移民扶貧是今年江西省政府確定的民生工程之一。贛州市移民扶貧工作按照突出踐行科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，突出重點(diǎn)，注重創(chuàng)新，全市移民扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得較好成效。前三季度，全市共簽訂搬遷協(xié)議3970戶18711人，超過(guò)省下達(dá)我市計(jì)劃任務(wù)11人。目前，全市有2595戶11679人已開(kāi)始建房，占計(jì)劃的62.5％，其中有379戶1789人已完成建房并搬遷入住。全市已確定移民集中安置點(diǎn)175個(gè)，計(jì)劃集中安置3180戶15223人，其中有170個(gè)集中安置點(diǎn)已動(dòng)工建設(shè)，安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。

但在移民扶貧工作實(shí)踐中也暴露出許多不容忽視的實(shí)際問(wèn)題，如移民安置用地難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作力度不夠，移民對(duì)象貧富不均、整體搬遷難度較大，移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施難以配套建設(shè)到位等等，都是困擾移民扶貧工作正常開(kāi)展的難點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致移民扶貧工作進(jìn)展不夠平衡，個(gè)別地方工作進(jìn)度緩慢，移民群眾生存環(huán)境難以得到較快改善。筆者通過(guò)認(rèn)真調(diào)研并結(jié)合移民扶貧工作實(shí)踐，認(rèn)為要深入推進(jìn)移民扶貧工作，必須要善于破解八個(gè)方面的難題。

一是要善于破解爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的難題。移民扶貧工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，光靠扶貧部門(mén)一家難以把工作落到實(shí)處，因此，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，要做好移民扶貧工作，必須爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。扶貧部門(mén)要充分發(fā)揮好參謀職能作用，要善于積極主動(dòng)地經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更多地了解移民扶貧工作的重要性和復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性以及自身工作的優(yōu)勢(shì)和差距，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視并協(xié)調(diào)解決更多的實(shí)際問(wèn)題。

二是要善于破解責(zé)任模糊的難題。移民扶貧具有較大的工作難度，最終的工作必須落實(shí)在基層，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)得到較好落實(shí)。但目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻認(rèn)為，移民扶貧是扶貧部門(mén)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只須配合就行，導(dǎo)致在抓移民扶貧工作時(shí)較為被動(dòng)，我市的移民扶貧實(shí)踐也充分證明，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)移民扶貧工作重視和主動(dòng)的，成效就較為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)移民扶貧工作被動(dòng)的，工作就沒(méi)有起色。因此，作為職能部門(mén)的扶貧辦，要進(jìn)一步加大宣傳力度，尤其是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在移民扶貧工作中的責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解自己的工作職能，分清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，積極主動(dòng)地貫徹“鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作原則，扶貧辦要認(rèn)真履行好督辦的職責(zé)，同時(shí)要積極發(fā)揮好移民理事會(huì)的作用，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的良好局面。

三是要善于破解落實(shí)移民安置用地的難題。移民安置用地難是困擾移民扶貧工作進(jìn)展的主要問(wèn)題，也是導(dǎo)致個(gè)別地方工作滯后的重要原因。要破解這個(gè)難題，除了積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持外，要主動(dòng)加強(qiáng)與土管部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，特別是要督促有移民任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提前向土管部門(mén)提出用地計(jì)劃，早抓移民安置用地的落實(shí)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)。如于都縣政府在年初就統(tǒng)籌好移民安置建設(shè)用地，并由縣政府統(tǒng)一一次性審定。實(shí)踐證明，工作抓得早、安置用地落實(shí)得好的地方，移民扶貧工作就有明顯成效，反之，工作就滯后。

四是要善于破解整體搬遷的難題。移民扶貧對(duì)象貧富不均的現(xiàn)狀，給移民扶貧整體搬遷工作帶來(lái)了無(wú)法回避的難題，特別是移民扶貧對(duì)象中的沒(méi)有搬遷的極困戶，如果不盡快實(shí)施搬遷，必將陷入更加貧困的惡性循環(huán)，這也是移民扶貧工作必須要破解的難題。破解這個(gè)難題的辦法，一方面可以采取企業(yè)幫扶的方式，聯(lián)系相關(guān)的企業(yè)特別是享受了扶貧貼息貸款等扶貧優(yōu)惠政策的企業(yè)，對(duì)極困戶從資金、物資、政策、信息、技術(shù)等方面進(jìn)行幫扶，盡可能使這些極困戶能夠搬遷出來(lái)，另一方面，可以采取領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶等形式，并積極動(dòng)員更多的社會(huì)力量，盡量減輕極困戶搬遷壓力，解決搬遷建房問(wèn)題。同時(shí)可采取政府補(bǔ)助、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人借貸等多種辦法，努力為極困戶創(chuàng)造搬遷條件。

五是要善于破解安置點(diǎn)選擇的難題。移民安置點(diǎn)選擇的好壞，是保證移民群眾“穩(wěn)得住”的關(guān)鍵。選擇移民安置點(diǎn)，除了要保證移民群眾生產(chǎn)生活和就醫(yī)、就學(xué)方便以外，更重要的是要保證安置點(diǎn)能夠建成成型和移民群眾今后的生活有出路，同時(shí)要盡量避免安置點(diǎn)零零碎碎點(diǎn)多面廣難以管理的現(xiàn)象。因此，破解安置點(diǎn)選擇的難題，最好的辦法就是做到“兩個(gè)結(jié)合”，即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與圩鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。這樣既可以充分整合和節(jié)約資源，減少安置點(diǎn)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)資源共享，又可以更好地保障移民戶就地就近有生活出路，同時(shí)還可以減少許多工作環(huán)節(jié)，達(dá)到“一次規(guī)劃，分年實(shí)施”的目的。

六是要善于破解基礎(chǔ)設(shè)施配套的難題。移民群眾實(shí)施搬遷后，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，是保證移民群眾生產(chǎn)生活方便的重要前提，同時(shí)也是移民扶貧工作面臨的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)壓力。因此，一方面要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的落實(shí)到位，我市的做法除了落實(shí)好市級(jí)配套資金外，還要求縣級(jí)政府按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金，專項(xiàng)用于移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮移民理事會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)移民戶的積極性，多方捐款捐物籌措建設(shè)資金。另一方面，緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)和圩鎮(zhèn)建設(shè)“兩個(gè)結(jié)合”，把移民集中安置點(diǎn)列入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)或圩鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，整合新農(nóng)村建設(shè)和圩鎮(zhèn)建設(shè)資金，搞好安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如石城縣把所有的移民集中安置點(diǎn)都列入了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，整合了新農(nóng)村建設(shè)的幾十萬(wàn)元資金，較好的解決了安置點(diǎn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題；又如會(huì)昌縣富城鄉(xiāng)連續(xù)幾年把移民安置點(diǎn)列入圩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，安置點(diǎn)不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還形成了圩鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)政府也隨之搬遷到了安置點(diǎn)上。

七是要善于破解移民后續(xù)扶持的難題。后續(xù)扶持是保證移民戶“逐步能致富”的重要手段，因此要優(yōu)先考慮移民戶的就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，特別是對(duì)元土安置的移民戶，要通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、辦就業(yè)基地、落實(shí)扶貧小額貸款、幫助流轉(zhuǎn)山地種果或支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種途徑，加強(qiáng)后續(xù)扶持，每戶至少要保證有1個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，妥善解決好移民戶的生活出路問(wèn)題。如興國(guó)、寧都、于都、尋烏、上猶、會(huì)昌等縣把移民勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移列入了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)計(jì)劃，并優(yōu)先安排在當(dāng)?shù)嘏d辦的企業(yè)就業(yè)；又如贛縣幫助移民戶發(fā)展傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)、安遠(yuǎn)縣幫助移民戶發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，為移民戶“逐步能致富”奠定了較好基礎(chǔ)。

八是要善于破解落實(shí)移民政策的難題。移民扶貧工作涉及到許多部門(mén)、許多政策，只有落實(shí)好這些政策，移民扶貧工作才能順利推進(jìn)。因此，強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵。扶貧部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府按規(guī)定落實(shí)移民扶貧配套資金，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)與土管部門(mén)的溝通，每年將移民集中安置點(diǎn)的建房土地列入規(guī)劃，優(yōu)先考慮并切實(shí)加以解決，建房土地只能按成本收取費(fèi)用，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)把移民集中安置點(diǎn)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃，優(yōu)先安排解決，提高集中安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)及時(shí)落實(shí)移民的上戶、上學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題。只有把這些移民扶貧政策落到實(shí)處，移民扶貧“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

[作者簡(jiǎn)介]溫會(huì)禮，男，江西省贛州市政協(xié)副主席、市扶貧辦主任。

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