《中國共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等對紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機關(guān)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)提供了理論依據(jù)。2004年高檢院發(fā)出《關(guān)于健全檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置問題的通知》，要求各級檢察院都要設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，2005年再次提出要健全該機構(gòu)設(shè)置，加強對執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，明確了設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和開展該項工作的重要性和必要性。因此，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是如何設(shè)置、怎樣開展的問題。隨著社會主義法制建設(shè)的不斷完善、檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用已凸顯。近幾年，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在組織建設(shè)、開展工作諸方面取得了一些成績，如通過狠抓隊伍建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了辦案行為，檢察干警公正執(zhí)法的意識不斷增強，辦案質(zhì)量和執(zhí)法效果明顯提高，辦案中的違法違紀(jì)行為明顯減少。在開展規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)司法公正等方面也發(fā)揮了一定的作用。但由于傳統(tǒng)思想觀念和習(xí)慣做法等的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展還很慢，發(fā)展也不平衡，與新形勢下的檢察工作還不適應(yīng)，在諸方面還存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。本文僅就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及對策談些粗淺的想法，與同行們商榷。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

基層院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，大多數(shù)基層院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：

1、機構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年數(shù)字顯示，全國基層檢察院中設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的不到三分之一，就是目前從掌握不確切的情況看仍還有一大部分未設(shè)置，即使設(shè)置了，也是名義上的。就拿我市情況看，只有市院設(shè)置了紀(jì)檢組和監(jiān)察處，配備了4—5名專職紀(jì)檢監(jiān)察干警，在紀(jì)檢組長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，11個基層院只配備了紀(jì)檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構(gòu)，可以說是開展工作的最基本的要件都不具備。

2、人少責(zé)不明，工作被動。從目前我市現(xiàn)狀來看，多數(shù)院都配備兼職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為常見的做法是將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政治處的組成部分，與政治處合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政治處的附屬。有的也設(shè)置配備了有關(guān)機構(gòu)和人員，但顯然帶有臨時性，人員力量也相對分散。即便設(shè)有紀(jì)檢組長或監(jiān)察室主任的，大都也是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政治處或其他部門。由于基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有定好位，導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。出現(xiàn)這種局面，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，加上崗位職責(zé)又不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會影響工作。

3、個別領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識不到位。個別領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是附屬，不能配備高素質(zhì)的人才，如果配備越強，水平越高，就會抓得越緊，查得越多，導(dǎo)致政績越小，負(fù)面影響會越大。有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。還有的認(rèn)為：反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等是檢察院第一工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于較真、負(fù)責(zé)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案等等。這充分反映出個別領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作作用，割裂了紀(jì)檢監(jiān)察工作和檢察工作的關(guān)系，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用還沒有充分發(fā)揮。由于機構(gòu)不健全，人員少，多數(shù)基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有全面開展，基本上是處于被動式或應(yīng)付式，做得較多的就是應(yīng)付上級和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，有的基層院在上級院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領(lǐng)導(dǎo)情面的現(xiàn)象，甚至存在聽命于院領(lǐng)導(dǎo)的傾向，因為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)畢竟是在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。特別是對一些較為棘手的問題，不敢正面應(yīng)對，能躲就躲，能推就推，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪干警，怕影響單位聲譽和形象。至于紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該履行的其他職責(zé)，如教育、執(zhí)法監(jiān)督等工作，由于人員少等原因，很少甚至沒有開展?？傊o(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，履行職責(zé)不全，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，甚至對一些暴露出來的問題也沒有依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格、嚴(yán)肅、認(rèn)真地進(jìn)行處理。紀(jì)檢監(jiān)察工作還停留在初級或初創(chuàng)階段，在檢察工作中的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

5、紀(jì)檢監(jiān)察人員工作水平還有待提高?；鶎釉鹤黾o(jì)檢監(jiān)察工作的大多只有1—2人，這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動強度，對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工作水平也提出了更高的要求。從目前情況看，多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員原來大多沒從事過這個工作，是“半路出家”，很多都來自院內(nèi)的業(yè)務(wù)部門，沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要?！案粜腥绺羯健?，基層院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，提高自身工作水平亦顯得尤為重要。

二、加強基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策

一要建立健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。在各級人民檢察院中，基層院與社會接觸最多最廣，承擔(dān)的各類刑事、自偵案件亦最多，在這種廣泛的社會活動和辦案執(zhí)法過程中，如何保證規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正，除其他保障因素外，紀(jì)檢監(jiān)察的促進(jìn)和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立并健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)亦十分急需和必要。高檢院曾于2004年和2005年兩次提出要求設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，強調(diào)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)原因、范圍，這為基層院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)一步提供了依據(jù)?；鶎釉阂源藶閾?jù)，搶抓機遇，爭取上級院和地方黨委紀(jì)委的理解和支持，抓緊落實。

二要高起點、高站位。當(dāng)前地級院以上一般設(shè)有紀(jì)檢組和監(jiān)察處，紀(jì)檢組長是院黨組成員，并分管和領(lǐng)導(dǎo)本院紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作人員一般在5人以上。基層院業(yè)務(wù)繁重，人員又少，不可能按此標(biāo)準(zhǔn)配備。筆者認(rèn)為，基層院的紀(jì)檢監(jiān)察可以是一套人馬兩塊牌子， 人數(shù)可考慮2—3人左右，但最低也不能少于2人，負(fù)責(zé)人應(yīng)是院黨組成員，行政職級與副檢察長同等。

三要選調(diào)高素質(zhì)人員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。基層院紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何，在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機關(guān)作為反腐敗斗爭的一支重要力量，干警素質(zhì)普遍都較高。作為檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部，肩負(fù)著監(jiān)督辦案人員能否認(rèn)真履行職責(zé)、有否違反黨紀(jì)政紀(jì)等工作，俗話說 “打鐵先要自身硬”，如果沒有堅實的素質(zhì)基礎(chǔ)，是難以勝任的。因此要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)。首先要加強理論學(xué)習(xí)，政治上過得硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，切實用以指導(dǎo)行動，履行職責(zé)。其次要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力，刻苦學(xué)習(xí)檢察業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)新知識，不斷完善自己的知識結(jié)構(gòu)。再次是大力開展調(diào)查研究，贏得工作主動權(quán)。實踐出真知，調(diào)查研究獲真情。要按照“八個堅持，八個反對”的要求，深入實際，深入群眾，廣泛開展調(diào)查研究，針對新情況、新問題及時提出有效對策和措施。同時，通過給紀(jì)檢監(jiān)察部門補充新鮮血液，抽調(diào)年富力強的干部來加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，使紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍逐步實現(xiàn)年輕化。

除此之外，還應(yīng)在紀(jì)檢監(jiān)察干部中大力倡導(dǎo)胡錦濤總書記提出的“勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實干，務(wù)求實效；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；顧全大局，令行禁止；發(fā)揚民主，團結(jié)共事；秉公用權(quán)，廉潔從政；生活正派，情趣健康”的良好風(fēng)氣。只有這樣，基層院紀(jì)檢監(jiān)察干部才能夠勝任本職工作。

三、新形勢下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)想

從近幾年檢察機關(guān)司法改革看，增強司法屬性、淡化行政色彩的趨勢已逐漸凸顯。主訴、主辦檢察官獨立辦案權(quán)利越來越大，檢察工作的主體逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，各項管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分。因此，筆者認(rèn)為，基層院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動局面。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威。在新的形勢下，院領(lǐng)導(dǎo)必須增強抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作的緊迫感，切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們開展工作，幫助解決工作中遇到的困難，真正做到有職有權(quán)，樹立內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威。

2、要更新觀念，由“無位”到“有為”。面對新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，首先要更新思想觀念。不要只注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的理解、支持和信賴?！坝袨椴庞形弧保灰簧碚龤飧愎ぷ?，自會得到公認(rèn)。要按照“注重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強監(jiān)督”的思路，大膽開展工作。其次要針對基層院的具體情況，貼近實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使領(lǐng)導(dǎo)和干警都能正確認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，從而轉(zhuǎn)變對紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識，即紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察工作和檢察官的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個部門、哪一個人和哪件事，而是通指可能發(fā)生不良行為的部門、人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作是相輔相成的，不是格格不入的，對檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。還有紀(jì)檢監(jiān)察工作人員也要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢監(jiān)察的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和杜絕了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時，還應(yīng)當(dāng)注重對正反面典型及時宣傳和通報，發(fā)揮激勵和警示作用。

3、要轉(zhuǎn)變思想，由“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，似乎除了查人就沒其他事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)由“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，盯準(zhǔn)特殊崗位，把監(jiān)督的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上來，放在由重在管人到監(jiān)督權(quán)力上來。有許多案例為證，人只是權(quán)力的實施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里，除黨組會和院務(wù)會一定參加外，檢察委員會這樣帶有決策性、決定性的會議，要也能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運行。

4、要改變方法，由“被動”到“主動”。按照《中國共產(chǎn)黨章程》第八章第四十四條規(guī)定，紀(jì)檢機關(guān)有三大主要任務(wù)和五項具體工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責(zé)以及上級院和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也很繁重，這就要求我們要加強工作的計劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就干什么，上級安排怎么辦就怎么辦的現(xiàn)象，始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)下，極少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度和工作方法，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，促使其切實認(rèn)真履行職責(zé)，敢抓敢管，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊伍建設(shè)和維護(hù)司法公正方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機構(gòu)設(shè)置尚不健全，工作不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。因此，我們要以“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階，為檢察工作更好更快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[作者簡介]何順，男，滿族，大學(xué)，現(xiàn)任寬城滿族自治縣人民檢察院黨組書記，副檢察長。