近年來，江西省橫峰縣“雨露計劃”項目在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，全縣“雨露計劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了較好的成績，對提高農(nóng)村貧困勞動力素質(zhì)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動作用。特別是在省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作聯(lián)席會議辦公室等部門于今年上半年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券管理使用暫行辦法>的通知》等文件后，項目管理總體趨于更規(guī)范、嚴格，也更便于操作。同時，由于“雨露計劃”項目實施的困難性和管理程序的特殊性，當(dāng)前在項目管理過程中遇到了幾個難點，影響了該項工作的順利開展。

一、當(dāng)前“雨露計劃”項目管理的幾個難點

1 就業(yè)認定條件高。當(dāng)前，培訓(xùn)對象就業(yè)形勢非常好，只要愿意就業(yè)，基本都能安排，但在具體考量就業(yè)率時，根據(jù)《江西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券管理使用暫行辦法》的規(guī)定，確定培訓(xùn)對象是否轉(zhuǎn)移，要以“勞動合同復(fù)印件、上崗企業(yè)工資發(fā)放表或有效證明材料”為準，并在《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)花名冊》中計算就業(yè)率時，依據(jù)的是勞動合同書?！吨腥A人民共和國勞動合同法》于今年元月1日起開始施行，對勞動者在法律方面提供了更好的保障作用，同時也不可避免地增加了企業(yè)的運營成本。在現(xiàn)實工作中，一是省內(nèi)外企業(yè)用工還沒有普遍實行勞動合同制，企業(yè)通常不會與學(xué)員當(dāng)即簽訂勞動合同，還常會用一年內(nèi)訂立合同不違法來搪塞；二是家政服務(wù)等分散安置安排就業(yè)和學(xué)員自謀職業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)難以取得合同復(fù)印件；三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就是學(xué)員自己當(dāng)“老板”，本身就沒有合同；四是培訓(xùn)機構(gòu)沒有強制要求企業(yè)與學(xué)員訂立勞動合同的權(quán)利。此外，物價部門在確定勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)收費標(biāo)準時，培訓(xùn)有收費標(biāo)準，就業(yè)還沒有收費標(biāo)準，培訓(xùn)基地安排培訓(xùn)對象就業(yè)是免費的。培訓(xùn)機構(gòu)因為勞動合同收集不到位而影響就業(yè)率的計算，從而影響到培訓(xùn)機構(gòu)的應(yīng)得收入，降低了培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的工作積極性。當(dāng)前的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在就業(yè)方面的考量中，已經(jīng)遠遠超過了教育部門要求學(xué)校對中、高等職業(yè)教育畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生的要求。

2 職責(zé)不明審核多。按照《江西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券管理使用試行辦法》第十四條的規(guī)定，定點培訓(xùn)機構(gòu)要在開班前將培訓(xùn)教學(xué)計劃(大綱)、收費標(biāo)準及學(xué)員人數(shù)等情況報所在地項目組織實施部門審核，經(jīng)核準后按時開班。根據(jù)這個要求，縣級扶貧部門組織實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，由縣扶貧部門審核、核準。而按照扶貧系統(tǒng)內(nèi)部要求，定點培訓(xùn)機構(gòu)在開班前向縣扶貧部門遞交辦班申請，經(jīng)同意后，培訓(xùn)機構(gòu)與縣扶貧部門簽訂培訓(xùn)協(xié)議后，由縣扶貧部門報上一級扶貧部門批準后實施?！坝曷队媱潯痹诜鲐毑块T存在兩級重復(fù)審核、核準制。

3 績效考評難做帳。2008年3月，贛農(nóng)轉(zhuǎn)辦[2008]6號文《關(guān)于印發(fā)<江西省2007年度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目績效考評實施細則(試行)>的通知》中，在要求定點培訓(xùn)機構(gòu)編制《項目執(zhí)行情況報告》的提綱里，要求培訓(xùn)機構(gòu)提供項目經(jīng)費到達證明及支出明細帳。培訓(xùn)機構(gòu)是專一的做一個培訓(xùn)項目，支出明細帳是好列的；培訓(xùn)基地如以中、高等教育為主，兼做一個或幾個培訓(xùn)項目，這樣的培訓(xùn)機構(gòu)，教師是共用的，有關(guān)教學(xué)資源也是共享的，如果一定要列出一個明細帳，除了專門支出的外，只能按一定比例對費用進行分攤，由于各個學(xué)校的情況千差萬別，又沒有一個規(guī)范要求，分攤的方法就有很多種，培訓(xùn)多用錢的不一定培訓(xùn)效果就好，有利潤的也不一定培訓(xùn)效果就差，孰優(yōu)孰劣難評定?！坝曷队媱潯贝_定的定點培訓(xùn)機構(gòu)又以后一種居多。

4 培訓(xùn)機構(gòu)無人管。2007年以前，“雨露計劃”培訓(xùn)機構(gòu)是由省扶貧部門委托市扶貧部門進行管理的，有關(guān)文件由市扶貧部門向培訓(xùn)機構(gòu)進行傳達，培訓(xùn)機構(gòu)有什么事也向市扶貧部門匯報。2008年度，新一輪認定的培訓(xùn)機構(gòu)沒有明確哪個部門管理，有關(guān)文件也沒有哪個部門給培訓(xùn)機構(gòu)組織傳達學(xué)習(xí)。

5 技工培訓(xùn)難撥款。“一村一名中高級技工”使用的培訓(xùn)券，在培訓(xùn)券管理使用中沒有單獨表述，補助款項又不能拖延到技工兩、三年畢業(yè)工作后再撥付給培訓(xùn)機構(gòu)。

6 監(jiān)督管理難為繼?？h級扶貧部門是“雨露計劃”組織實施的基層部門，工作量大，承擔(dān)著從培訓(xùn)對象的確定、核實到培訓(xùn)券的登記、發(fā)放、審核、驗收，從每期培訓(xùn)時的兩次檢查到學(xué)員培訓(xùn)后就業(yè)情況的核實，這些都需要縣級扶貧部門投入大量的人力、物力、財力。人力靠兼職解決外，財力支持一籌莫展。縣級扶貧部門在這項工作上，一無各級財政的專項撥款補助；二無行政收費的返還調(diào)劑、補貼(縣扶貧部門沒有行政收費事項)，是幾個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織實施部門中經(jīng)費最困難的一個。

二、克服難點的對策與建議

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的成效，要以農(nóng)民在明知自己獲得國家一定補助資金的情況下，是否得到應(yīng)有的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)后是否滿意來衡量。項目管理也要結(jié)合圍繞農(nóng)民的需求滿足、培訓(xùn)機構(gòu)的職能、項目組織實施部門的實際等來進行。

1 適當(dāng)簡化審核考評工作方法。一是就業(yè)認定方面，以學(xué)員自己是否認可為準，學(xué)員簽字認可就業(yè)的，就認定培訓(xùn)機構(gòu)安排就業(yè)了，反之就沒有安排就業(yè)。二是開班審核，項目由哪一級扶貧部門組織實施，就由哪一級扶貧部門審核、核準，并由該扶貧部門向上一級扶貧部門報告。三是績效考評要求培訓(xùn)機構(gòu)單列支出明細帳，在沒有規(guī)范操作要求出臺前，建議取消。

2 明確培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系管理制度。市以下的培訓(xùn)機構(gòu)，宜由市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室進行管理，或由該辦公室委托市項目組織實施部門進行管理。

3 “一村一名中高級技工”培訓(xùn)補助。由省扶貧部門商有關(guān)部門，作為特例，不列入培訓(xùn)券管理使用范圍。

[作者簡介]曹紹永，男，江西省橫峰縣扶貧辦副主任。

責(zé)任編輯：王建平