突發(fā)事件指在和平時期特定的地理環(huán)境條件下，由于不可抗拒的自然因素或人為因素，在不確定的時間和空間內(nèi)發(fā)生的危害社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需要動用一定的武裝力量進(jìn)行干預(yù)的自然災(zāi)害、重大事故、人為蓄意破壞社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治性動亂、暴亂和恐怖活動等。

我國是一個多民族國家，幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)事件發(fā)生頻繁。我軍幾乎每年都要不同程度、不同規(guī)模地執(zhí)行處理各類突發(fā)事件任務(wù)。而財務(wù)保障是處置突發(fā)事件后勤保障的基礎(chǔ)，其保障效果的好壞嚴(yán)重影響著處突任務(wù)的完成。

一、突發(fā)事件財務(wù)保障特點(diǎn)

(一)時機(jī)難以預(yù)測，保障時效性強(qiáng)

突發(fā)事件，無論是自然災(zāi)害，還是人為造成的事件都具有很強(qiáng)的不確定性，它們發(fā)生的時間不確定、發(fā)生的地點(diǎn)不確定、所涉及的范圍也不確定，部隊參與處理突發(fā)事件行動的時間和地域都具有很大的隨機(jī)性和偶然性，時機(jī)難以預(yù)料。在此情況下，如果不能在第一時間內(nèi)將經(jīng)費(fèi)充足地供應(yīng)部隊，將會給國家和人民造成不可挽回的損失。這從客觀上要求軍隊財務(wù)保障必須具有很強(qiáng)的保障時效性和快速反應(yīng)能力，以便快速、及時完成部隊經(jīng)費(fèi)供應(yīng)任務(wù)，滿足部隊?wèi)?yīng)對各項突發(fā)事件的需要。

(二)準(zhǔn)備時間倉促，資金籌措困難

由于突發(fā)事件具有很強(qiáng)的突然性，不動則已，動則至極，行動準(zhǔn)備必須在極短的時間內(nèi)完成。突發(fā)事件財務(wù)保障任務(wù)急、時間緊，通常只有幾個小時的準(zhǔn)備時間。部隊在執(zhí)行“處突”任務(wù)時，整個財務(wù)保障工作處于便組織、邊籌措、邊供應(yīng)的緊張狀態(tài)之中，經(jīng)費(fèi)籌措困難很多，尤其是籌措攜帶現(xiàn)金更加困難。

(三)經(jīng)費(fèi)保障面寬，開支難以計劃

一方面，參加處理突發(fā)事件的力量組成十分復(fù)雜，男一方面，在處理突發(fā)事件期間，很難按照經(jīng)費(fèi)使用原則掌握開支，只能按照“特事特辦、急事急辦”的原則來保障，一些平時預(yù)料不到的開支。在處理過程中都可能發(fā)生。因此，什么時候花錢，花多少錢都難以預(yù)計，給財務(wù)部門保障供應(yīng)帶來了很大困難。

(四)經(jīng)費(fèi)結(jié)算困難，事后遺留問題多

現(xiàn)代條件下處理突發(fā)事件，是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊與地方聯(lián)合行動。一方面，參與單位和人員類型多，客觀上要求財務(wù)保障采取軍民一體、聯(lián)合保障的方式，這給財務(wù)清理結(jié)算帶來了一定的困難。另一方面，受當(dāng)時條件的限制，按規(guī)定及時進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算難度比較大。在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)中，往往只強(qiáng)調(diào)及時不及時，而忽略了堅持財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，開支大手大腳，結(jié)算手續(xù)較為隨意，經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報、經(jīng)費(fèi)結(jié)算時間不定，很難按照規(guī)定的時間有序進(jìn)行，有時會出現(xiàn)先使用物資，后進(jìn)行結(jié)算的情況。這些情況都導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)結(jié)算難度大，任務(wù)完成后遺留問題多的情況。

二、突發(fā)事件財務(wù)保障對策

(一)提高“處突”防范意識，完善物資儲備制度

1、增強(qiáng)人員戰(zhàn)備觀念。和平環(huán)境中，人們的思想往往容易麻痹。對此，要加強(qiáng)對財務(wù)人員的戰(zhàn)備教育，增強(qiáng)戰(zhàn)備觀念、增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，積極培養(yǎng)財務(wù)人員牢固樹立與時俱進(jìn)、時不我待的思想，防止和克服麻痹大意、貪圖安逸的思想，努力適應(yīng)處突的要求。

2、建立儲備基金制度。必須落實(shí)家底積累制度，并適當(dāng)加大儲備基金的數(shù)量，設(shè)專項科目實(shí)行專項管理。

(二)樹立人本思想，培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)人才

1、要大力培養(yǎng)財務(wù)干部軍政素質(zhì)。財務(wù)干部要加強(qiáng)政治思想教育和軍事訓(xùn)練，用“鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和高科技知識”以及三個代表重要思想武裝廣大財務(wù)干部，保持政治上的清醒和堅定，保證軍令政令暢通。

2、要加強(qiáng)財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)改造，提高組織協(xié)調(diào)能力。拓寬財務(wù)人員知識面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的高技術(shù)知識學(xué)習(xí)和計算機(jī)的操作開發(fā)應(yīng)用，提高計算、分析和信息識別與決策能力，結(jié)合平時的業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對戰(zhàn)時財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、保障方案的學(xué)習(xí)、演練。結(jié)合部隊野營拉練和外訓(xùn)任務(wù)等加強(qiáng)針對性訓(xùn)練。

(三)平時多努力，提高部隊快速保障能力

使每個財務(wù)干部都熟悉應(yīng)急財務(wù)保障程序，掌握資金保障預(yù)案和保障方法、手段，保證關(guān)鍵時候人員落實(shí)、資金到位、管理有序，滿足部隊資金需要。針對不同的特點(diǎn)，制定多套可操作性強(qiáng)的資金保障方案，落實(shí)“三分四定”，做到拉得出、供得上、管得住。

(四)改進(jìn)財務(wù)保障方式，提高財務(wù)保障效率

1、科學(xué)擬定保障預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生的突然性和不確定性，要求財務(wù)部門平時就要舉一反三，針對不同的任務(wù)特點(diǎn)，從保障原則、保障渠道、保障方法入手，制定多套具有較強(qiáng)適應(yīng)性和可操作性的財務(wù)保障預(yù)案。并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，適時組織財務(wù)人員進(jìn)行訓(xùn)練和演練，發(fā)現(xiàn)問題及時修改，使其更加完善。

2、加快保障機(jī)制改革。突發(fā)事件財務(wù)保障既不同于平時財務(wù)保障，又不同于戰(zhàn)時財務(wù)保障，它兼有平時和戰(zhàn)時的特點(diǎn)。做好突發(fā)事件資金供應(yīng)，必須更新保障時空觀念，理順保障關(guān)系，改進(jìn)資金保障方法，提高保障效率。要加快和深化資金保障技術(shù)手段改造，理順保障關(guān)系。

(五)規(guī)范財務(wù)管理制度，有效實(shí)施財務(wù)監(jiān)督

1、嚴(yán)格財務(wù)管理制度。嚴(yán)把執(zhí)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)借款關(guān)；嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)物資籌集和供應(yīng)的登記檢查關(guān)；嚴(yán)把審批報銷關(guān)，并根據(jù)實(shí)際情況，明確合理的審批經(jīng)費(fèi)權(quán)限。

2、加大檢查監(jiān)督力度。要建立管理核算制度，物資領(lǐng)用登記、統(tǒng)計制度，責(zé)任到人；要嚴(yán)肅特殊時期的財經(jīng)紀(jì)律，做到有章必循，循章必嚴(yán)。對經(jīng)費(fèi)物資收支情況要進(jìn)行必要的檢查，加強(qiáng)審核監(jiān)督。及時糾正經(jīng)費(fèi)開支的盲目性和隨意性，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性。在條件允許的情況下，應(yīng)組織有關(guān)人員檢查經(jīng)費(fèi)使用管理情，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。