從2007年起，江蘇省委、省政府為進(jìn)一步探索“五個一”扶貧機(jī)制(一個扶貧指導(dǎo)員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業(yè)幫扶、一個發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村結(jié)對、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動)，決定組織工商企業(yè)與全省1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對幫扶活動。江蘇省淮安市正確理解省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，迅速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧模式，樹立扶貧新理念，實(shí)施掛鉤新舉措，努力放大村企結(jié)對幫扶的長遠(yuǎn)效益，取得了初步成效。截至目前，全市已有183家企業(yè)與183個省列經(jīng)濟(jì)薄弱村簽約結(jié)對幫扶，其中南京市企業(yè)16家，揚(yáng)州市企業(yè)1l家，淮安市內(nèi)企業(yè)156家；已落實(shí)總投入1484萬元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入899萬元，基礎(chǔ)設(shè)施投入391萬元，社會事業(yè)投入194萬元；正在商談項(xiàng)目57個，總投入680萬元。預(yù)計今年結(jié)對幫扶村平均可增加集體經(jīng)濟(jì)收入1.6萬元，對農(nóng)村人均年純收入低于2500元的絕對貧困人口脫貧貢獻(xiàn)率將達(dá)到20％以上。

創(chuàng)新“一個理念”

創(chuàng)新“一個理念”就是把“根”留住的理念。在過去的扶貧工作中，幫扶單位往往習(xí)慣于訪貧問苦、捐錢捐物，或者幫助修建道路、電站、衛(wèi)生室、橋涵閘壩等基礎(chǔ)設(shè)施，不少被幫扶村干部也喜歡來現(xiàn)的、習(xí)慣于伸手要錢。其結(jié)果是扶貧工作年年搞，村里狀況就是難見好。原因是傳統(tǒng)扶貧模式只有短期即時效益，沒有長期衍生效益，沒有真正把“根”留住。經(jīng)過總結(jié)和反思，我們認(rèn)為，傳統(tǒng)扶貧模式盡管有其特定功效，但是在村企結(jié)對幫扶中不宜采用，因?yàn)槭±镞@項(xiàng)決策的追求目標(biāo)是長期效益，而決不是短期效益。所以，我們向全市負(fù)責(zé)村企結(jié)對幫扶“一條線”的同志提出，必須樹立把“根”留住的新理念，并得到了幫扶企業(yè)的普遍認(rèn)同和支持。

突出“兩個增收”

就是突出村級集體經(jīng)濟(jì)增收和絕對貧困人口增收，這是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的特點(diǎn)作出的抉擇。經(jīng)濟(jì)薄弱村基本特點(diǎn)有兩個：一是村級集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎全都為零，既沒有錢濟(jì)貧解困，更沒有錢興建、修建公益事業(yè)，所以越來越弱；二是絕對貧困人口較多，而且絕大多數(shù)低技能、高年齡，既搞不了高效農(nóng)業(yè)，又走不出去打工，所以越來越窮。因此，我們把“兩個增收”作為村企結(jié)對幫扶的重中之重加以突出，并用“一舉兩得”的辦法加以統(tǒng)籌解決，這就是：盤活和擴(kuò)大村級集體資產(chǎn)。具體做法是：引導(dǎo)企業(yè)把訪貧問苦的錢和幫助修橋修路的錢集中起來新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展以“兩棚一舍”(蔬菜大棚、家禽大棚、豬牛舍)為主要內(nèi)容的高效農(nóng)業(yè)?；蛘甙汛謇镩e置舊房改造成創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體，出租給能人大戶，吸納貧困農(nóng)戶勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)里得稅金，村里得租金，農(nóng)民得薪金”的多贏局面。

力推“三類典型”

圍繞“兩個增收”，樹立各種典型，靠典型引導(dǎo)，用典型推動：一是村企合作發(fā)展高效農(nóng)業(yè)典型。華能淮陰電廠投入12萬元為楚州區(qū)仇橋鎮(zhèn)高仇村建設(shè)240m2蘑菇房對外承包，帶動5名特困人口務(wù)工，人均年工資收入1萬元，村集體年租金收入1.2萬元。南京中央商場投資10萬元為淮陰區(qū)西宋集鎮(zhèn)合興村建設(shè)15個鋼架大棚，承包給村里貧困戶搞大棚蔬菜，戶均收入8000元，村集體年收入租金1萬元。目前，全市已有38家企業(yè)幫助結(jié)對村建成日光溫室、鋼架大棚471個，帶動近700多名貧困農(nóng)戶勞動力從事和參與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加種植和工資性收入376萬元。二是村企合作發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖典型。華夏銀行南京分行投入40萬元，幫助淮陰區(qū)吳城鎮(zhèn)堡工村建成生豬立體養(yǎng)殖小區(qū)，吸納15名貧困農(nóng)民就業(yè)，月工資超千元，村集體年承包費(fèi)收入8萬元?；窗彩芯┦称酚邢薰編椭搓巺^(qū)劉老莊鄉(xiāng)9個經(jīng)濟(jì)薄弱村，利用整村推進(jìn)資金建成標(biāo)準(zhǔn)鴨舍110幢，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，公司提供鴨苗、飼料、技術(shù)和防疫，簽約保證每只肉鴨飼養(yǎng)42天獲純利1.5元，村里向養(yǎng)殖大戶收租金每棟每年1500元，年增加村集體收入16.5萬元，吸納200名貧困農(nóng)民就近務(wù)工，年增加工資性收人近200萬元。目前，全市已有3l家企業(yè)幫助結(jié)對村建成養(yǎng)殖棚舍405幢，帶動1000余名貧困人口參與發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，年增加工資性收入600萬元。三是村企合作創(chuàng)辦村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)典型。淮鋼集團(tuán)投資85萬元幫助盱眙縣穆店鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村建成壓制水泥磚廠對外招標(biāo)承包，吸納本村貧困農(nóng)戶勞動力25名，人均月工資900余元，村集體年承包金收入8.4萬元?；窗补╇姽就顿Y15萬元，幫助淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)姜莊村建成500m²標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)揚(yáng)州邗江大宇服飾廠，下半年將再建標(biāo)準(zhǔn)廠房2000m²，預(yù)計用工250人，該村農(nóng)民人均收入可增加1000元，村集體年租金收入將達(dá)8萬元。平安財險淮安分公司投入3萬元，改造淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)南營村舊村部和廢棄小廠，幫助引進(jìn)明達(dá)玩具廠，就近用工150人，人均月薪近1000元。南京雨潤集團(tuán)、蘇寧電器、金陵藥業(yè)等企業(yè)分別投資不少于20萬元幫助結(jié)對村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前，全市已有14家企業(yè)幫助結(jié)對村建成標(biāo)準(zhǔn)廠房和村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)14個，帶動1500名貧困人口打工就業(yè)，增加工資性收入1500多萬元。

強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”

為了確保經(jīng)濟(jì)薄弱村和工商企業(yè)能盡快牽上線、搭上橋、結(jié)成對，真正按照省委、省政府要求迅速行動起來，我們要重點(diǎn)強(qiáng)化四個方面的措施：一是互動形成共識。加強(qiáng)對市內(nèi)企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，要求經(jīng)濟(jì)薄弱村所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)帶隊主動到企業(yè)上門聯(lián)絡(luò)，并通過邀請企業(yè)參加集中對接活動，把村企雙方的認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。對于省屬和南京市、揚(yáng)州市的幫扶企業(yè)，要求由縣(區(qū))或市直部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊上門聯(lián)絡(luò)。二是互商確定項(xiàng)目。要求被幫扶村所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣(區(qū))部門在村企接觸后，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和村里資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，拿出方案和項(xiàng)目，與企業(yè)反復(fù)溝通、商量，確定符合雙方意愿的幫扶項(xiàng)目。三是互惠實(shí)現(xiàn)雙贏。要求被幫扶村和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))樹立“雙贏”思想，在接受企業(yè)幫扶的同時，千方百計地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)?；窗舱蠹瘓F(tuán)、淮安溫氏公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶后，淮陰區(qū)、盱眙縣等縣(區(qū))主動為企業(yè)解決基地建設(shè)、新廠區(qū)用地等問題，極大地鼓舞了企業(yè)參與幫扶的積極性。對于暫時還未找到共贏點(diǎn)的結(jié)對村企，要求新聞媒體加強(qiáng)宣傳，幫助企業(yè)樹立形象，提高美譽(yù)度。四是互管保證質(zhì)量。企業(yè)提供幫扶項(xiàng)目資金進(jìn)入財政專戶，由省、市委駐縣(區(qū))扶貧工作隊和縣(區(qū))扶貧辦共同管理，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款，確保資金專款專用。省、市委駐縣(區(qū))扶貧工作隊協(xié)調(diào)和督促企業(yè)承諾資金按時到位，縣(區(qū))扶貧辦和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目建成后，企業(yè)在提供經(jīng)營指導(dǎo)的同時，對村級集體經(jīng)濟(jì)收入的使用有監(jiān)督和建議權(quán)。

[作者簡介]張新民，男，江蘇省淮安市扶貧辦副調(diào)研員、處長；張春建，男，江蘇省淮安市扶貧辦科員。

責(zé)任編輯：李麗娜