[提要]水利工程質量的好壞是一項功在當代，利在千秋的綜合性工程，是各級政府、水利工程管理單位和水利施工單位關注的焦點。本文就水利工程投資過程控制談幾點自己的看法。

[關鍵詞]水利工程；投資控制；全過程

[作者簡介]章玲(1976-)，女，江西省進賢縣水利局干部。(江西進賢 331700)

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。水利工程的質量是工程建設的核心，是決定工程建設成效的關鍵，而工程造價則是一個重要的經(jīng)濟技術指標。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，但長期以來概算超估算、預算超概算、決算超預算，這“三超”現(xiàn)象屢禁不止，在很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。

一、造成工程造價“三超”的基本原因

(1)一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

(2)設計對工程造價起著決定性的作用。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門往往較重視技術上的可行性，特別是某些設計人員經(jīng)濟意識較淡薄，存在設計保守現(xiàn)象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成資金浪費。

(3)在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方雖然對項目的質量、工期予以高度重視，但是有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

二、如何有效控制工程造價

水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而得到較好的投資效益和社會效益。

(一)項目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術上和經(jīng)濟上進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正、合理的評價。

(二)設計階段

對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設計、經(jīng)濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：

(1)審查設計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

(2)進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。不但方案設計要通過招標完成，而且技術設計和施工圖設計也要引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成。在設計中對每個設計階段進行經(jīng)濟核算，選出最優(yōu)方案。

(3)實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。

三、招、投標階段對工程造價的控制和管理

水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：

(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；

(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；

(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

四、施工階段對工程造價的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5％～10％，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外。重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。

(1)加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

(2)索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。

(3)加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面人手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

五、竣工階段對工程造價的控制和管理

竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經(jīng)驗教訓，積累技術經(jīng)濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

六、后評估階段對工程造價的控制和管理

工程后評估是建設工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結果進行全面評價，從中總結成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。

綜上所述，水利工程過程控制是一套由預算的編制、執(zhí)行、內審、評估組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。對水利工程質量影響的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設方在對工程造價的控制和管理上應始終貫穿于項目建設的全過程。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。當然，水利工程管理單位也有責任和義務管好水利工程資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過對水利施工單位的監(jiān)督管理來創(chuàng)造更大的社會效益，共同促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

[責任編輯：徐永祥]