學(xué)校發(fā)展，需要管理機(jī)制的創(chuàng)新。在客觀審視我區(qū)多年來(lái)學(xué)校管理工作的得與失和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2002年，我們創(chuàng)造性的提出“目標(biāo)牽動(dòng)、方案帶動(dòng)、評(píng)估推動(dòng)”的“三動(dòng)”戰(zhàn)略作為教育行政管理的核心，并圍繞“義務(wù)教育均衡發(fā)展，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作目標(biāo)，制定了“亮點(diǎn)打亮，弱勢(shì)扶強(qiáng)，瓶頸拓開(kāi)，促平衡發(fā)展”的工作方針?！叭齽?dòng)”戰(zhàn)略強(qiáng)化了依法治校的管理理念和“以人為本”的辦學(xué)思想。所謂目標(biāo)牽動(dòng)，就是對(duì)學(xué)校發(fā)展實(shí)施目標(biāo)管理，形成目標(biāo)管理體系，橫到邊，縱到底，將目標(biāo)責(zé)任一直延伸到每一位教職工。所謂方案帶動(dòng)，就是依據(jù)目標(biāo)制定科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的各項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)施方案，約束和帶動(dòng)全區(qū)廣大干部教師統(tǒng)一步調(diào)，形成工作合力，扎實(shí)落實(shí)好每一項(xiàng)工作。所謂評(píng)估推動(dòng)，就是建立健全一整套科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各學(xué)校目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和認(rèn)定，以此落實(shí)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化干部教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部教師的工作積極性?！叭齽?dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)新了學(xué)校管理工作的新思路、新方法、新模式，豐富了學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理由經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和人文化的轉(zhuǎn)軌。

一、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化

㈠方案帶動(dòng)，政策引領(lǐng)。在“三動(dòng)”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，幾年來(lái)，我們相繼制定下發(fā)了行政管理方面的《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整及危房改造資金管理使用的暫行規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為的若干規(guī)定》，人事管理方面的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校干部教師管理的若干規(guī)定》、《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部考核方案》、《教師評(píng)估方案》、《優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)方案》，教育教學(xué)方面的《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部抓教學(xué)的若干規(guī)定》、《基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校德育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，學(xué)生管理方面的《加強(qiáng)學(xué)籍管理的若干規(guī)定》、《學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。這些文件的出臺(tái)充分考慮了人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等各方面要素，這些文件的落實(shí)改變了行政指令過(guò)多過(guò)濫和工作隨意性的局面，規(guī)范了教育主管部門(mén)的行政行為，也為學(xué)校規(guī)范化建設(shè)提供了政策支撐。

㈡健全章程，完善制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”。在教育局政策的引領(lǐng)下，全區(qū)各校從本校辦學(xué)層次、辦學(xué)類型的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)《教育法》等有關(guān)教育法律法規(guī)和上級(jí)政策重新審定了學(xué)校章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了“一校一章程”。

二、以星級(jí)建設(shè)為抓手，促進(jìn)學(xué)校管理科學(xué)化、精細(xì)化

2004年以前，我區(qū)教育工作的重心是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，加大教育裝備力度，同步加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理的規(guī)范化。隨著學(xué)校硬件設(shè)施的日臻完善，我們明確提出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將工作重心放在“促進(jìn)學(xué)校管理科學(xué)化、精細(xì)化，豐富辦學(xué)內(nèi)涵”方面，并由此深化了“三動(dòng)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《星級(jí)學(xué)校評(píng)估方案》，對(duì)中小學(xué)實(shí)施了星級(jí)評(píng)估。在推進(jìn)星級(jí)學(xué)校評(píng)估中，我們重點(diǎn)突出了四個(gè)方面：

㈠星級(jí)內(nèi)容的確定突出科學(xué)性和針對(duì)性。把中心校工作目標(biāo)分解為隊(duì)伍建設(shè)星、學(xué)前教育星、小學(xué)教育星、初中教育星、成人教育星五顆星。這五顆星涵蓋了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類教育，各類教育星級(jí)評(píng)估結(jié)果直接納入對(duì)中心校整體工作的考核。將中小學(xué)工作目標(biāo)分解為隊(duì)伍建設(shè)星、文化環(huán)境星、圖書(shū)閱覽星、現(xiàn)代教育技術(shù)星等十顆星，每顆星的確立都有其針對(duì)性。

㈡星級(jí)目標(biāo)的確立突出可行性。星級(jí)內(nèi)容的確定將同類學(xué)校放置到同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，也使學(xué)校自身找準(zhǔn)了自身的位置和差距，進(jìn)而明確了自身每一個(gè)學(xué)年度的主攻方向，各校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)明確了切實(shí)可行的目標(biāo)，采取單打一或全面開(kāi)花的策略，紛紛投入到爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)的熱潮中。在學(xué)校自身努力的同時(shí)，教育局針對(duì)不同學(xué)校的實(shí)際進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、政策扶持，促使學(xué)校確立目標(biāo)、完成目標(biāo)。

㈢星級(jí)學(xué)校的評(píng)估過(guò)程突出規(guī)范性。在星級(jí)學(xué)校評(píng)估中，每顆星滿分10分，達(dá)到8分即獲得此星。對(duì)獲得5星級(jí)以上的小學(xué)和初中學(xué)校以及3顆星以上中心校進(jìn)行掛牌，每學(xué)年對(duì)星級(jí)學(xué)校建設(shè)取得較大進(jìn)步的學(xué)校給予表彰。為突出評(píng)估的規(guī)范性，一是依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校工作情況，學(xué)校開(kāi)展自評(píng)、申報(bào)工作。二是教育局各職能科室結(jié)合平時(shí)深入基層掌握到的學(xué)校辦學(xué)、管理、教學(xué)等情況，每學(xué)期末和學(xué)年末分別對(duì)各中心校、初中、小學(xué)進(jìn)行階段性評(píng)估和終結(jié)性評(píng)估。三是依據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，每學(xué)年都評(píng)選星級(jí)建設(shè)先進(jìn)單位作為學(xué)校管理的一號(hào)綜合榮譽(yù)，并依據(jù)學(xué)校星級(jí)建設(shè)進(jìn)步幅度評(píng)選優(yōu)秀校長(zhǎng)作為校長(zhǎng)的一號(hào)榮譽(yù)，營(yíng)造了鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的濃厚氛圍。

㈣星級(jí)建設(shè)方向突出延伸性。一是升華星級(jí)建設(shè)，實(shí)施“三名”工程。2005年，我們?cè)u(píng)出十星級(jí)初中1所，評(píng)出十星級(jí)小學(xué)1所，隨著星級(jí)學(xué)校建設(shè)的深入開(kāi)展，2007年我們有6所初中、10所小學(xué)被評(píng)為“十星級(jí)學(xué)?！?。這些“十星級(jí)學(xué)?！痹趯W(xué)校管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化上已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，凸顯學(xué)校辦學(xué)特色、打造品牌學(xué)校、豐富發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)成為其今后發(fā)展的方向。為此，教育局為其打造了一個(gè)新的平臺(tái)，即實(shí)施“名校、名師、名校長(zhǎng)”工程。在2007年全區(qū)教師節(jié)慶祝大會(huì)上，我們對(duì)4所首批“名?！薄?名首批“名校長(zhǎng)”和15位首批“名師”進(jìn)行了表彰，并落實(shí)了相關(guān)待遇。二是向下延展星級(jí)建設(shè)，推行星級(jí)班集體、星級(jí)學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制。我們將過(guò)去的評(píng)選優(yōu)秀班集體改為評(píng)選“星級(jí)班集體”，將評(píng)選三好生改為評(píng)選“星級(jí)學(xué)生”。

三、以特色建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校管理人文化

在大力推行星級(jí)學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，我們積極倡導(dǎo)各校要在教育教學(xué)管理的某一領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)、凸顯特色，以學(xué)校的“獨(dú)特品質(zhì)”為核心，提煉特色精髓，整合優(yōu)質(zhì)資源，豐富學(xué)校內(nèi)涵，推進(jìn)人文化管理進(jìn)程。

㈠實(shí)施素質(zhì)教育，彰顯體藝特色。我區(qū)的體育藝術(shù)教育有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。在藝術(shù)教育改革實(shí)驗(yàn)工作中，我區(qū)以“金秋10月校園文化節(jié)”活動(dòng)為切入點(diǎn)推動(dòng)學(xué)校文藝活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了藝術(shù)教育的規(guī)范化、持久性和群體性。在學(xué)校體育工作中，以中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、中小學(xué)籃球賽、冬季長(zhǎng)跑賽等大型體育活動(dòng)和4月份“校園體育節(jié)”為載體，豐富了學(xué)生體育生活，提高了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平。2003年區(qū)二中被評(píng)為全國(guó)群眾體育活動(dòng)先進(jìn)單位。2004至2007年，銀豐學(xué)校女子籃球隊(duì)連續(xù)4次進(jìn)入省少年丙組籃球比賽前三名。在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)校采取“壓擔(dān)子、定目標(biāo)、提供展示平臺(tái)”的辦法，促其“亮點(diǎn)打亮”。

㈡加強(qiáng)校園文化建設(shè)，打造文化校園。特色的外在顯示標(biāo)志是校園文化建設(shè)，主要表現(xiàn)在校風(fēng)、校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、建筑、景點(diǎn)、校園布置、以及顯性的成果等。2006年，為高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估，我們制定了《豐南區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)校園文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《豐南區(qū)教育局校園文化星級(jí)評(píng)估細(xì)則》。各學(xué)校廣泛征求師生意見(jiàn)，科學(xué)論證，做到了校校有?；铡⑿８?、校訓(xùn)，教師教風(fēng)正，學(xué)生學(xué)風(fēng)濃，校園“一校一品”。各校充分利用本?？臻g、資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行養(yǎng)成教育，讓每一處墻壁、每一個(gè)角落、每一棵花草都滲透著德育教育。以墻壁文化、石頭文化、櫥窗文化、樓道文化和教室文化為重點(diǎn)的校園文化建設(shè)格局，真正體現(xiàn)了“教育無(wú)小事，事事都育人；教育無(wú)閑地，處處都育人”的思想內(nèi)涵。

㈢提高素質(zhì)，凝練人文特色。素質(zhì)是特色的內(nèi)化，是一種精神、一種風(fēng)格、一種文化。特色內(nèi)化為素質(zhì)，需要文化的提升。實(shí)驗(yàn)二小以“愛(ài)的教育”為特色，在教師中開(kāi)展了“愛(ài)學(xué)生、愛(ài)學(xué)校、愛(ài)工作、愛(ài)家人、愛(ài)社會(huì)”的五愛(ài)活動(dòng)，在學(xué)生中開(kāi)展“愛(ài)家長(zhǎng)、愛(ài)教師、愛(ài)同學(xué)、愛(ài)班級(jí)、愛(ài)自然”的五愛(ài)教育，愛(ài)心灑滿校園、撒向社會(huì)。特色是外顯與內(nèi)化的辯證統(tǒng)一，濃郁的氛圍本身就是一種教育力量，高品味的特色外顯必然蘊(yùn)涵著學(xué)校的理念、內(nèi)涵，促進(jìn)學(xué)校特色外顯的過(guò)程也是促進(jìn)特色內(nèi)化的過(guò)程。戟門(mén)小學(xué)的校園文化“蓮潔葦毅”內(nèi)化為師生“堅(jiān)毅、廉潔”的信念；小集小學(xué)的石頭文化、傳統(tǒng)民族文化體現(xiàn)了師生“以誠(chéng)做人，以毅做事”的理念。稻地中學(xué)的“楓葉正紅”、大佟莊滿族小學(xué)的“滿族風(fēng)情”、于莊子小學(xué)的“乒乓校園”等，無(wú)一不是特色外顯與內(nèi)化的辯證統(tǒng)一，彰顯了學(xué)校人文發(fā)展的內(nèi)涵和底蘊(yùn)。

以制度管理促規(guī)范，以星級(jí)管理促發(fā)展，以特色管理促內(nèi)涵，提升了我區(qū)學(xué)校管理水平，推動(dòng)了教育事業(yè)的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系唐山市豐南區(qū)教育局局長(zhǎng)）