，將同30年前的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制一樣，激發(fā)連鎖式的制度變遷，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)黃金30年發(fā)展釋放出更大的活力空間。

（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室）