隨著國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，扶貧開發(fā)工作取得了前所未有的成效。但同時我們也應(yīng)該看到，扶貧開發(fā)工作還存在某些不可忽視的問題，如扶貧項目立項不夠準確、扶貧資金管理不夠規(guī)范、扶貧工程質(zhì)量不夠理想、扶貧工作透明度不夠高等，從而導(dǎo)致部分扶貧項目效益低下，盡管國家投入了相當(dāng)?shù)姆鲐氋Y金，群眾卻很難滿意。如何改變這一現(xiàn)狀，使有限的扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，江西省永修縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，自2003年底開始，創(chuàng)新工作思路，探索出一條和村民自治緊密結(jié)合，努力提高扶貧開發(fā)工作效益的新路子。經(jīng)過數(shù)年的實踐，得到了扶貧開發(fā)重點村(永修縣現(xiàn)有17個省級扶貧開發(fā)重點村)群眾的肯定和支持。

一、和村民自治相結(jié)合的可行性與必要性

隨著《村委會組織法》的正式頒布，村民自治工作在村一級得到加速推進，依法治村逐步成為廣大村民的普遍愿望與需求。村民自治的具體要求主要體現(xiàn)為“四個民主”，即民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，規(guī)定凡涉及村民切身利益的事情，必須通過“民主”的方式加以解決。國家拿出相當(dāng)?shù)馁Y金投入到重點貧困村，是為了幫助貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時不斷提高物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平及村務(wù)管理水平。由此可知，扶貧開發(fā)工作關(guān)乎重點貧困村的長足發(fā)展，關(guān)乎全體村民的切身利益，因而扶貧開發(fā)工作也必須納入村民自治的范疇。通過“四個民主”，強化扶貧項目及資金的規(guī)范管理；通過“四個民主”，充分調(diào)動廣大村民共同參與扶貧開發(fā)的主動性和積極性，從而加速脫貧致富的步伐。經(jīng)過前幾年的艱苦努力，我縣村民自治工作進展比較明顯，村民依法治村觀念不斷增強，相關(guān)制度也不斷完善，為此我縣被評為全省村民自治模范縣和村務(wù)公開民主管理先進縣，這些都為我們將扶貧開發(fā)工作與村民自治緊密結(jié)合奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了順利推進與村民自治相結(jié)合的扶貧開發(fā)新路子，我們十分注重前期的宣傳發(fā)動工作，利用會議、培訓(xùn)等機會，廣泛深入地宣傳扶貧開發(fā)與村民自治相結(jié)合的必要性與重要性，并將村民自治的有關(guān)內(nèi)容列入扶貧開發(fā)“八不扶”的總體原則(“八不扶”即：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府不重視，村級沒有積極性的不扶；村級班子不健全、不團結(jié)、沒有戰(zhàn)斗力的不扶；沒有建立、健全扶貧項目資金管理制度的不扶；扶貧項目沒有民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的不扶；沒有經(jīng)過科學(xué)論證，沒有預(yù)、決算的扶貧項目不扶；沒有經(jīng)濟效益和社會效益的扶貧項目不扶；上年度項目實施不到位，工程進度緩慢，工程質(zhì)量差的村不扶；上年度項目資金使用經(jīng)審計不合格的村不扶)，從而在各扶貧開發(fā)重點村營造了將扶貧開發(fā)與村民自治緊密結(jié)合的濃厚氛圍。

二、找準切入點，把“緊密結(jié)合”的思路落實到具體工作中

扶貧開發(fā)如何與村民自治緊密結(jié)合?最重要的是要找準切入點，找準了切入點，就能抓住關(guān)鍵，順勢推進。經(jīng)過深入調(diào)查與認真分析，我們重點從以下三方面切入，并下大力氣加以落實：

切入點一：強化村級班子建設(shè)。一個公正廉潔、勤懇為民的村級班子，是保證村各項事業(yè)順利發(fā)展的重要前提。按國家扶貧規(guī)劃要求，扶貧資金由縣直接到村，減少了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))這一中間環(huán)節(jié)，有益于減輕資金中途“流失”的風(fēng)險，提高工作效率，但村級班子的責(zé)任由此就更重了，對村干部素質(zhì)的要求就更高了。為此，我們對村班子的自身建設(shè)備加關(guān)注?！笆濉?、“十一五”扶貧規(guī)劃實施期間，村委會進行了兩次換屆選舉，選舉之前，我們抓住機遇，一方面切實在重點村加大《村委會組織法》的宣傳力度，另一方面抓全縣村委會換屆選舉示范點，為重點村提供現(xiàn)場觀摩的機會，增強依法選舉的觀念，促其依法選出符合村民意愿的村委會班子。同時，我們注重以扶貧開發(fā)工作進展情況為主要依據(jù)，對村班子進行經(jīng)常性考察，并主動將考察情況與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))溝通。近三年來，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)多方面意見依法對三個扶貧工作相對滯后的重點村的村班子進行了調(diào)整，這三個村的工作因此都有了新的變化。

切入，占、二：完善民主決策程序。按照村民自治的有關(guān)規(guī)定，村級民主決策的主要組織形式是村民會議或村民代表會議。扶貧開發(fā)事涉全體村民的切身利益，如何實施必須經(jīng)過民主決策。為此我們提出，凡扶貧項目的立項、工程預(yù)算、承包合同等重要事項都要實行民主決策，不允許只是村班子研究決定，更不允許僅由村班子主要“領(lǐng)導(dǎo)”說了算，由此確保立項、預(yù)算、承包合同的準確與合理性。為把這一要求落到實處，我們著重從以下兩個方面入手：一是狠抓制度的建立健全。根據(jù)我縣重點村規(guī)模相對較大，召開村民會議比較困難的特點，我們在征求村民意見的前提下，要求凡未建立村民代表會議制度的重點村都必須建立村民代表會議制度，村民代表必須依法選舉產(chǎn)生(多數(shù)村選舉村民代表時縣扶貧辦都親臨了現(xiàn)場)，以此保證村民代表的素質(zhì)。二是狠抓村民代表會議的如實依法召開。為避免村民代表會議徒有其名，我們規(guī)定凡重點村召開村民代表會議研究扶貧開發(fā)事項，必須事先告知縣扶貧辦，縣扶貧辦盡量派人參加(17個重點村召開事涉扶貧開發(fā)的村民代表會議，縣扶貧辦都參加過)，沒有事先告知的，縣扶貧辦將不予認可；同時還規(guī)定每個扶貧開發(fā)項目的首次申報材料中必須有村民代表會議的詳細記錄，否則不予審批。為了提高村民代表會議的質(zhì)量，我們還要求扶貧項目工程預(yù)算與承包合同須于會前打印出來，并發(fā)到每位村民代表手中，便于村民代表認真審查，提出自己的意見。

切入點三：加大民主監(jiān)督力度。對扶貧開發(fā)項目的實施實行有效監(jiān)督，是法律賦予重點村每位村民的權(quán)力，也只有群眾的監(jiān)督到位了，扶貧項目的實施才會進展順利。前面提到村民會議和村民代表會議是民主監(jiān)督的重要形式，但受客觀因素制約，我們不能時常召開村民會議或村民代表會議，為此，我們尤為重視村務(wù)監(jiān)督小組作用的發(fā)揮，以確保扶貧開發(fā)工作經(jīng)常性監(jiān)督能夠到位。村務(wù)監(jiān)督小組通常有3至5人，以前各村也有，但多系村班子隨意指定，這次我們要求監(jiān)督小組成員必須經(jīng)村民代表會議推選產(chǎn)生，并將推選結(jié)果報縣扶貧辦備案，從而保證了村務(wù)監(jiān)督小組成員的純潔性與先進性。事實證明，依法推舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督小組，其監(jiān)督職能都發(fā)揮的較好?？h扶貧辦到重點村檢查指導(dǎo)，經(jīng)常能遇到監(jiān)督小組成員也在現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量。為進一步強化村班子主動接受監(jiān)督的意識，我們還特意在工程請款單和工程驗收單上設(shè)計村務(wù)監(jiān)督小組簽字一欄，每次請款都必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核簽字。此外，我們還十分注重村務(wù)公開工作，要求重點村將扶貧項目資金到位與使用、工程預(yù)算與實施等情況及時在村務(wù)公開欄張榜公開，接受廣大村民的監(jiān)督。

經(jīng)過多年的探索與實踐，我們認識到與村民自治相結(jié)合的扶貧開發(fā)路子是對的，取得的效益也是十分明顯的。2006年重點村立新鄉(xiāng)竹嶺村實施村級公路建設(shè)項目，預(yù)算總投入近100萬元。村里為最大限度節(jié)省資金，切實提高扶貧資金使用效益，解放思想，大膽創(chuàng)新，經(jīng)請示有關(guān)部門同意，工程采取包工不包料的方式，即建設(shè)材料由村里自己購買，村務(wù)監(jiān)督小組現(xiàn)場驗收。結(jié)果工程結(jié)束后決算，共節(jié)省資金近30萬元(村里用節(jié)省的資金又投入新的建設(shè)項目)。工程實施期間，村務(wù)監(jiān)督小組和村干部輪流在現(xiàn)場進行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量。顯然，竹嶺村的創(chuàng)舉取得如此成效，主要應(yīng)歸功于這個村村民自治工作的落實。同時。我們還認識到，與村民自治緊密結(jié)合，還能夠有效降低縣扶貧辦的行政成本，因為群眾參與管理與監(jiān)督的主動性發(fā)揮出來了，可以騰出更多的精力做更需要我們?nèi)プ龅氖虑榱恕?/p>

[作者簡介]梅永生，男，江西省永修縣民政局副局長兼縣扶貧辦副主任。

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