[提要]我國農(nóng)村沉淀著大量的剩余勞動力，如此龐大的剩余勞動力已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素這支龐大的隊伍能否成功轉(zhuǎn)移成為我國解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；對策

[作者簡介]廖芳(1974-)，女，華東交通大學(xué)黨辦校辦，助理研究員(江西南昌 330013)

農(nóng)村剩余勞動力能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到農(nóng)民收入的增長、農(nóng)村社會的穩(wěn)定和我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是我國今后相當(dāng)長時間里一項(xiàng)事關(guān)全局、意義重大的戰(zhàn)略工程。

一、農(nóng)村剩余勞動力的定義

國內(nèi)外理論界對于農(nóng)村剩余勞動力的定義歸納起來主要有以下幾種：第一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，并且從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去后不會減少農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力；第二種認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動力是指邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的勞動力；第三種認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力供給量和需求量之差；以上三種觀點(diǎn)基本上都是對第一種傳統(tǒng)觀點(diǎn)的展開，因此在理論界多以第一種的定義來界定農(nóng)村剩余勞動力。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極作用

1．加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的進(jìn)程，對我國經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科學(xué)進(jìn)步的推動下，結(jié)構(gòu)主體依次由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)變化的過程。農(nóng)村改革開放以前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為以農(nóng)業(yè)為主體的單一結(jié)構(gòu)，并且維持多年不變；隨著農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)過渡。自1986年開始，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，20多年來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，長期形成的以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以改變，自此，歷史上形成的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工和由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差別得到了一定程度上的改觀。

2．有利地提高了我國城市化水平，促進(jìn)了我國城市化建設(shè)。改革開放以前我國城市化進(jìn)程十分緩慢，1951年我國城市化水平為11.8％，1978年為17.9％。改革開放后我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市由1980年的223個，增加到2002年的660個，2002年城市化水平提高到39.1％。這里面農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起了極為重要的作用，他們改善了輸入地部分行業(yè)勞動力緊缺的狀況，促進(jìn)了城市勞動用工效率的提高和我國城市化建設(shè)。

3．成為我國工業(yè)化發(fā)展的重要支撐。根據(jù)第五次人口普查，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，在加工制造業(yè)中占68％，在建筑業(yè)中占將近80％。勞動和社會保障部課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示：2004年我國農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60％。這表明中國農(nóng)民工的數(shù)量已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。

4．是我國解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，有利于我國新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾得到直接緩解，同時農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是億萬農(nóng)民富裕起來的重要途徑，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)地區(qū)，使其收入得到了較大幅度的提高，農(nóng)民工將部分收入返回家鄉(xiāng)，將大大緩解農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，從而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

三、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題與困難

1．農(nóng)村剩余勞動力總量巨大，勞動力供需矛盾突出。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，僅每年新增的農(nóng)村勞動力以百萬人計，勞動力供給的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會生產(chǎn)的需求，勞動力明顯過剩，據(jù)估計，我國未成功轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力約有2億多左右，這給就業(yè)帶來了巨大的壓力。

2．現(xiàn)有的一些制度在一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔絕制度并沒有從根本上被打破，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入大中城市就業(yè)依然要受到戶籍制度、就業(yè)制度、子女人學(xué)制度等多方面的限制。有的地方政府為了自己的地方利益會頒布一些不利于農(nóng)民工的措施和政策手段，排斥外地農(nóng)民工在城市就業(yè)，從而在一定程度上阻礙了勞動力流動。

3．農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)存在盲目性，缺乏有效的引導(dǎo)。我國農(nóng)民外出就業(yè)多是依靠親戚、朋友和老鄉(xiāng)介紹，沒有正規(guī)的勞務(wù)輸出組織，信息獲取渠道少，不能及時獲取各種用工信息，大多數(shù)在不規(guī)范的、待遇低、福利差、工作環(huán)境惡劣的次屬勞動力市場就業(yè)，工作不穩(wěn)定、無保障。目前，我國農(nóng)村剩余勞動力多流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這一方面造成了這些地區(qū)的勞動力供過于求，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民很難找到自己滿意的工作，另一方面也造成某些地區(qū)的企業(yè)長期招不到足夠的農(nóng)民工，出現(xiàn)“民工荒”。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱，城市就業(yè)機(jī)會短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾在吸納我國剩余勞動力方面做出了突出的貢獻(xiàn)，給農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會，但近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成和吸納勞動力成本的提高，就業(yè)彈性明顯下降，加上其在市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，因而其吸納能力明顯減弱，1997年后還出現(xiàn)了吸納能力的負(fù)增長。

5．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本高，進(jìn)城農(nóng)民回流現(xiàn)象突出。農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中得到微薄工資收入的同時，也要付出很大的成本，甚至成本大于收益。在現(xiàn)有的農(nóng)地制度下，由于農(nóng)地缺乏合理的流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民不愿輕易放棄土地，從而農(nóng)忙種地、農(nóng)閑打工這種兼業(yè)現(xiàn)象更為普遍。

6．農(nóng)村剩余勞動力文化技術(shù)素質(zhì)較低。全國三分之二的農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移出來的勞動力80％以上未經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)，他們多數(shù)不能適應(yīng)技術(shù)性強(qiáng)的工作，難以被那些高技術(shù)、現(xiàn)代化的企業(yè)所吸納。

四、推進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1．不斷加大制度改革，破除制度障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。首先要改革現(xiàn)有的戶籍制度，徹底打破城鄉(xiāng)封鎖，要淡化戶籍制度，逐步取消城市戶口在就業(yè)、升學(xué)中的優(yōu)勢，將戶籍制度帶來的福利降低到最小限度，最大限度的發(fā)揮農(nóng)村和城市人口的積極性；其次要改善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓自己的承包地；另外要改革城鎮(zhèn)的就業(yè)、教育、醫(yī)療以及福利制度，為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力提供平等的機(jī)會和社會保障待遇。

2．扶持和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。從目前我國農(nóng)村資源狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿砜?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠容納較多的轉(zhuǎn)移勞動力，是吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力所在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可吸收那些離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。同時必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，推動農(nóng)村分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)集中，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向更高層次發(fā)展。

3．加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的大市場，第三產(chǎn)業(yè)的資本裝備水平和工資水平低，同等數(shù)額的投資可以提供和創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，它對勞動力素質(zhì)和技能要求不高，適合我國勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)，同時它的就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)，受沖擊和影響小，因此，大力發(fā)展旅游、飲食以及其他服務(wù)性行業(yè)不僅為擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，而且也是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的出路之一。

4．建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷加強(qiáng)信息機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)信息溝通。目前我國勞動力市場還不完善，一方面農(nóng)村剩余勞動力不知道哪在招工，另一方面企業(yè)又很難招到滿意的農(nóng)民工，因此要建立統(tǒng)一的勞動力市場，大力發(fā)展勞動服務(wù)中介組織，作為溝通、銜接農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)崗位的橋梁；要建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機(jī)制，積極拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間。

5．積極發(fā)展國際勞務(wù)輸出，開拓國外市場。與世界許多國家相比，我國勞動力價格低、勞動力資源豐富，在國際勞動力市場上具有較大競爭優(yōu)勢，政府要利用“人世”機(jī)遇，加大開放，積極爭取國外的建設(shè)項(xiàng)目，組織和鼓勵出國進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和自我發(fā)展，給勞務(wù)出口相應(yīng)的政策支持，并努力提高輸出者的文化技術(shù)素質(zhì)，使其適應(yīng)輸入國的要求，從而為我國農(nóng)村剩余勞動力尋找更為廣泛的就業(yè)途徑。

6．加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育，提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)的提高，要加大教育投入力度，除了切實(shí)貫徹實(shí)施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國策外，還要強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高，增加人力資本積累，提高農(nóng)民工在勞動力市場上的就業(yè)競爭力。

[責(zé)任編輯：徐永祥]