摘要：山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，始終體現(xiàn)了“陸海統(tǒng)籌”的思想。目前，要準(zhǔn)確把握山東省委、省政府提出的“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)“陸上山東”與“海上山東”協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；“陸海統(tǒng)籌”

一、山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的4次轉(zhuǎn)變

山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題長期存在。從20世紀(jì)80年代中期，山東適時制定和實施了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，始終體現(xiàn)了“陸海統(tǒng)籌”的思想，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。至今，已經(jīng)歷4次大的轉(zhuǎn)變過程：1984-1991年，逐步形成“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”和“海上山東”戰(zhàn)略：1992-2002年，提出了“全面開放，重點突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”和“兩個跨世紀(jì)工程”的戰(zhàn)略：2003-2007年4月，從“龍頭帶動，重點突破，促強扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”到“5大版塊”競相發(fā)展戰(zhàn)略；2007年8月以來，提出并實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從山東周邊來看，環(huán)渤海經(jīng)濟圈蓬勃發(fā)展，蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，中原城市群加速崛起。從山東省區(qū)域發(fā)展本身來看，既有一個充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，競相發(fā)展的問題，更有一個圍繞增強全省總體實力，統(tǒng)籌推動、一體化發(fā)展的問題。2007年8月，山東省委、省政府提出了“一體兩翼”、海洋經(jīng)濟發(fā)展的新思路。2008年7月26日山東省委工作會議上，姜異康同志再次強調(diào)，“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是該省委、省政府做出的重大部署，要求著重抓好重大措施的實施。

二、著重抓好重大措施的實施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

要按照《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?zhǔn)確把握一體兩翼和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，“陸海統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“陸上山東”與“海上山東”共同發(fā)展，促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，做優(yōu)、做強“一體”?！耙皇谴罅?yōu)化開發(fā)一體”緊密層，著力提高工業(yè)化水平，高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加怏推動膠濟鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)。二是重點開發(fā)“一體”外圍層，堅持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的大項目，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育泰安、聊城、德州、萊蕪4個中心城市，積極推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推動緊密層和外圍層良性互動。堅持市場推動和政府引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨層流動，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高一體化水平。

第二，率先突破“北翼”。應(yīng)準(zhǔn)確把握“高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的定位，按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，搞好科學(xué)規(guī)劃，明確主體功能劃分，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，建成人與自然更加和諧、經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一、城鄉(xiāng)～體化發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)。要在基礎(chǔ)建設(shè)上率先突破、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上率先突破、在深化改革擴大開放上率先突破、在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展上率先突破，營造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢和競爭力。

第三，加快發(fā)展“南翼”。一要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以港口和沿橋鐵路建設(shè)為重點，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提升能力，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸體系。二要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局。三要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。四要加快發(fā)展文化旅游業(yè)。

第四，做大、做強海洋經(jīng)濟。充分發(fā)揮海洋綜合優(yōu)勢推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是山東今后的戰(zhàn)略重點。以全球海洋定位的戰(zhàn)略思維找準(zhǔn)山東的位置，盡快建設(shè)黃海西岸海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。協(xié)調(diào)發(fā)展海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展港口等海洋服務(wù)業(yè)。整合海洋水體資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟區(qū)3大系統(tǒng)，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、聯(lián)動全省的局面。

三、準(zhǔn)確把握山東在全國大局中的定位，堅持內(nèi)外并舉、多輪驅(qū)動

從山東在全國大局中的定位來看，“陸海統(tǒng)籌”總體上應(yīng)采取全面推進(jìn)與重點突破的方針，既要統(tǒng)籌把握，整體部署，使各區(qū)域各展優(yōu)勢，錯位發(fā)展；又要抓住關(guān)鍵，突出重點。努力形成對內(nèi)對外開放、省內(nèi)互動、省際聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、全面協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新局面。

第一，推動“北翼”黃河三角洲地區(qū)對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈。環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，成為全國開發(fā)的重點和熱點地區(qū)。津濱海新區(qū)開發(fā)開放已經(jīng)提升為國家重大戰(zhàn)略。因此，我們應(yīng)積極采取措施，推動“北翼”黃河三角洲地區(qū)對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈，把握發(fā)展的主動權(quán)：構(gòu)建對接京津冀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿基地；推動產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作；著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；借力增強自主創(chuàng)新能力。

第二，積極應(yīng)對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、向北輻射擴散的承接機遇和蘇豫皖加快發(fā)展特別是江蘇開發(fā)蘇北帶來的挑戰(zhàn)?！澳弦怼币蚰衔a(chǎn)要素流入，增進(jìn)與長江三角洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)技術(shù)互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有廣闊市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快自身發(fā)展：依托日照港的沿海龍頭和開放門戶：依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把長三角地區(qū)作為招商引資的“主陣地”，變地緣優(yōu)勢為招商優(yōu)勢：依托節(jié)點城市，完善城市功能，強化中心城市要素聚集和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。

第三，發(fā)揮“一體兩翼”特別是“一體”的綜合優(yōu)勢，積極向東推進(jìn)對外開放。重點承接國際產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，帶動全省對外開放從沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)：把開展與日韓合作作為推進(jìn)對外開放的重點：積極承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移：轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，使“一體”真正成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具核心競爭力的地區(qū)之一。

第四，積極向西拓展發(fā)展腹地。要用發(fā)展大區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略眼光，充分發(fā)揮“一體”的作用，統(tǒng)籌考慮向西部省份進(jìn)軍，加強聯(lián)合協(xié)作，在優(yōu)勢互補中擴大合作領(lǐng)域，形成區(qū)域合作的新動力，并為山東省長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄戰(zhàn)略資源。