隨著我國城市現(xiàn)代化改造和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾的產(chǎn)量日趨加大。如何科學(xué)處理建筑垃圾，徹底解決由建筑垃圾引發(fā)的破壞環(huán)境、污染水源、侵占土地、影響市容等諸多社會(huì)問題，已經(jīng)成為建筑垃圾管理部門和環(huán)境保護(hù)部門面臨的一個(gè)重要課題。

幾年前，邢臺(tái)市被一片片一堆堆的建筑垃圾所包圍，粗放集權(quán)式的管理，使我市的環(huán)境面貌長年陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的“怪圈”之中。在2003年以前，我市建筑垃圾管理職能一直在兩區(qū)一縣。2003年底，為了進(jìn)一步理順體制，加大管理力度，我市成立了建筑垃圾管理服務(wù)處。該處隸屬于市城管局，對(duì)市區(qū)的建筑垃圾實(shí)行統(tǒng)～管理。為防止垃圾亂倒，建筑垃圾管理處的同志們不辭勞苦，不分晝夜，采取蹲守建筑工地、堵截社會(huì)運(yùn)輸車輛等方法，付出甚多，但收效甚微。私拉亂倒現(xiàn)象仍屢禁不止，而且愈演愈烈，以致私拉亂倒和建筑垃圾圍城嚴(yán)重妨礙了市民生活，群眾怨聲載道，一時(shí)成為老百姓投訴的焦點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)，城市管理的難點(diǎn)，也是城市發(fā)展中的污點(diǎn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，城市建筑垃圾的管理不能僅靠一次次的突擊清理，集中整治，更不能靠蹲坑死守、堵工地、追車輛的老辦法，必須尋找一條既科學(xué)又有效，既治標(biāo)又治本的辦法，從根本上徹底解決建筑垃圾圍城的局面，還市民一個(gè)碧水藍(lán)天，潔凈舒適的生存環(huán)境。

為從根本上徹底解決建筑垃圾的管理問題，建立建筑垃圾管理的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高市容環(huán)境精細(xì)化管理水平，近幾年來，市委、市政府高度重視，下大力量整治建筑垃圾，相繼出臺(tái)了一系列的綜合管理政策和措施，市城市管理局廣泛吸納外地經(jīng)驗(yàn)，圍繞“精”、“細(xì)”兩字做文章，該處按照“審批源頭化、市場(chǎng)準(zhǔn)入化、車輛密閉化、處置資源化、管理網(wǎng)絡(luò)化”的“五化”全新理念，逐步建立 “辦證、運(yùn)輸、處置、消納、再生、利用”為一體的長效管理機(jī)制。實(shí)行路段信息網(wǎng)絡(luò)化管理責(zé)任制，要求轄區(qū)責(zé)任人對(duì)一些情況進(jìn)行日?；⒔?jīng)常化的監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確反饋及迅速處理。此舉摒棄了多年來對(duì)建筑垃圾粗放型的管理模式，向精細(xì)化管理推進(jìn)，實(shí)行全天候、全時(shí)段、全方位管理與保潔。

源頭處置精細(xì)化管理。由建筑垃圾處置的上門督辦向?qū)徟搭^化轉(zhuǎn)變。在《邢臺(tái)市城市建筑垃圾處置管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)生建筑垃圾的源頭抓起，將建筑垃圾處置、清運(yùn)手續(xù)作為辦理施工和拆遷許可證的前置條件，把住審批源頭，真正形成“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“兩點(diǎn)一線”的全天候管理模式：“兩點(diǎn)”指垃圾產(chǎn)生點(diǎn)和傾倒點(diǎn)，“一線”指產(chǎn)生點(diǎn)至傾倒點(diǎn)之間的建筑垃圾運(yùn)輸線。在垃圾產(chǎn)生點(diǎn)進(jìn)行拆挖施工時(shí)要辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證和處置證，清運(yùn)建筑垃圾的車輛要按照規(guī)定的路線、時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸，在垃圾傾倒點(diǎn)要辦理回執(zhí)手續(xù)。

運(yùn)輸市場(chǎng)精細(xì)化管理。建筑垃圾管理的關(guān)鍵是源頭管理，源頭管理的關(guān)鍵在于對(duì)清運(yùn)市場(chǎng)的管理。為規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)，自2007年4月1日起，邢臺(tái)市城市管理局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)管理的通告》，在主城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行了建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，采取發(fā)布公告、資格審查、車輛驗(yàn)收、管理建檔等措施，規(guī)定本市相關(guān)企業(yè)和個(gè)人必須向建筑垃圾主管部門申請(qǐng)建筑垃圾經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)行政許可，通過審批取得資質(zhì)后才能從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)。此舉有力的促進(jìn)了運(yùn)輸市場(chǎng)的無序競爭向市場(chǎng)準(zhǔn)入化轉(zhuǎn)變。目前該處對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿M(jìn)行清運(yùn)資質(zhì)認(rèn)定，實(shí)行專業(yè)化建筑垃圾運(yùn)輸管理的新體制。個(gè)人和沒有資質(zhì)的運(yùn)輸單位必須掛靠到合法的建筑垃圾運(yùn)輸單位。建筑垃圾運(yùn)輸車輛要統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人嚴(yán)禁從事建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)。通過市場(chǎng)準(zhǔn)入制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建筑垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，徹底改變運(yùn)輸市場(chǎng)的“山頭林立、占地為王、惡性競爭”的混亂局面。

運(yùn)輸車輛精細(xì)化管理。我市的建筑垃圾運(yùn)輸車輛主要存在以下問題：首先是車容車況差，已經(jīng)成為本市機(jī)動(dòng)車中車容車貌最差的車種，嚴(yán)重影響了城市形象：其次是污染市容環(huán)境，運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)往往灑落塵土，同時(shí)，建筑垃圾運(yùn)輸多是夜間作業(yè)，噪聲擾民。隨著車輛運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的深入，準(zhǔn)備于近期出臺(tái)《關(guān)于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運(yùn)輸車輛安裝密閉化加蓋裝置的通告》，從2007年開始，運(yùn)輸車輛由敞開式運(yùn)輸逐步向車輛密閉化改造，逐步對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v實(shí)行強(qiáng)制改裝，按照規(guī)定實(shí)行密閉化運(yùn)輸，無密閉裝置的運(yùn)輸車輛，不得進(jìn)入市區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸，有效防止運(yùn)輸建筑垃圾過程中散落、飄揚(yáng)、滴漏造成的二次污染。

處置方式精細(xì)化管理。隨著邢臺(tái)市城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建筑垃圾產(chǎn)生量也在持續(xù)快速地增長，建筑垃圾如何處置已成為城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的迫在眉睫的問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，邢臺(tái)市的城市化率為34.84％，主城區(qū)范圍內(nèi)每年產(chǎn)生建筑垃圾約200噸左右，其中不可利用的拆遷類建筑垃圾約為40－50萬噸。面對(duì)堆積如山難以消化的建筑垃圾，市城市管理局打破常規(guī)思維定式，按照政府推動(dòng)、項(xiàng)目招商、市場(chǎng)運(yùn)作、發(fā)展民營、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建節(jié)約型城市走可持續(xù)發(fā)展的道路要求，扶持德龍制磚廠開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能墻體環(huán)保磚項(xiàng)目，將可用于制磚的建筑垃圾原料無償提供給制磚廠家，變建筑垃圾為再生資源，從而實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、無害化、資源化，建筑垃圾的傳統(tǒng)填埋方式向處置資源化轉(zhuǎn)變。目前德龍制磚廠的垃圾制磚項(xiàng)目已通過質(zhì)量認(rèn)證，利用現(xiàn)有的建筑垃圾、鋼渣、水渣生產(chǎn)的免燒建筑用標(biāo)磚可達(dá)到年產(chǎn)5億萬塊，可滿足半徑15公里以內(nèi)的建筑市場(chǎng)的需要。不但節(jié)約因放置垃圾而占用的土地160余畝，同時(shí)解決了傳統(tǒng)制磚取土占用大量土地資源的問題，每年可節(jié)省取土約24萬立方米，節(jié)省耕地約180畝，兩項(xiàng)合計(jì)，一年節(jié)省土地約340畝。建筑垃圾制磚是免燒磚，每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約1.5萬噸，每年可以減少向空氣中排放二氧化硫300噸，同時(shí)還能有效銷納粉煤灰約4萬噸，徹底解決了城市的一大“心病”。另外，加強(qiáng)建筑垃圾處置場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一安排回填，從根本上解決建筑垃圾的出路問題。

稽查方式精細(xì)化管理。稽查方式單一巡堵型向管理網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法機(jī)制上，構(gòu)建全天候、全覆蓋、無縫隙的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，讓違法者無規(guī)律可循，無漏洞可鉆。在力量調(diào)配上，堅(jiān)持“分區(qū)劃片、責(zé)任到人”，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”管理。在執(zhí)法方法上，采取源頭查、跟蹤查、伏擊查、分片查、定期查、機(jī)動(dòng)查等多種手段，有時(shí)集中時(shí)間連續(xù)打、有時(shí)間隔打、有時(shí)白天休整夜間打，確保24小時(shí)全時(shí)監(jiān)控，不留執(zhí)法盲區(qū)。在執(zhí)法手段上，把文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，查處中貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，改變以前以查代管、以罰代管的治標(biāo)不治本現(xiàn)象。同時(shí)，將執(zhí)法對(duì)象由單一的針對(duì)運(yùn)輸主體向建設(shè)單位和施工單位轉(zhuǎn)變，對(duì)重案、要案走司法程序，加大處罰力度。在延伸服務(wù)上，對(duì)居民小區(qū)裝飾裝修、沿街門市鑿墻開店等，推出便民措施，提供上門服務(wù)。實(shí)行“垃圾不落地”活動(dòng)，爭取小堆建筑垃圾日產(chǎn)日清。在街道、居委會(huì)(或小區(qū)物業(yè))的配合下建立執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，一旦產(chǎn)生裝修垃圾，上門服務(wù)、保證垃圾能及時(shí)清走，從而提高小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。我處在實(shí)際工作中不斷開拓思路，力促標(biāo)本兼治和長效的管理機(jī)制，通過細(xì)化管理，進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新、延伸服務(wù)，于07年元旦前夕推出了與物業(yè)公司聯(lián)手共建和諧文明社區(qū)活動(dòng)，并首選知名度高、管理規(guī)范的青青家園物業(yè)，作為首家“和諧共建文明單位”。通過委托社區(qū)物業(yè)管理人員對(duì)社區(qū)內(nèi)裝飾、裝修產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行管理，代辦建筑垃圾清運(yùn)手續(xù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)建筑垃圾的專項(xiàng)整治和管理。

如今漫步邢臺(tái)街頭，高樓林立，街道潔凈，優(yōu)美典雅的綠色環(huán)境，繁華熱鬧的都市街景，舒適清潔的住宅小區(qū)比比皆是，建筑垃圾私拉亂運(yùn)得到了有效根治，垃圾圍城現(xiàn)象一去不復(fù)返，伴隨著城市建筑垃圾規(guī)范化、制度化、無害化、資源化發(fā)展的同時(shí)，邢臺(tái)正向著河北省國家衛(wèi)生城市邁進(jìn)。相信邢臺(tái)市的建筑垃圾管理工作在立足精細(xì)，著眼長效的工作思路指引下，會(huì)使整潔靚麗的城市環(huán)境永遠(yuǎn)伴隨著大家的腳步延伸到這座城市的每一個(gè)角落，將邢臺(tái)建設(shè)的更加美好。