十七屆三中全會的決定，對改革以來30年農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成就進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，對下一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則進(jìn)行了闡述，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)行了全面部署，就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，提出了許多新的論斷，制定了許多新的舉措。

如何認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段

對階段的判斷，是我們制定政策、研究問題的前提和基礎(chǔ)。這次會議上，在分析形勢時(shí)就明確地提出來，我國已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，主要體現(xiàn)在以下方面：

要確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給．需要我們加快建設(shè)現(xiàn)代化

就從農(nóng)業(yè)的功能而言，如果不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品的需求的話，農(nóng)業(yè)發(fā)展就成了大問題。我們經(jīng)常說13億人口的吃飯問題，是天大的事情，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。很重要的就是要保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。由于受資源條件和基礎(chǔ)條件的限制，我國的農(nóng)業(yè)仍然處在一個(gè)爬坡階段，非常艱難。如果不盡快地加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就很難滿足人們的消費(fèi)需求，所以形勢、壓力是非常大的。

適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化．必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)

這些年，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，很重要的就是就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化。大量的農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，一方面，為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了貢獻(xiàn)，為農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。另一方面，也對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來很多隱憂。如果說在工業(yè)化、現(xiàn)代的發(fā)展過程中，沒有大量的先進(jìn)要素的注入，只有要素的外流，農(nóng)業(yè)是不可持續(xù)的。適應(yīng)這種變化，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度、機(jī)械化程度，這都是擺在我們面前的重大課題。農(nóng)村每年大體上往外轉(zhuǎn)移1000多萬人，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、對農(nóng)村的社會管理、對農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，都提出了新的挑戰(zhàn)。所以要適應(yīng)農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)的變化，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。2007年生豬出現(xiàn)大的波動，重要之一就是散戶飼養(yǎng)少。

建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我們國家的農(nóng)業(yè)占GDP的比率僅為11％多。我們要走的是一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這是科學(xué)發(fā)展觀所要求的，也是保持我們經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展所要求的?，F(xiàn)在整個(gè)國家現(xiàn)代化最薄弱的還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，最艱難的也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。如果說我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能和工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相匹配，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會失去基礎(chǔ)，就不可能持續(xù)地發(fā)展，所以必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距不是在縮小而是在擴(kuò)大，在“十七屆三中全會”決定里面，提出的發(fā)展目標(biāo)，很重要的就是農(nóng)民純收入到2020年要翻一番。這是全會決定里面唯一一個(gè)指標(biāo)性的目標(biāo)，盡管是一個(gè)指導(dǎo)性的目標(biāo)，但是要實(shí)現(xiàn)，也非常艱難。如果要翻一番的話，從現(xiàn)在算起，每年要增長5.95％。改革開放30年來大體增長7％，這十幾年平均數(shù)略到6％。所以從這個(gè)層面來看，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)是建設(shè)新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)放到國際的大背景之下來研究和處理，我們現(xiàn)在是世界上第4、第5大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口國，特別是資源性產(chǎn)品進(jìn)出口量非常大，我國的食用植物油自給率只能是40％多，50％以上要通過利用兩種資源和兩個(gè)市場來彌補(bǔ)。因此，如果說我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平與世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平差距很大，我們就很難在國際上掌握主導(dǎo)權(quán)，會陷于被動。所以從這個(gè)意義上來講，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭的需要。全會明確提出，我們已經(jīng)到了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，從全局、實(shí)現(xiàn)全面小康水平來講、在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流中站腳跟方面來講，都是非常關(guān)鍵的。

如何把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體走向

全會非常明確地提出來，要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，作為農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。這次會議不僅僅是要總結(jié)前30年的成就和經(jīng)驗(yàn)。更重要的是要全面規(guī)劃今后農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，從這個(gè)角度來講，全會非常鮮明地提出“三個(gè)把”，即把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)；把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向；把建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)、一個(gè)基本方向、一個(gè)根本要求，這“三個(gè)把”實(shí)際上非常鮮明地指明了今后農(nóng)村改革發(fā)展要往哪個(gè)方向去。著力點(diǎn)在什么地方，要達(dá)到一種什么樣的目標(biāo)，其中把走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向是非常正確的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是中國人的發(fā)明，而是世界各國都要朝著這個(gè)路線去，但是都要從本國的實(shí)際出發(fā)來確定自己的路徑和方式。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該著力解決什么問題，應(yīng)該怎么走，必須從中國實(shí)際出發(fā)。我們的發(fā)展道路是中國特色的社會主義道路，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是中國特色社會主義道路的重要組成部分。

人多地少，農(nóng)業(yè)資源緊缺

必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民的實(shí)際增收。人多地少是我們國家的最大特點(diǎn)和國情。我國的耕地資源大致是世界平均水平的40％，我們的淡水資源也僅僅是世界平均水平的1/4，隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)資源緊缺的矛盾更加突出，而且不可逆轉(zhuǎn)。我們正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)頭，不可避免地要占用土地，必然產(chǎn)生農(nóng)業(yè)用地和城市用地、工業(yè)用水和農(nóng)村用水的矛盾，這是我們的最大國情。而我國又不可能像別的國家一樣通過國際分工來解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。我國是一個(gè)擁有13億人口的社會主義國家，我們只能立足國內(nèi)，把握大局，只能把解決農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，能立足國內(nèi)，保證基本自足。

農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散

我們現(xiàn)在實(shí)行的是家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。我國農(nóng)戶的耕地面積是有限的。中國農(nóng)業(yè)的集約化的方向是我們面臨的重大課題。我們必須通過走社會化的服務(wù)方式來發(fā)展集約化經(jīng)濟(jì)，也就是全會提出的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營要向增加要素的投入的集約方式轉(zhuǎn)變，通過科技、管理、資金，而不是通過土地的歸大堆來實(shí)現(xiàn)。二是土地經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)民的多種形勢的聯(lián)合與合作來轉(zhuǎn)變，包括增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)和建立、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式粗放，當(dāng)前尤為突出

發(fā)達(dá)國家科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率大體上是70－80％，而我國不足50％。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平在80％，我國才占43％。所以總體上看，我們還處在靠天吃飯的狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較落后、農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)也有待提高。國外農(nóng)民要有一些基本的條件，生產(chǎn)經(jīng)營方式職業(yè)準(zhǔn)入，而我國對此卻不可能設(shè)置門檻。

我國農(nóng)業(yè)的比較效益低

和國外農(nóng)業(yè)相對，我國規(guī)模較小，比較效益低。這需要我們既要發(fā)揮市場作用，又要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策的支持力度，要靠中國的農(nóng)業(yè)增收是很艱難的，最根本的就是經(jīng)營的規(guī)模太小，很難提高勞動生產(chǎn)率，資源配置太少。這需要我國不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，調(diào)動農(nóng)民的積極性，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

破解城鄉(xiāng)二元體制的任務(wù)艱巨

國外的農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民，而我們的是一個(gè)身份，這是本質(zhì)上的差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約其發(fā)展的突出矛盾。應(yīng)當(dāng)調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本上是同步，而我國卻不同步。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民人口減少，而我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中把農(nóng)民滯留在農(nóng)村，當(dāng)我國工業(yè)化水平發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到44％左右時(shí)，農(nóng)村戶籍人口占總?cè)丝诒壤€很高。如果不通過收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整向農(nóng)民傾斜，解決農(nóng)村的問題就難以解決。

我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際日益融合

這點(diǎn)和很多國家還不一樣。實(shí)際上現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家，都是在二戰(zhàn)之后，是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程同步建立起來的。當(dāng)時(shí)世界貿(mào)易的秩序和規(guī)則與現(xiàn)在不同，當(dāng)前世界貿(mào)易市場的種種限制，對我們既有利也有弊，更多的是一種制約，我們在這樣的國家環(huán)境下，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更多，壓力更大。

農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須因地制宜，從各地實(shí)際出發(fā)，探尋不同的模式和形勢，包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間。從現(xiàn)在來看，恐怕只有國有農(nóng)場可以先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括新疆兵團(tuán)、黑龍江墾區(qū)。不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化的程度也不一樣。我們要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，研究現(xiàn)代化的路徑和方式。我國的現(xiàn)代化不可能齊步。

找準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化著力點(diǎn)

全會決定從多個(gè)方面提出了相應(yīng)的要求，從基本要求來看，即“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)、安全”。達(dá)到這一水平，我國就基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。隨著生活水平的提高，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增加生態(tài)安全是非常重要的。今后的具體目標(biāo)，主要是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。

確保糧食安全

全會提出要把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位。最近國務(wù)院對黑龍江、吉林、河南專項(xiàng)審批，準(zhǔn)備加大投入，使我國的糧食綜合生產(chǎn)能力從國家的糧食10000億斤左右達(dá)到11000億斤左右，這是一個(gè)非常重大的決策，也是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，從目前來看需要解決好以下問題。一是糧食安全的安全責(zé)任誰來負(fù)責(zé)，這是首先要明確的?，F(xiàn)在的壓力主要集中在中央和糧食主產(chǎn)區(qū)包括湖南，現(xiàn)在糧食大省、糧食大縣都是經(jīng)濟(jì)上的窮縣。我們要分解責(zé)任，不僅是主產(chǎn)區(qū)，包括主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，都要分解責(zé)任。現(xiàn)在調(diào)出省在減少，主銷區(qū)在增加，產(chǎn)銷平衡區(qū)在減少，長期以往，后患無窮。所以，全會明確提出分擔(dān)糧食的責(zé)任。要不讓糧食主產(chǎn)區(qū)積極性受到影響，而且要求平衡產(chǎn)銷區(qū)自給不降低。二是切切實(shí)實(shí)，組織一些重大工程建設(shè)來解決這些問題。我國和糧農(nóng)組織的口徑不一樣，我們的糧食包括谷物、薯類和大豆。就谷物而言，我們是自給的，如果把大豆算上去，就是有缺口的。大豆，我們只能說是提高自給率，但要提高到50％是非常艱巨的，主要是由于資源的制約，種了大豆就不能種玉米。水稻是個(gè)緊平衡，往往是水稻供給出現(xiàn)波動而引發(fā)整個(gè)市場波動，它是口糧，而且現(xiàn)在消費(fèi)口糧越來越多，在食品結(jié)構(gòu)中，水稻比重在增加。小麥主要存在品質(zhì)提高的問題，其供給是充足的。玉米主要是轉(zhuǎn)化問題，怎么樣適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和玉米加工業(yè)的發(fā)展，存在一個(gè)加工問題。因此，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施一些重大項(xiàng)目來穩(wěn)定提高，突出解決小麥、玉米、水稻的問題。加大投入，加強(qiáng)建設(shè)，包括農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、品種改良、病蟲害防治問題等等，而且要考慮加大對國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，一個(gè)是工程，一個(gè)是兩個(gè)產(chǎn)區(qū)(后備產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū))。

建立利益補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)民種糧不吃虧，地方政府抓糧不吃虧。農(nóng)民補(bǔ)貼不斷增加，通過理順價(jià)格，提高最低收購價(jià)格來解決這個(gè)問題。補(bǔ)貼對調(diào)動積極性是有作用的，但更重要的是通過市場來調(diào)動，農(nóng)民是看市場的。所以作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要政策，要加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，還要考慮對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償，通過轉(zhuǎn)移致支付、加大投入建設(shè)、獎勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在產(chǎn)量大縣平均1年獎勵(lì)達(dá)到1000多萬，東北有些縣達(dá)到5000多萬，湖南產(chǎn)量大縣達(dá)到2000萬左右。今后要綜合考慮調(diào)出，如果不解決這個(gè)問題，如果沒有地方政府抓糧的積極性，很多問題是解決不了的。此外，還應(yīng)取消對糧食大縣的資金配套。獎勵(lì)加大力度、投入加大力度、取消配套，讓產(chǎn)糧大縣提高生活水平。另外，還要推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，其重點(diǎn)是優(yōu)化布局，科學(xué)布局。通過多年的努力，農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)已經(jīng)逐步形成，這也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要成果，但是存在雷同的比較多，檔次比較低，特色不鮮明，這是一個(gè)問題。第二個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)體系沒有建立起來。從生產(chǎn)、流通到加工的產(chǎn)業(yè)體系不建立起來，結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒有辦法到位。同時(shí)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要考慮到各個(gè)產(chǎn)業(yè)和作物的合理配置，要協(xié)調(diào)發(fā)展，防止大起大落?，F(xiàn)在，生豬價(jià)格連續(xù)20多周向下掉，沒有的時(shí)候著急，多了也著急，怎樣建立協(xié)調(diào)的、調(diào)控的、穩(wěn)定的、機(jī)制是結(jié)構(gòu)調(diào)整的要考慮的。

保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

保證這一點(diǎn)不僅是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，更重要是對生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。這次三鹿奶粉事件，除了造成部分嬰幼兒受害之外，打擊最大的就是奶農(nóng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不是一股的問題，不是小問題，是今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，溫家寶總理講了3個(gè)重點(diǎn)，即區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。把握以上3點(diǎn)，就基本能做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)階段，新型的產(chǎn)業(yè)體系又被提出。

加快科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新著力點(diǎn)現(xiàn)在主要是實(shí)現(xiàn)三化，就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化，勞動過程的機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營的信息化。就是農(nóng)業(yè)不要為科研搞科研，科研必須著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新問題，這是農(nóng)業(yè)科研的一個(gè)方向。我們不能僅僅做一個(gè)課題、研究成果之后，將其放在一邊不進(jìn)行轉(zhuǎn)化。另外，勞動力過程的機(jī)械化，怎么適應(yīng)勞動力結(jié)構(gòu)變化，勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降這個(gè)變化，來大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這是出乎我們意料的，過去以為農(nóng)業(yè)機(jī)械化不好弄，現(xiàn)在看來是一個(gè)大發(fā)展的勢頭，包括南方水稻機(jī)又逐步在推廣，非常可喜，所以要加大力度。不僅是田間作業(yè)，包括飼養(yǎng)，也要采用機(jī)械化，完全通過機(jī)械化，通過管道。生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)械化，近年來，這方面有很多創(chuàng)新。但信息化有好的一面，也有麻煩的一面。有的是子虛烏有的造謠，有的叫惡意炒作，受損失的最終還是農(nóng)民，所以這些問題都應(yīng)該很好地解決。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括耕地質(zhì)量的建設(shè)、農(nóng)田水利的建設(shè)，市場網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)等等，特別是小農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量。我國的潛力在于提高耕地質(zhì)量上，現(xiàn)在中低產(chǎn)田大體上占2/3，如果能改造一半以上中低產(chǎn)田達(dá)到高產(chǎn)田的水平，我們的農(nóng)產(chǎn)品供給就會大大緩解，所以，科技是一個(gè)點(diǎn)，中低產(chǎn)田改造和水利設(shè)施建設(shè)是一個(gè)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是一個(gè)點(diǎn)，可能成為解決我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)手段。當(dāng)然，這其中還包括體制、機(jī)制等問題。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，包括防止面源的污染?，F(xiàn)在，我們所進(jìn)行的點(diǎn)源污染的治理，下了很大的功夫，都難見成效，如果農(nóng)村面源污染勢頭不遏制，不加以收拾，將會后患無窮，一方面是資源少，另一方面是污染更嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，防止面源的污染提上議事日程所以。對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的問題，應(yīng)當(dāng)及早治理。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對外開放

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開大的國際環(huán)境。此次決定提出兩個(gè)非常重要的問題，一是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的原則是什么，即進(jìn)口緊缺的產(chǎn)品，出口勞動密集性的產(chǎn)品。所謂緊缺就是資源轉(zhuǎn)換問題。實(shí)際上，我們的進(jìn)出口過去是順差，現(xiàn)在是逆差，而且逆差還在擴(kuò)大。進(jìn)得多，出得少。有的專家提出，進(jìn)得多，表明我們更多地利用了國外水資源和耕地資源，這種說法具有一定道理，但關(guān)鍵是保證我們的市場供給，調(diào)劑余缺。這是進(jìn)出口的一個(gè)基本要求，更重要的是在開放的條件下，怎樣保護(hù)我們的產(chǎn)業(yè)安全，這也已經(jīng)提上了議事日程。此次全會非常明確地指出，要建立安全的審查機(jī)制，要建立準(zhǔn)入的制度和安全審查的機(jī)制。我們對外開放的方針是不能動搖的，但是對有些領(lǐng)域，要按國際通行的做法，要有限制，這是從我國長期產(chǎn)業(yè)安全角度考慮的。比如糧種問題，那是我們自主知識產(chǎn)權(quán)，怎樣掌握我們的主導(dǎo)權(quán)，怎樣利用在知識產(chǎn)權(quán)上掌握主導(dǎo)權(quán)，這是我們面臨的第一問題。第二個(gè)問題是，怎么利用反壟斷法，避免形成壟斷?，F(xiàn)在大豆加工行業(yè)就出現(xiàn)了這樣的問題。國外幾家大公司參股我國的大豆加工行業(yè)，這些國際公司往往在其屬于國家的基地購買大豆，導(dǎo)致我們花高價(jià)購買的大豆。本來我國大豆最大的進(jìn)口國和消費(fèi)國，但結(jié)果卻失去了價(jià)格主導(dǎo)權(quán)。類似的問題，都值得很好研究，在開放的條件下，如何搞農(nóng)業(yè)，都是我們所面臨的新課題。

如何統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

把統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)起來，要從兩方面人手，一是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，其方式和途徑僅僅從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)，從國民收入的再分配來實(shí)現(xiàn)，是不夠的。比如對城市吸納農(nóng)村勞動力，對企業(yè)支持農(nóng)村的發(fā)展，有些什么優(yōu)惠的政策，這都是需要研究的。二是自主創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度。此次決定專門就農(nóng)村改革發(fā)展的制度建設(shè)，提出了6項(xiàng)重要的制度。這些制度都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)必不可少的，每項(xiàng)制度、每項(xiàng)政策都是我們應(yīng)當(dāng)研究的課題。