2008年，中國農(nóng)村發(fā)生了大變化。中國農(nóng)村發(fā)展進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有了實質(zhì)性進展。農(nóng)民收入持續(xù)增長，但增速放慢；3月的冰凍災(zāi)害和5月的地震災(zāi)害對南方農(nóng)村和四川災(zāi)區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)生活造成巨大破壞。秋季的三鹿牛奶事件和四川柑桔事件形成相關(guān)生產(chǎn)農(nóng)戶產(chǎn)品滯銷，農(nóng)產(chǎn)品安全食品安全事件舉國關(guān)注。根據(jù)國際經(jīng)濟形勢變化，中央決定實行積極的財政政策拉動內(nèi)需，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速。農(nóng)民工權(quán)益、農(nóng)民的土地權(quán)益成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的焦點事件。落實中央十七屆三中全會決定還需要將農(nóng)民的解讀和對農(nóng)村發(fā)展的期望結(jié)合起來。

一、農(nóng)民的規(guī)模和從業(yè)特征

2007年，全國鄉(xiāng)村人口72750萬人，全國城鎮(zhèn)化率為４４.9%。城鎮(zhèn)化率世界平均水平為４9%，發(fā)達國家為78%。2008年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)占11.25%，第二產(chǎn)業(yè)占48.64%，第三產(chǎn)業(yè)占40.11%。中國的城市化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比還有很大差距，農(nóng)村人口的非農(nóng)化需要持續(xù)的長期努力。2007年全國農(nóng)村居民平均每戶常住人口為4.03人，農(nóng)村居民人均住房面積31.6為平方米。

農(nóng)民物質(zhì)上是否富裕的最直接體現(xiàn)就是農(nóng)民的收入狀況。2007年農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均收入比為3.33：1，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在持續(xù)擴大。中國的農(nóng)民收入不僅包括農(nóng)業(yè)收入，還包括非農(nóng)業(yè)收入。1978－2007年，中國農(nóng)民人均純收入由134元提高到4140.4元，比1978年增長30.0倍，扣除價格因素，年均增長7.1%。特別是現(xiàn)金純收入的大幅提高促進了農(nóng)村居民的消費需求，2007年農(nóng)村居民現(xiàn)金純收入占純收入的比重由1978年的41.9%提高到2007年的85.2%?，F(xiàn)金純收入的大幅提高促進了農(nóng)村居民的消費需求。

雖然最近幾年中國農(nóng)民收入增長較快，在城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大的同時，農(nóng)民內(nèi)部收入差距也呈現(xiàn)擴大趨勢。農(nóng)村居民人均純收入的基尼系數(shù)已經(jīng)由1978年的0.2124擴大到2005年的0.3751。2007年中低收入戶與高收入戶差距的擴大速度已經(jīng)明顯超過城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，這一現(xiàn)象需要引起重視。農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴大反映了農(nóng)民之間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社區(qū)公共服務(wù)的差距。

家庭經(jīng)營收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主體，不僅在2007年是增收的最主要來源，2007年家庭經(jīng)營純收入的增加額占全年農(nóng)村居民純收入總增量的46.7%，在農(nóng)民人均純收入4項構(gòu)成中增量最高。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策連連出臺，“兩減免、三補貼、四保障”切實給農(nóng)民帶來了實惠。2007年，農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入人均222元，比上年增加41元，增長23%。增加最多的是政府提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、離退休金及養(yǎng)老金、扶貧款等。

2008年農(nóng)村發(fā)展反映出了新情況。農(nóng)民的收入增長放緩。自然災(zāi)害對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響開始顯現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2008年前3季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均3971元，同比增加650元，扣除價格上漲因素影響，實際增長11%，與上年同期相比增速下降3.8個百分點。

國家統(tǒng)計局的年度數(shù)據(jù)主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類和總量、鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)人口總數(shù)以及農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，關(guān)于農(nóng)民的社會特征指標(biāo)相對粗略。用2008年2月公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可以詳細(xì)刻畫現(xiàn)階段“三農(nóng)”的基本結(jié)構(gòu)特征。

（一）職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模和從業(yè)的社會特征

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。2006年末，中國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20016萬戶，比1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查時增長3.7%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占58.4%，比10年前減少7.2個百分點。中國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位39.5萬個。

2、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。2006年末，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員134874萬人，其中，男性占46.8%，女性占53.2%。按年齡分，20歲以下占5.3%，21-30歲占14.9%，31-40歲占24.2%，41-50歲占23.1%，51歲以上占32.5%；按文化程度分，文盲占9.5%，小學(xué)占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上占0.2%。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。2006年末，中國共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的94萬人。按職稱分，高、中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為12萬人、46萬人和149萬人。

4、農(nóng)村勞動力資源。2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量為53100萬人。其中，男勞動力26989萬人，占50.8%；女勞動力26111萬人，占49.2%。農(nóng)村勞動力資源中，20歲以下6947萬人，占13.1%；21-30歲9184萬人，占17.3%；31-40歲12679萬人，占23.9%；41-50歲11021萬人，占20.7%；51歲以上13269萬人，占25%。農(nóng)村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6.8%；小學(xué)文化程度17341萬人，占32.7%；初中文化程度26303萬人，占49.5%；高中文化程度5215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。

5、農(nóng)村就業(yè)水平。農(nóng)村從業(yè)人員47852萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.1%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%。

6、農(nóng)村勞動力流動。2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13181萬人。其中，男勞動力8434萬人，占64%；女勞動力4747萬人，占36%。外出從業(yè)勞動力中，20歲以下占16.1%；21-30歲占36.5%；31-40歲占29.5%；41-50歲占12.8%；51歲以上占5.1%。外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.2%；小學(xué)文化程度占18.7%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%；大專及以上文化程度占1.3%。外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占19.2%，在縣外市（地區(qū)）內(nèi)從業(yè)的勞動力占13.8%，在市（地區(qū)）外省內(nèi)從業(yè)的勞動力占17.7%，去省外從業(yè)的勞動力占49.3%。外出從業(yè)勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占2.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占56.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占40.5%。

需要強調(diào)的是，以外出務(wù)工收入為代表的工資性收入比重穩(wěn)定上升，成為農(nóng)民增收的主要來源。2007年中國農(nóng)村居民工資性收入人均1596元，在農(nóng)民人均純收入中占38.6%。比20世紀(jì)80年代初期提高了近20個百分點。工資性收入增長主要是由農(nóng)民外出務(wù)工收入增長推動的。農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動和轉(zhuǎn)移，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。1997年以來，農(nóng)民外出務(wù)工收入一直呈兩位數(shù)增長。中國農(nóng)村戶籍勞動力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)的有1.3億人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)超過四分之一。外出從業(yè)勞動力中，近半數(shù)去省外從業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的“百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單項轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力雙向流動與雙向就業(yè)的新局面。根據(jù)2008年9月的數(shù)據(jù)推算，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)約為800萬人，他們創(chuàng)造了3000萬個就業(yè)機會?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民工的理性選擇。

注意區(qū)別農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)村勞動力資源中的農(nóng)村從業(yè)人員。按國家統(tǒng)計局定義，農(nóng)村勞動力資源是指2006年末農(nóng)村住戶常住人口（即在本戶居住6個月以上人口）中16周歲及以上具有勞動能力的人員。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員指在2006年從業(yè)人員中，以從事農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員。包括中國境內(nèi)全部農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指2006年末，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過各種農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或掌握某項農(nóng)業(yè)專門技能并具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員，且必須有上級主管部門頒發(fā)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)資格證書，分為初級、中級和高級3個級別。專業(yè)技術(shù)人員的等級以專業(yè)技術(shù)資格證書上登記的為準(zhǔn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

1、中國的耕地分布及分類。截至2006年10月，全國耕地面積121775.9千公頃，即18.266385億畝。從地區(qū)分布情況看：西部地區(qū)分布的耕地較多，占36.9%；東部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)分別占21.7%、23.8%和17.6%。從耕地類別看：旱地面積比重較大，占55.1%；水田和水澆地面積分別占26.0%和18.9%。從坡度等級情況看：0-15度的耕地比重最大，占87.5%；15-25度、25度以上的耕地分別占9.2%和3.3%。

2、農(nóng)業(yè)機械及使用情況。2006年末，全國共有大中型拖拉機140萬臺，小型拖拉機2550萬臺，大中型拖拉機配套農(nóng)具147萬臺，小型拖拉機配套農(nóng)具2509萬臺，聯(lián)合收割機55萬臺。2006年，機耕面積占耕地面積的比重為59.9%，比1996年提高了17.8個百分點；機電灌溉面積占耕地面積的比重為26.6%，與1996年持平；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為1.8%和0.8%。機播面積占播種面積的比重為32.6%，比1996年提高了16.4個百分點；機收面積占播種面積的比重為24.9%，比1996年提高了12.9個百分點。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)。2006年末，全國溫室面積81千公頃，大棚面積465千公頃，中小棚面積231千公頃。

（三）農(nóng)村居民生活條件

1、住宅。2006年末，農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米。99.3%的住戶擁有自己的住宅。其中，擁有1處住宅的20450萬戶，占92.5%；擁有2處住宅的1421萬戶，占6.4%；擁有3處以上住宅的77萬戶，占0.4%。住宅類型主要為平房。其中，居住平房的14774萬戶，占66.8%；居住樓房的6750萬戶，占30.5%；居住其他類型住房的584萬戶，占2.7%。住宅結(jié)構(gòu)主要為磚木和磚混結(jié)構(gòu)。住宅為磚木結(jié)構(gòu)的9799萬戶，占44.3%；磚混結(jié)構(gòu)的8706萬戶，占39.4%；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的1335萬戶，占6%；竹草土坯結(jié)構(gòu)的2124萬戶，占9.6%；其他結(jié)構(gòu)的144萬戶，占0.7%。

2、飲用水。有2265萬個住戶反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。使用管道水的住戶10754萬戶，占48.6%。5101萬戶的飲用水經(jīng)過凈化處理，占23.1%；9231萬戶的飲用水為深井水，占41.8%；6151萬戶的飲用水為淺井水，占27.8%；619萬戶的飲用水來源于江河湖水，占2.8%；303萬戶的飲用水為池塘水，占1.4%；316萬戶的飲用水來源于雨水，占1.4%；387萬戶的飲用水來源于其他水源，占1.7%。

3、炊事能源。農(nóng)村居民炊事使用的能源中，主要使用柴草的13318萬戶，占60.2%；主要使用煤的5762萬戶，占26.1%；主要使用煤氣或天然氣的2642萬戶，占11.9%；主要使用沼氣的145萬戶，占0.7%；主要使用電的182萬戶，占0.8%；使用其他能源的59萬戶，占0.3%。

4、衛(wèi)生設(shè)施。農(nóng)民中使用水沖式廁所的2838萬戶，占12.8%；使用旱廁的9796萬戶，占44.3%；使用簡易廁所或無廁所的9474萬戶，占42.9%。

5、耐用消費品。農(nóng)村居民平均每百戶擁有彩電87.3臺，固定電話51.9部，手機69.8部，電腦2.2臺，摩托車38.2輛，生活用汽車3.4輛。

需要指出，2008年對農(nóng)村危房改造是國家行動，是民生工程，不只是局限于四川地震災(zāi)區(qū)。2008年，黑龍江省把農(nóng)村泥草房改造作為“十項民生”工程之一，全省各市地在扶持農(nóng)民改造泥草房過程中，制定了不同的補助政策和幫扶政策扶持農(nóng)民改造泥草房。截至2008年10月，黑龍江省2008年農(nóng)村泥草房改造建房總投資達125.2億元，共完成泥草房改造建設(shè)20.18萬戶、1715萬平方米，在新建的這些農(nóng)村住房中，有7.93萬戶、67４萬平方米是節(jié)能、省地、環(huán)保型住房。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)

1、交通。2006年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9.6%，有碼頭的占8.9%，有二級以上公路通過的占46.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時車程內(nèi)的占78.1%，距一級公路或高速公路出入口在50公里之內(nèi)的占61.3%。2006年末，95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。

2、電力、通訊。2006年末，81.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，98.7%的村通電，98.3%的自然村通電；97.6%的村和93.7%的自然村通電話；81.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。

3、文化教育。2006年末，10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校。11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園。71.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。

4、環(huán)境衛(wèi)生。在此次普查的19391個鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

5、醫(yī)療和社會福利機構(gòu)。2006年末，98.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，66.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有有行醫(yī)資格證書的接生員。

6、市場建設(shè)。2006年末，68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，28.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場，23.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，7.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。88.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5.2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模

中國已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。這是十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》做出的一個基本判斷，也是2008年中國農(nóng)村發(fā)展的一個鮮明特點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模。

2008年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在兩個三角洲和京津唐地區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，取得了顯著成效。特點是以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，重點是要加快“三大轉(zhuǎn)型”，即向種養(yǎng)殖業(yè)與加工銷售農(nóng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型，向種養(yǎng)殖業(yè)與觀光休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型，向種養(yǎng)殖業(yè)與循環(huán)立體經(jīng)濟相結(jié)合轉(zhuǎn)型；實現(xiàn)“四大升級”，即發(fā)展理念上由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，發(fā)展方式上由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)升級，發(fā)展策略上由分散經(jīng)營向組織化集約經(jīng)營升級，發(fā)展主體上由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民升級。具體表現(xiàn)為5個轉(zhuǎn)型：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。以設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新為重點，多渠道增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，推廣新技術(shù)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)一批國家、省、市、區(qū)級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）。

二是農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目管理與實施，依托省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、區(qū)農(nóng)科所、區(qū)農(nóng)作物引種科研中心等平臺，加快新品種、新技術(shù)、新設(shè)施引進推廣步伐。

三是經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。一方面，培育新型農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的主力軍，另一方面，提升農(nóng)業(yè)集約化、組織化、企業(yè)化程度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由“自然人”向“法人”轉(zhuǎn)變。大力實施農(nóng)業(yè)外向化戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，出現(xiàn)了一批符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向的規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)，促進和加速了行業(yè)資源整合，發(fā)展了一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

四是農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型。從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開發(fā)相結(jié)合，出現(xiàn)了一批以經(jīng)營野生動物、休閑垂釣、花卉觀賞、林果采摘為特色的休閑農(nóng)莊，使有限的農(nóng)業(yè)資源最大限度的滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。

五是核心優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。堅持由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品價格競爭向以質(zhì)取勝的差別化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，強化產(chǎn)地特色打造知名品牌，提升核心競爭力。推廣無公害生產(chǎn)，開展“三品”認(rèn)證，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以動植物疫病防控為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點、以建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制為突破口，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭是土地的積累，發(fā)展的起點和動力是土地的市場流轉(zhuǎn)。有了土地的市場流轉(zhuǎn)，伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展就會連鎖生成家庭農(nóng)場、合作社和股份公司等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。土地流轉(zhuǎn)有多種形式，包括了土地合作、技術(shù)服務(wù)、租賃經(jīng)營3種類型，進行試點后農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收作用明顯。上述3種類型，都是以合作經(jīng)濟組織為依托，把農(nóng)民組織起來，把土地集中使用，從事區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化服務(wù)的，這種做法解決了土地調(diào)整、土地不連片、違背農(nóng)民意愿流轉(zhuǎn)等諸多問題，群眾容易接受。從實踐中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率越高，土地流轉(zhuǎn)的難度越?。唤?jīng)濟越發(fā)達的地方，農(nóng)民對土地的依賴程度越低，土地流轉(zhuǎn)越容易；承租方對土地經(jīng)營的產(chǎn)出率越高，支付的租金就越高，土地流轉(zhuǎn)越順利；承租方對土地經(jīng)營的科技含量越高，土地流轉(zhuǎn)的阻力就越小。

農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營正在向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，提高集約化水平。一個是通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率；另一個是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率。

目前，中國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效?。唤M織化程度低、交易成本高、市場控制力差；生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務(wù)需求不足；農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)伸縮性已經(jīng)不大了，分散經(jīng)營下難以形成合力，相比規(guī)模經(jīng)營，在農(nóng)機使用、土地投入、田間管理、水的利用、土地利用、產(chǎn)品銷售上都有重復(fù)投資、人工浪費、資源閑置、效率低下、科技不足、投入不足、品質(zhì)降低、銷售價低等眾多弊病，形不成土地經(jīng)營的最優(yōu)組合、最大效益。相比分散經(jīng)營，農(nóng)莊經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營有6個好處，省農(nóng)機、省勞力、省資源、降成本、提品質(zhì)、提效益。

規(guī)模經(jīng)營促進了農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部11月份數(shù)據(jù)，2008年全國一村一品專業(yè)村達到4.3萬個，占全國行政村總數(shù)的6.8%，經(jīng)濟總收入達到1.2萬億元；專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)為1900多萬戶，占到全國農(nóng)戶總數(shù)的7.8%；專業(yè)村農(nóng)民人均純收入5085元，是全國農(nóng)民人均純收入的1.2倍。從收入上我們看到了農(nóng)民內(nèi)部的分化加劇，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營上我們則看到了今天中國農(nóng)民內(nèi)部在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境上顯示出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)藝與新型農(nóng)民的異質(zhì)性。

當(dāng)前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有兩個制約。一是社會化服務(wù)體系不健全。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。目前，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，重點和基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級。二是2008年雖然糧食豐收，但是出現(xiàn)了多種“新剪刀差”共同制約糧食生產(chǎn)的局面，為多年罕見，對糧食生產(chǎn)的負(fù)面作用不容低估。尤其是種糧收益與成本兩個增速間的剪刀差叫人擔(dān)心。安徽蕪湖縣糧食局的調(diào)查顯示，2008年當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)袌鍪召弮r較上年增幅10.45%，而生產(chǎn)成本投入畝均增幅28.06%，高于價格增幅17.61個百分點，從而導(dǎo)致小麥畝均效益較上年猛降49.75%。

三、村社建設(shè)和農(nóng)民的組織化

2008年中國農(nóng)村最大一件事，就是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度支持鄉(xiāng)村建設(shè)，配置資源促進農(nóng)村發(fā)展。這改變了以前在城鄉(xiāng)二元體制下，城市發(fā)展從農(nóng)村汲取資源，農(nóng)村發(fā)展主要立足于農(nóng)民自己集資辦事的舊格局。2008年在鄉(xiāng)村建設(shè)上有兩個特點，一個是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)得到國家財政巨額支持，另一個是農(nóng)民組織化全面發(fā)展。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大內(nèi)需的需要，也是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。2008年中央有一系列支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目實施，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套信貸投放，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造的信貸支持，支持農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展和保障性安居工程建設(shè)。2008年11月，新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其中用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3。2008年年底全部下達。其中安排50億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，主要安排原規(guī)劃內(nèi)的東部、中部地區(qū)通村油路和西部地區(qū)通鄉(xiāng)油路建設(shè)，在區(qū)域上向西部地區(qū)傾斜。農(nóng)村公路條件的改善，將使城鄉(xiāng)商品流通大大加快，便于農(nóng)副產(chǎn)品的運輸。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會改變當(dāng)前城鄉(xiāng)間經(jīng)濟要素的流向結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)能有效改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)投資農(nóng)村，并進而帶動勞動力、技術(shù)等其他要素從城市向農(nóng)村的回流。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從即期的效應(yīng)看，可以創(chuàng)造大量的需求及就業(yè)機會，化解過剩產(chǎn)能，提高農(nóng)民購買力。而從長期來看，這一措施將推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。

重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也開始注重農(nóng)村的文化衛(wèi)生建設(shè)，注重城市生活文明向鄉(xiāng)村社會的延伸，重視農(nóng)村的思想文化建設(shè)，重視鄉(xiāng)村的宜居性。2008年底，在當(dāng)年已投入2億元的基礎(chǔ)上，中央財政再次撥付8億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

（二）加強科技人才對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)功能

截至2008年9月，全國有31個省區(qū)市的1039個縣市開展了科技特派員工作，人數(shù)超過5.7萬人，直接服務(wù)近4萬個村和1400多萬農(nóng)民。科技特派員服務(wù)已經(jīng)深入到農(nóng)村科技工作及農(nóng)村農(nóng)民生活的各個方面?？萍继嘏蓡T與農(nóng)民、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，雙方“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，形成了市場經(jīng)濟條件下新的科技服務(wù)機制，逐步形成了農(nóng)村科技的網(wǎng)絡(luò)和體系。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了中國農(nóng)民專業(yè)合作社的總量快速增長。2008年中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等行業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟特色明顯。截至2008年9月底，全國實有農(nóng)民專業(yè)合作社7.96萬戶（含分支機構(gòu)）。從業(yè)務(wù)范圍看，有3.23萬戶的經(jīng)營范圍中包含種植業(yè)，占實有總戶數(shù)的27.63%；2.59萬戶的經(jīng)營范圍中包含養(yǎng)殖業(yè)，占實有總戶數(shù)的22.15%。農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明，各地農(nóng)民專業(yè)合作社主要依托當(dāng)?shù)匾殉尚蔚闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品組建而成，具有較強的帶動能力和比較優(yōu)勢，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)。

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在股權(quán)集中化趨勢、人為設(shè)置入社“門檻”、銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)紀(jì)人”傾向、領(lǐng)辦人的“趨利”“避害”行為等4類新情況，值得關(guān)注。股權(quán)集中化趨勢，即農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)有向經(jīng)營層集中持有的趨勢。人為抬高入社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外的現(xiàn)象屢見不鮮。這和入社自愿、退社自由的基本合作原則相悖。銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)紀(jì)人”傾向，現(xiàn)實中真正能夠做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與銷售一體化運作的合作社極為罕見。合作社領(lǐng)辦人的“趨利”“避害”行為。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售龍頭企業(yè)，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持，及對未來優(yōu)惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系依舊，屬于企業(yè)投機行為。還有部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負(fù)責(zé)人，對正式組建規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社并依法進行法人登記心存疑慮。他們擔(dān)心依法登記后會影響自身的控制權(quán)和既得利益。這也是一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調(diào)動和保護農(nóng)村能人積極性，又維護普通社員的合法權(quán)益，是值得進一步深入探究的課題。

（四）村民自治的新特點

《村民委員會組織法》實施10年來，全國已有85%的農(nóng)村建立了村民大會或村民代表會議制度，《村民委員會組織法》的配套法規(guī)建設(shè)明顯加快，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到有效保障；《村民委員會組織法》體現(xiàn)的基層群眾自治的理念得到弘揚。農(nóng)村村民自治已經(jīng)初步形成了一個以憲法為依據(jù)、以《村民委員會組織法》為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補充的法律制度體系，農(nóng)民群眾行使村民自治權(quán)利有了基本依據(jù)，農(nóng)村村民自治實踐有了制度保障。十年來，各地普遍開展了3輪以上的村委會換屆選舉，240多萬名村委會干部基本做到了由村民直接選舉產(chǎn)生。90%以上的農(nóng)村建立了村民民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村務(wù)公開、民主評議、村干部定期報告工作、村干部離任審計等活動普遍開展。

目前中國村民自治的法律法規(guī)還有待完善，《村民委員會組織法》對村委會選舉中買賣、偽造選票等行為缺少具體的處罰規(guī)定，中國的《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》中缺少保護村民自治權(quán)利的規(guī)定，此外，法定村民自治權(quán)利的救濟渠道仍較為狹窄。《村民委員會組織法》僅把村民自治權(quán)利的救濟機制界定在群眾舉報，縣鄉(xiāng)政府、人大及有關(guān)部門的調(diào)查處理、批評教育，自覺改正上，如果基層政府對群眾舉報處理不及時，或者干脆不管不問，群眾就只能采取信訪、越級上訪了。這是近年來涉及基層民主的上訪、越級上訪急劇增加的一個重要原因。

四、結(jié)論和建議

以黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為標(biāo)志，面臨國際國內(nèi)新形勢，擴大內(nèi)需需要農(nóng)村發(fā)展。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的角度來看的農(nóng)村發(fā)展其基礎(chǔ)已經(jīng)不同于已前所定義的農(nóng)村了。需要對于新形勢下和城鄉(xiāng)一體化格局中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進行新的研究?，F(xiàn)在執(zhí)行的一系列農(nóng)村發(fā)展制度設(shè)計是基于以前的農(nóng)村性質(zhì)和城鄉(xiāng)格局設(shè)定的，需要結(jié)合新的發(fā)展形勢有所完善和創(chuàng)新，根據(jù)下一步可能出現(xiàn)的情況和可能演變的趨勢，要有相應(yīng)的預(yù)案。

（一）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路上要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并重

中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在這個發(fā)展階段、關(guān)鍵時刻、重要時期，要堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，著力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能承擔(dān)保障國家糧食安全的重大責(zé)任，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也需要高素質(zhì)勞動力回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而不是簡單強調(diào)農(nóng)民的非農(nóng)化。要避免在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至出現(xiàn)非農(nóng)化；在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中忽視糧食生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)非糧化。

（二）促進農(nóng)民的組織化建設(shè)

現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展需要在多個不同層次上將農(nóng)民組織起來，不同組織有不同的功能和目標(biāo)，有不同的定位，是不能相互簡單替代的。在農(nóng)民組織起來的背后，有國家支持，有社會協(xié)調(diào)，有合法性認(rèn)同。提高農(nóng)民的組織化程度并不是如人民公社體制下為了汲取農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的剩余，而是為了促進從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民進入市場的談判能力，也更能夠適應(yīng)市場對農(nóng)民的職業(yè)要求。村民自治是組織農(nóng)民的一種形式，這種形式是必要的，但僅有這種形式、僅依靠這種形式來發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不夠的。要在依法和自愿的前提下，促進農(nóng)民在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的組織與合作，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（三）切實維護農(nóng)民權(quán)益

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)又是農(nóng)民的權(quán)益問題。首先，要切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益。土地是農(nóng)民的命根子，不僅是重要的生產(chǎn)資料，也是他們的社會保障。保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實在的保護?！稕Q定》強調(diào)了兩點精神：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變”，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿。當(dāng)前最迫切需要準(zhǔn)確的法理解釋的是3個問題：承包土地制度的內(nèi)容；村民的預(yù)留宅基地；小產(chǎn)權(quán)房的命運?！稕Q定》講農(nóng)民土地承包權(quán)長久不變。土地的流轉(zhuǎn)強調(diào)村民自愿。特別注意的是，政策的解釋要相應(yīng)歸口，現(xiàn)在對《決定》的解釋中已經(jīng)出現(xiàn)了多種解釋并存的現(xiàn)象，在個別農(nóng)村中已經(jīng)引起了思想混亂和村民個別人的盲目行動。

（四）加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理

隨著啟動內(nèi)需，國家大量資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這已經(jīng)區(qū)別于長期以來沿襲的農(nóng)民的事農(nóng)民辦。所謂鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品建設(shè)中一事一議的村民自治章程和程序，外來資源的使用和評價以及收益已經(jīng)超出了現(xiàn)在的村民自治制度管理的設(shè)計初衷。近年來，由于存在著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和變通的非農(nóng)化，農(nóng)村干群之間的矛盾突出，村干部通過土地轉(zhuǎn)移直到買賣出現(xiàn)了一批行賄受賄現(xiàn)象。如此大量的國家資金進入農(nóng)村，如何加強規(guī)范管理是一個重大的題目，防止村干部違法犯罪，過去曾經(jīng)行之有效的4個民主仍然要堅持。還需要立法部門和農(nóng)村社會管理部門跟上去，可以在國家資金投入的項目上實行項目責(zé)任制，涉及國家投入的鄉(xiāng)村建設(shè)方面對相關(guān)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)成員參照公務(wù)員管理。

（五）加快農(nóng)村信息化建設(shè)

農(nóng)村信息化建設(shè)要由兩條腿走路，一條是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，即主要由農(nóng)業(yè)科技人員面對面的方式。另一條就是遠程教育的方式，未來農(nóng)業(yè)科技推廣主要靠信息化這種教育方式。如何在一個不太長的歷史時期，較大幅度提升2億多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技水平，是一項十分重大而艱巨的任務(wù)。需要重點發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)民的生活和耕作方式已發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民僅僅會趕牛耕田已遠遠不夠，還需要掌握營銷、電腦和會計等知識才能應(yīng)對復(fù)雜的現(xiàn)代市場。網(wǎng)絡(luò)使人們便于聯(lián)系，為農(nóng)民提供商機，提供更多的生活選擇。要制定寬帶入村入戶工程，促進農(nóng)村的信息化建設(shè)。

（六）務(wù)農(nóng)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)

實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會提出的2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，未來12年，農(nóng)民人均純收入的年均增長至少要達到6%的水平。對于中國中西部的落后地區(qū)，12年實現(xiàn)6%的收入增長目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。關(guān)鍵是要提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的人力資本。隨著農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展、農(nóng)民群體的不斷分化以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農(nóng)民對教育培訓(xùn)的需求也在發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)的社會穩(wěn)定功能、就業(yè)與增收功能、生態(tài)保護功能、觀光休閑功能和文化傳承功能等新功能的發(fā)揮，離不開一批精通生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)人才。農(nóng)民群體的分化，特別是農(nóng)村分工分業(yè)的快速發(fā)展，使得農(nóng)民多元化多層次的教育培訓(xùn)需求尤為凸顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年的調(diào)查，中國留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民平均受教育年限只有7.42年。這一數(shù)字更是低于平均7.8年的全國農(nóng)民受教育水平。要大力發(fā)展農(nóng)民的培訓(xùn)工程。戶籍農(nóng)民的培訓(xùn)分兩大塊，一塊是進城務(wù)工農(nóng)民和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的農(nóng)民；另一塊是仍在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。

（七）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也是我們必須加強的薄弱環(huán)節(jié)，更是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切要求。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求已經(jīng)逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴展。但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織由于服務(wù)收益較低，自身積累能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，技術(shù)服務(wù)手段相對簡陋，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量與農(nóng)民的需求還有較大差距，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需矛盾突出。落實好《決定》關(guān)于“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點”的要求。要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建立健全多元化服務(wù)體系，增強為農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。